Решение Пензенского ТУ МАП РФ (Пензенская обл.) от 21.04.2004 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в части необоснованного предъявления хозяйствующему субъекту требования об оплате потребленной населением электрической энергии, не предусмотренной договором, и введения отключений в случае ее неоплаты
Комиссия Пензенского ТУ МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/09-2004 от 24.03.2004 о нарушении ОАО "П" (г. Пенза <...>) требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением федеральное государственное учреждение "Л" (г. Пенза <...>) (далее - Л.) в связи с необоснованными требованиями ОАО "П" о взятии на абонентское обслуживание жителей ул. Ленинский лесхоз, с. Воскресеновка, с. Оленевка.
ОАО "П" занимает доминирующее положение на товарном рынке по производству, передаче и распределению электрической энергии в Пензенской области с долей более 65% и Приказом от 27.06.1996 N 69 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
Из заявления Ленинского лесхоза следует, что ОАО "П" требует от него взять на абонентское обслуживание граждан, проживающих по ул. Ленинский лесхоз, в с. Воскресеновка, с. Оленевка, установить раздельный учет, организовать прием денежных средств и оплачивать потребленную ими электроэнергию. В случае неоплаты выставленных счетов в установленные графиком сроки производится отключение (ограничение) электроснабжения объектов Л.
Заявитель считает действия ОАО "П" противоречащими действующему законодательству и просит принять меры по их пресечению.
На заседании Комиссии представители ФГУ "Л" подтвердили требования, изложенные в заявлении, при этом указали, что в связи с угрозой полного отключения подачи электрической энергии, Л. с 25 мая 2003 года по 31 марта 2004 года произвел оплату по незаконным требованиям ОАО "П" за потребленную населением электроэнергию в сумме 149,4 тыс. руб. Также сообщили, что ими неоднократно принимались попытки к передаче энергоснабжающего оборудования на баланс ОАО "П", однако вопрос со стороны ОАО "П" не решен.
Представители ОАО "П" объяснили, что действия по передаче на абонентское обслуживание жителей ул. Ленинский лесхоз, с. Воскресеновка, с. Оленевка были совершены в связи с тем, что ОАО "П" не может обеспечить качественное и бесперебойное электроснабжение населения, проживающего в указанных поселках, из-за отсутствия технической возможности исполнения договора энергоснабжения, заключенного с жителями в силу статьи 540 ГК РФ. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и ответственности сторон от 23.01.2001 энергетическое оборудование, от которого происходит электроснабжение граждан названных поселков, находится на балансе Л. Все работы по эксплуатации и ремонту сетей и электрооборудования производились в пределах границ балансовой принадлежности.
Рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
Федеральное государственное учреждение "Л" является территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством и является специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда РФ, воспроизводства лесов, охраны окружающей среды.
В соответствии с Положением о Ленинском лесхозе, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов от 24.12.2002 N 902, лесхоз осуществляет также иную хозяйственную деятельность, соответствующую целям и задачам, стоящим перед лесхозом, и не запрещенную законодательством Российской Федерации. Л. имеет в своем составе производственные подразделения, осуществляющие использование лесных ресурсов, переработку древесины, пищевых продуктов леса, подсобные сельскохозяйственные подразделения и другие, то есть Л. осуществляет предпринимательскую деятельность.
Между ОАО "П" (энергоснабжающая организация) и ФГУ "Л" (абонент) заключен договор энергоснабжения от 22.12.2000 <...>, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть электрическую энергию и мощность, а абонент обязуется оплачивать принятую им электроэнергию.
В соответствии с условиями названного договора Л. получает и оплачивает электрическую энергию только для собственных нужд. Объем отпуска электроэнергии установлен без учета потребления электроэнергии населением (приложение N 1 к договору).
24.04.2003 ООО "П" направило в адрес Л. письмо о принятии на абонентское обслуживание жителей ул. Ленинский лесхоз, с. Воскресеновка, с. Оленевка. В письме было указано, что с 25.05.2003 расчет за потребленную населением электроэнергию будет производится с Л. и в случае непринятия лицевых счетов и непредставления данных по расходу электроэнергии по приборам учета расчет будет производиться путем замера нагрузки в часы максимума системы на 24 часа и 30 дней.
Несмотря на то, что Л. отказался от принятия населения на обслуживание и не подписал акт передачи лицевых счетов от 25 мая 2003 г., ОАО "П" с июня 2003 года стало включать в платежные документы стоимость электрической энергии, потребленной населением. Также объемы потребляемой населением электроэнергии стали включаться в ежемесячные графики оплаты электроэнергии, которые предусматривают авансовые платежи и окончательный расчет за электроэнергию до 1 числа текущего месяца.
Представленные заявителем документы свидетельствуют, что население, проживающее на ул. Ленинский лесхоз, в с. Воскресеновка, с. Оленевка, оплачивает потребленную электрическую энергию ОАО "П" по выданным им расчетным книжкам, что свидетельствует о наличии договорных отношений ОАО "П" с гражданами, которые в силу статьи 546 ГК РФ не могут быть расторгнуты энергоснабжающей организацией без согласия абонента.
Л.работает на рынке переработки лесопродукции. Для выполнения требований ОАО "П" и принятия населения на абонентское обслуживание лесхозу необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам, специально подготовленный персонал, произвести дополнительные материальные затраты.
Оплата за потребленную населением электрическую энергию производится Л. за счет собственных средств, полученных от предпринимательской деятельности, что причиняет ему материальный ущерб и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности. Кроме того, из представленных Л. документов следует, что электрические линии 0,4 кВт, питающие население, на балансе предприятия не числятся.
Следовательно, выставляя Л. платежные документы по оплате за электроэнергию, потребленную населением, и включая в графики оплаты объемы электроэнергии, потребляемой населением, ОАО "П" навязывает ему условия, не предусмотренные договором и не выгодные для него, что препятствует осуществлению его уставной деятельности и оказывает негативное влияние на конкуренцию на соответствующих товарных рынках.
ОАО "П", не решая вопрос надлежащего электроснабжения населения в установленном законом порядке, в одностороннем порядке предприняло действия по передаче населения на абонентское обслуживание Л., чем ущемило его интересы.
В соответствии со статьей 5 Закона о конкуренции хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Доводы представителей ОАО "П", что действия по передаче на абонентское обслуживание Л. жителей названных поселков являются не злоупотреблением доминирующим положением на рынке электроснабжения, а необходимой мерой для недопущения гибели людей и мерой по приведению отношений с потребителями к соответствию с законодательством, являются необоснованными.
Произведенные отключения (ограничения) электрической энергии объектам Л. (18.02.2004 были отключены от электроснабжения контора, мастерская, цех переработки), предупреждения об отключении за невыполнение графиков оплаты за отпущенную электроэнергию (письмо филиала "Э" от 01.03.2004 N 22/419 и другие) направлены на понуждение Л. оплатить потребленную населением электроэнергию и свидетельствуют о злоупотреблении ОАО "П" своим доминирующим положением на рынке электроснабжения.
Основываясь на материалах дела и представленных сторонами доказательствах, Комиссия единогласно признала действия ОАО "П", направленные на ущемление интересов федерального государственного учреждения "Л" и ограничение конкуренции на соответствующих товарных рынках, как злоупотребление доминирующим положением на рынке электроснабжения и нарушение требований статьи 5 Закона о конкуренции.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Приказом ГКАП России от 25.07.1996 N 91 , Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в ущемлении интересов ФГУ "Л" и ограничении конкуренции на соответствующих товарных рынках в результате предъявления к оплате потребленной населением электрической энергии, не предусмотренной договором, и введения отключений в случае неоплаты, нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
Б.Т.В.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПЕНЗЕНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ