Закон от 22.05.2006 г № 1019-ЗПО
Об областной программе «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе» на 2006 — 2012 годы
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную программу "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006-2012 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Пензенской
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
22 мая 2006 года
N 1019-ЗПО
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ НА СЕЛЕ" НА 2006-2012 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование - областная программа "Обеспечение доступным
программы жильем молодых семей и молодых
специалистов на селе" на 2006-2012 годы
(далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение Правительства Пензенской
решения о области от 10 апреля 2006 г. N 68-рП
разработке "О ходе реализации приоритетного
Программы национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" на
территории Пензенской области"
Государственный - Управление сельского хозяйства Пензенской
заказчик области
Основные - Управление сельского хозяйства Пензенской
разработчики области
Программы
Исполнители - Управление сельского хозяйства Пензенской
Программы области, Управление финансов Пензенской
области
Цель и задачи - основная цель Программы - государственная
Программы поддержка решения жилищной проблемы
молодых семей и молодых специалистов на
селе, признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основными задачами Программы являются:
предоставление молодым семьям и молодым
специалистам социальных выплат на строительство
или приобретение жилья на селе;
создание условий для привлечения
молодыми семьями и молодыми
специалистами собственных средств,
дополнительных финансовых средств банков
и других организаций, предоставляющих
кредиты и займы для приобретения жилья
или строительства индивидуального жилья
на селе
Важнейшие целевые - количество молодых семей и молодых
индикаторы и специалистов, улучшивших жилищные условия
показатели при оказании содействия за счет средств
бюджета Пензенской области, создание
условий для закрепления молодых
специалистов в сельскохозяйственной
отрасли и социальной сфере села,
приостановление миграции молодежи из села,
повышение образовательного уровня
специалистов, занятых в отраслях
агропромышленного комплекса и социальной
сферы села, развитие и закрепление
положительных демографических тенденций в
обществе, укрепление семейных отношений и
снижение уровня социальной напряженности в
обществе
Сроки реализации - 2006-2012 годы
Программы
Объем и - Общий объем финансирования Программы на период
источники с 2006 по 2012 год за счет всех источников
финансирования финансирования составит 550,4 млн. рублей,
в том числе:
за счет средств федерального бюджета -
163,1 млн. рублей;
за счет средств бюджета Пензенской
области - 217,5 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 169,8 млн.
рублей
Ожидаемые конечные - в результате реализации мероприятий
результаты реализации Программы по обеспечению доступным жильем
Программы молодых семей и молодых специалистов на
селе улучшится кадровое обеспечение
организаций агропромышленного комплекса и
учреждений социальной сферы за счет
привлечения и закрепления 1071 молодых
специалистов, обеспеченных доступным
жильем.
Повысится образовательный уровень
специалистов, занятых в отраслях
агропромышленного комплекса и социальной
сферы. Улучшится демографическая ситуация
на селе
Система контроля - Управление сельского хозяйства Пензенской
за исполнением области, Управление финансов Пензенской
Программы областиI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы) требуется комплексный системный подход, одной из важнейших частей которого являются меры по преодолению дефицита кадров специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Комплекс накопившихся начиная с 1990-х годов производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников.
Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004 году среди занятого в сельском хозяйстве населения имели профессиональное образование только 53 процента работников, а высшее - 13,6 процента.
Задачи, поставленные в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК", а с 2008 года - Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы обеспечение продовольственной безопасности страны диктуют необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов на село и закрепление их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе создание условий доступности решения их первоочередной потребности в жилище.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья для сельского населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ к рынку жилья без бюджетной поддержки. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно использовать в качестве обеспечения залога при получении кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.
II.Основные цели и задачи программы
Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Развитие АПК", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, которые предполагают формирование системы оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, улучшение качественных характеристик труда занятых в сельском хозяйстве, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение предоставления молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в муниципальных районах Пензенской области;
- создание условий для привлечения молодыми семьями и молодыми специалистами собственных средств и займов на строительство (приобретение) индивидуального жилья в муниципальных районах Пензенской области.
Участниками настоящих мероприятий на добровольной основе могут стать:
1) молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающий в совокупности следующим условиям:
работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
2) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации мероприятий Программы не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающая в совокупности следующим условиям:
работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
III.Перечень программных мероприятий
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативно-правовое и методическое обеспечение;
- формирование стабильных источников государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области, привлечения внебюджетных источников финансирования для строительства (приобретения) жилья в муниципальных районах Пензенской области;
- проведение информационно-разъяснительной деятельности о реализуемых мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов в сельских районах Пензенской области.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы. Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам в улучшении жилищных условий в сельских районах Пензенской области и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета Пензенской области на соответствующий год.
Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:
- сбор данных о молодых семьях и молодых специалистах, участвующих в Программе, предоставляемых органами местного самоуправления, и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы по муниципальным районам Пензенской области;
- определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета Пензенской области на реализацию мероприятий Программы;
- абзац утратил силу
- осуществление контроля за реализацией Программы Управлением сельского хозяйства Пензенской области и Управление финансов Пензенской области;
- обеспечение освещения целей и задач Программы в средствах массовой информации;
- проведение мониторинга реализации Программы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления Правительству Пензенской области.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- формирование списков молодых семей для участия в Программе;
- предоставление молодым семьям и молодым специалистам - участникам Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", в установленном порядке социальных выплат за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области на строительство (приобретение) жилья в муниципальных районах Пензенской области.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется на основе софинансирования затрат на строительство или приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов в муниципальных районах Пензенской области за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области с привлечением внебюджетных источников.
В порядке софинансирования мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе привлекаются средства федерального бюджета на безвозвратной основе, выделяемые в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 до 2009 года в объеме не более 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. С 2009 года доля средств федерального бюджета, выделяемых в форме субсидий на финансовое обеспечение мероприятий, будет определяться в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности Пензенской области и других критериев.
Правительство Пензенской области обеспечивает участие в финансировании указанных мероприятий в порядке межбюджетных отношений за счет средств бюджета Пензенской области в размере не менее 40 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья и разрабатывает меры по привлечению внебюджетных средств.
Общий объем финансирования Программы на 2006 - 2012 годы составляет 550,4 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 163,1 млн. рублей;
за счет средств бюджета Пензенской области - 217,5 млн. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 169,8 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении 2.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
Государственная поддержка в целях улучшения жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов осуществляется путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и местных бюджетов.
Социальные выплаты на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности, в которой указанные лица работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, могут быть направлены:
а) на приобретение жилых помещений, в том числе на вторичном рынке жилья;
б) на строительство жилого дома, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;
в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Пензенской области, утвержденной Правительством Пензенской области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Пензенской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Пензенской области, утвержденной Правительством Пензенской области, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
В случае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной органом местного самоуправления, социальная выплата пересчитывается исходя из фактической площади жилья.
Порядок предоставления средств бюджета Пензенской области на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, определяется Правительством Пензенской области.
Молодые семьи и молодые специалисты, указанные в пункте 39 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищный условий граждан, проживающих в сельской местности", имеющие собственные и (или) заемные средства в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, вправе улучшить свои жилищные условия в порядке, предусмотренном разделом II Правил.
В целях улучшения своих жилищных условий молодая семья (молодой специалист) вправе использовать на строительство (приобретение) жилья средства ипотечного жилищного кредита (займа) в размере, эквивалентном части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной финансированием за счет средств социальной выплаты и собственных средств.
В случае предоставления ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья социальные выплаты могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) при условии признания молодой семьи (молодого специалиста) на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий.
Правительство Пензенской области на основании предложений муниципальных образований Пензенской области утверждает списки молодых семей и молодых специалистов, участвующих в Программе.
Правительство Пензенской области осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из бюджета Пензенской области для финансового обеспечения мероприятий Программы по строительству (приобретению) жилья для молодых семей и молодых специалистов, организацию мониторинга и подготовку отчетов о результатах реализации Программы на основе отчетов, получаемых от муниципальных образований.
VI.Оценка социально-экономической эффективности реализации
Программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области будет обеспечена за счет исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств, прозрачности использования и адресного предоставления бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации мер Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов: количество молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области, создание условий для закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственной отрасли и социальной сфере села, приостановление миграции молодежи из села, повышение образовательного уровня специалистов, занятых в отраслях агропромышленного комплекса и социальной сферы села, развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.
Приложения
2006-05-17 Приложение к Закону от 22 мая 2006 года № 1019-ЗПО Перечень