Представление от 22.05.2006 г № 7-5-119-06
Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора), законодательства о рассмотрении обращений и заявлений граждан и законодательства о государственной гражданской службе
И.о. руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области
Борисову И.Н.
Прокуратурой Пензенской области во исполнение п. 9 Плана работы прокуратуры Пензенской области на первое полугодие 2006 года, проведена проверка в Управлении Ростехнадзора по Пензенской области.
В ходе выборочной поверки материалов Ростехнадзора области выявлены следующие нарушения действующего законодательства.
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю, наименование органа государственного контроля (надзора), фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю, цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю, правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
Однако распоряжения Ростехнадзора области о проведении обследования не соответствуют закону.
В распоряжении не указываются: цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю.
Кроме этого, выявлен факт, когда должностным лицом Ростехнадзора без законных на то оснований самостоятельно вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении юридического лица.
К примеру, 30.01.2006 главным государственным инспектором Шломе В.И. вынесено распоряжение N IX-05 о плановой проверке ОАО "Пензаэнерго" КуЭС Городищенского РЭС.
Установлено, что в силу должностного регламента подобными полномочиями Шломе В.И. не наделен, что противоречит принципам законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
Этим же должностным лицом составлен акт-предписание N 3/39-06 от 03.02.2006.
В соответствии со ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В акте указываются: дата, время и место составления акта, наименование органа государственного контроля (надзора), дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю, наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, дата, время и место проведения мероприятия по контролю, сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи, подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.
К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
Составленный Шломе В.И. акт-предписание N 3/39-06 от 03.02.2006 не соответствует требованиям закона.
В акте не указаны время и место составления акта, время и место проведения мероприятия по контролю.
Аналогичное нарушение установлено в отношении ОАО "Пензаэнерго" Камешкирский РЭС (акт-предписание N 28/42 от 26.04.2006).
Следует отметить, что используемая форма "Акт-предписание" не соответствует закону, поскольку по результатам проверки составляется "Акт". В случае выявления нарушений даются предписания.
При составлении актов должностными лицами Ростехнадзора не указываются: время и место составления акта, наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица, фамилия, имя, отчество должностного лица проводимого мероприятия по контролю, время и место проведения мероприятия по контролю (акт-предписание N 4/41 от 03.03.2006 КУЭС Лопатинский РЭС).
В ходе проверки индивидуального предпринимателя Соустина А.Н. составлен акт N 614/52 от 03.04.2006.
В акте, кроме вышеуказанного, отсутствует основание проводимого мероприятия - дата и номер распоряжения о проверке.
Таким образом, Управлением Ростехнадзора по Пензенской области не соблюдается порядок оформления результатов мероприятий по контролю индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отсутствует единая форма акта проверки, что способствует выявленным нарушениям действующего законодательства.
Не соответствует требованиям закона и распоряжение о проверке.
К примеру, в распоряжении N X-677 от 30.03.2006 не указаны: фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятия по контролю, цели, задачи и предмет мероприятия по контролю, правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.
В нарушение ст. 7 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" Управлением Ростехнадзора области проверяется соблюдение требований Правил безопасности и другой нормативно-технической документации, при этом не конкретизируются правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.
Это нарушение Ростехнадзором допускается повсеместно.
Статьей 11 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении мероприятия по контролю обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.
Согласно ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эти требования закона Ростехнадзором не исполняются,
К примеру, на основании распоряжения N X-636 от 28.03.2006 в ООО СКП "Возрождение" проведена плановая проверка, в части исполнения ранее выданного предписания.
По результатам проверки составлен акт-предписание N 18/040 от 17.04.2006 о неисполнении предписания, выданного 16.03.2006. Выдано новое предписание.
Установлено, что выявленные нарушения Ростехнадзором в деятельности ООО СКП "Возрождение" образуют состав административного правонарушения, однако к установленной законом ответственности виновные лица привлечены не были.
Согласно ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю.
В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.
Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.
В этой части требования ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" также не соблюдаются.
Анализируя материалы проверки в Россвязьнадзоре, было установлено, что при отсутствии указанного журнала отметки должностными лицами отделов Ростехнадзора в актах проверки не делаются.
Положениями ст. 7 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" установлено, что в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
В нарушение закона в ОАО "Пензадизельмаш" мероприятия по контролю проводятся ежегодно.
К примеру, на основании распоряжения N X-2007 от 29.09.2005 в ОАО "Пензадизельмаш" проведена плановая проверка по подготовке к ОЗП, несмотря на то что подобная проверка проводилась в сентябре 2004 года.
При проведении проверки в отношении ОАО "Пензадизельмаш" не представляется возможным определить, что проверялось Ростехнадзором, так как в распоряжении о проведении проверки не указаны правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.
По результатам проверки составлен акт-предписание N 120-46 от 11.10.2005.
Так, государственным инспектором Бакатовым С.Б. в ОАО "Пензадизельмаш" проведена проверка по исполнению изданного в организации приказа "О подготовке ОАО "Пензадизельмаш" к работе в осенне-зимний период 2005 - 2006 гг." N 403 от 16.05.2005, что противоречит ограничениям установленных ст. 8 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Без законных на то оснований, руководствуясь распоряжением N X-476 от 29.03.2005, государственным инспектором Евгрошиным Ю.Б проведена проверка в отношении ОАО "Пензкомпрессормаш" и в других организациях.
В ходе проверки установлены нарушения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Так, государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица обязаны сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам.
Однако на обращения ОАО "Пензастрой" от 31.01.2006 N 138, ООО "Пензаэнергострой" от 18.04.2006 N 47, ООО "Лада" от 25.04.2006 и целый ряд иных обращений ответы в установленном законом порядке не даны.
Согласно ст. 9 Указа заявления и обращения разрешаются в срок до 1 месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
Установлено, что 17.04.2006 в Управление Ростехнадзора по Пензенской области поступило обращение индивидуального предпринимателя Овчаренко В.И. о нарушении санитарного законодательства и другим вопросам.
27.04.2006 N 620 на обращение Овчаренко В.И. дан ответ о том, что обращение не может быть разрешено, и заявителю разъяснено право на обращение в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области.
В нарушение Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" обращение Овчаренко В.И. Управлением Ростехнадзора по Пензенской области по подведомственности не было направлено в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области.
В ходе проверки Управления Ростехнадзора по Пензенской области установлены нарушения законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации.
Статьей 17 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" установлены запреты, связанные с гражданской службой.
Так, в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами.
Тем не менее п. 3.12 должностного регламента гражданского служащего главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями и электрическими сетями Управления Ростехнадзора по Пензенской области Шломе В.И. предусмотрено, что он вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, после предварительного уведомления руководителя Управления, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Аналогичным правом согласно п. 3.15 должностного регламента гражданского служащего наделен начальник отдела по надзору за потребителями электрической энергии Управления Ростехнадзора по Пензенской области Авдеев А.Н.
Учитывая то, что должностные регламенты работников Управления Ростехнадзора по Пензенской области являются типовыми, подобные нарушения имеются в других внутренних документах.
Причиной допущенных нарушений явилась низкая правовая грамотность специалистов и отсутствие должного контроля со стороны руководства Ростехнадзора по Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия.
3.Представление рассмотреть с участием прокурора.
4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА