Решение Пензенского УФАС России от 17.05.2006 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке энергоснабжения в результате навязывания невыгодных условий договора на оказание услуг по передаче электрической энергии
Резолютивная часть решения объявлена 4 мая 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
2.М.С.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.Б.Т.В. - главный специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/11-2006 от 20.02.2006 о нарушении ОАО "П" и ОАО "П" требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", при участии представителей ОАО "П":
- К.Л. - зам. генерального директора, по доверенности от 01.01.2006 N 470,
- С.В. - начальника Технологического управления, по доверенности от 15.03.2006 N 152,
- Р.Н. - начальника договорного отдела, по дов. от 15.03.2006 N 151,
- О.В. - зам. начальника юридического отдела, по дов. от 01.01.2006 N 72, со стороны ОАО "Пензаэнерго":
- Р.В. - заместителя генерального директора по учету и передаче электроэнергии, по доверенности от 01.03.2006 N 01030601,
- Г.М. - начальника отдела правового обеспечения, по доверенности от 01.04.2006 N 01040601,
- Г.А. - ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения, по доверенности от 01.01.2006 N 01010605,
со стороны МУП "Горэлектросеть" г. Кузнецка:
- М.В. - директора,
- Г.Ю. - технического директора, по доверенности от 01.03.2006,
- А.В. - главного специалиста по учету и контролю потребленной электроэнергии, по доверенности от 14.03.2006 N 397,
- А.С. - юрисконсульта, по доверенности от 01.01.2006,
Установила:
В Антимонопольное управление обратилось с заявлением МУП "Г" г. Кузнецка (<...>) в отношении действий ОАО "П" (г. Пенза) и ОАО "П" (<...>) в связи с навязыванием невыгодных условий договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и покупку электрической энергии в объеме потерь, возникших при транспортировке электроэнергии.
Приказом Антимонопольного управления от 27.06.1996 N 69 ОАО "П" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке по производству, передаче и распределению электрической энергии на территории Пензенской области с долей более 65%.
В рамках решения внеочередного общего собрания акционеров ОАО "П" (протокол от 08.04.2004 N 15) и в соответствии с утвержденным разделительным балансом была проведена реорганизация ОАО "П" в форме выделения компаний. Реорганизованное ОАО "П" с момента государственной регистрации выделенных компаний, с 1 января 2005 года выполняет функции территориальной сетевой организации, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, т.е. осуществляет деятельность в сфере естественной монополии.
Таким образом, ОАО "П" занимает доминирующее положение на товарном рынке Пензенской области по оказанию услуг по передаче электрической энергии (ОКВЭД 40.10.2).
ОАО "П" создано путем реорганизации ОАО "П" в форме выделения и в соответствии с утвержденным разделительным балансом является правопреемником ОАО "П" по договорам снабжения электрической энергией и иным договорам, связанным с осуществлением сбытового вида деятельности. Основным видом деятельности общества является распределение электрической энергии (ОКВЭД 40.10.3). Дополнительным видом деятельности является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (ОКВЭД 51.56.4).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ и согласно Соглашению о создании условий для устойчивого обеспечения Пензенской области электрической энергией от 1 мая 2005 года оптовые потребители-перепродавцы передали права и обязанности энергоснабжающей организации ОАО "П", которое приняло на себя обязательства по выполнению функций гарантирующего поставщика на территории Пензенской области.
Таким образом, ОАО "П" занимает доминирующее положение на товарном рынке Пензенской области по распределению и продаже электрической энергии.
На заседании Комиссии представители МУП "Г" г. Кузнецка (далее по тексту - МУП "Г") поддержали требования, изложенные в заявлении. Показали, что ОАО "П" (далее по тексту - ОАО "П") и ОАО "П", при заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и покупку электрической энергии в объеме потерь, возникших при транспортировке электроэнергии, включили в договор условия, не приемлемые для них. Заявитель считает, что ОАО "П" и ОАО "П", включая указанные условия, пытаются устранить его с рынка услуг по передаче электроэнергии.
Заявитель считает, что его интересы ущемляют следующие условия договора:
- пункт 1.3 "Исполнитель (МУП "Г") обязуется оказывать на безвозмездной основе по заявкам поставщика (ОАО "П") услуги по полному или частичному ограничению режима употребления электроэнергии... и по возобновлению электроснабжения...";
- пункт 2.1.1 "Обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема... до точек поставки Абонентам Поставщика...";
- п. 2.1.11, п. 2.1.12 в части подтверждения сертификатом соответствия качества электрической энергии требованиям ГОСТ;
- п. 2.1.14 "Выполнять обязанности Поставщика по договорам энергоснабжения в части обеспечения учета поставленной электрической энергии Абонентам Поставщика на момент подписания договора";
- п. 6.2 "Если Исполнитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил заявку на введение ограничения режима потребления, он несет ответственность перед Поставщиком в размере стоимости электрической энергии, отпущенной Абоненту поставщика сверх объема (срока) указанного в уведомлении о полном и (или) частичном ограничении режима потребления".
Кроме того, заявитель считает ущемляющими его интересы ряд условий, предусмотренных Регламентами взаимоотношений сторон, являющимися приложениями к названному договору.
Представители ОАО "П" заявили, что проект договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и покупку электрической энергии в объеме потерь, возникших при транспортировке электроэнергии, был разработан исключительно в рамках требований действующего законодательства: ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", ФЗ от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...", Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа...". Сообщили, что 21 февраля 2006 года договор был подписан с протоколом разногласий и протоколом согласительной комиссии, в связи с чем считают заявление МУП "Г" необоснованным.
Представители ОАО "П" также указали, что включение в договор названных условий основано на законе, и считают, что МУП "Г" необоснованно отказывается принять установленные действующим законодательством обязанности.
Рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..." МУП "Г" с 1 января 2006 года передало функции сбыта электроэнергии ОАО "П" и осуществляет деятельность по передаче электроэнергии по своим сетям.
ОАО "П" и ОАО "П" разработали трехсторонний договор на оказание услуг по передаче электрической энергии и покупку электрической энергии в объеме потерь, возникших при транспортировке электроэнергии, который был представлен МУП "Г" в декабре 2005 года.
МУП "Г" считает действия ОАО "П" и ОАО "П" необоснованными, поскольку в декабре 2005 года МУП "Г" был подписан договор на оказание услуг по передаче электроэнергии с ОАО и "П", разработанный и представленный ОАО "П" в соответствии с решением Управления цен и тарифов Пензенской области о тарифно-балансовых решениях и договорной схеме на 2006 год (протокол от 10 октября 2005 года), согласно которому договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии сторонними организациями на 2006 год заключаются с ОАО "П". Данный договор был принят МУП "Г" и подписан с протоколом разногласий.
Однако при рассмотрении протокола разногласий ОАО "Пензаэнерго" отказалось от заключения двухстороннего договора на передачу электрической энергии и был предложен проект трехстороннего договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и покупку электрической энергии в объеме потерь, возникших при транспортировке электроэнергии, с участием ОАО "ПЭСК".
Заявитель указывает, что в процессе рассмотрения договора ОАО "П" и ОАО "П" понуждали принять договор на условиях, не выгодных для него и ущемляющих положение МУП "Г", не принимая во внимание его позицию. Принятие этих условий могло привести к значительным убыткам для МУП "Г" и невозможности осуществления им своей деятельности.
Представители МУП "Г" объяснили, что они были вынуждены подписать названный договор. Оказывая для ОАО "П" и ОАО "П" услуги по передаче электрической энергии с 1 января 2006 года, МУП "Г" не получало оплаты за оказанные услуги. За январь, февраль 2006 г. не был принят полезный отпуск электроэнергии в полном объеме и не составлен акт выполненных работ, в связи с чем не произведена оплата за оказанную услугу. Со стороны ОАО "П" не принимались своевременно сведения по полезному отпуску электроэнергии потребителям, к составленным актам снятия показаний приборов учета у потребителей от МУП "Г" предъявлялись не оговоренные заранее требования.
Представители МУП "Г" также объяснили, что договор был подписан ими с учетом протоколов совещаний у начальника Управления цен и тарифов Пензенской области и у Главы города Кузнецка, которые обязывали подписать договор на условиях энергоснабжающей организации.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия признала условия договора, предусмотренные в п. 1.3 и п. 2.1.1, ущемляющими интересы МУП "Горэлектросеть".
ОАО "П" и ОАО "П" необоснованно выдвинули требования о включении в договор обязательства МУП "Г" оказывать на безвозмездной основе по заявкам ОАО "П" услуги по полному или частичному ограничению режима потребления электроэнергии и по возобновлению электроснабжения.
На согласительных комиссиях ОАО "П" и ОАО "П" не принимали доводы МУП "Г" и настаивали на принятии данного обязательства со стороны МУП "Г". В силу ст. 307 ГК РФ ОАО "П" и ОАО "П" не вправе требовать от МУП "Г" безвозмездного исполнения услуги, выполнение которой требует определенных затрат. По расчетам МУП "Г" для произведения отключения или ограничения подачи электроэнергии и возобновления электроснабжения одному абоненту затраты составляют от 600 руб. до 850 руб., или в расчете на год около 200 тыс. руб.
В договоры энергоснабжения со своими потребителями ОАО "П" включило условие (п. 3.2.17), согласно которому абонент обязан возмещать затраты, понесенные энергоснабжающей организацией, связанные с ограничением (отключением) электроэнергии при нарушении абонентом условий договора и восстановлением схемы электроснабжения абонента, согласно представленной энергоснабжающей организацией калькуляции затрат. Утверждение представителей ОАО "П", что данное условие договора не применяется, не нашло документального подтверждения.
Комиссия считает необоснованным утверждение представителей ОАО "П" о том, что затраты по отключению и возобновлению подачи электроэнергии включены в тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП "Г". На запрос Антимонопольного управления Управление цен и тарифов не подтвердило данную информацию. Ссылка ОАО "П" на протокол Управления цен и тарифов от 18.02.2006 также не является подтверждением, так как согласно данному протоколу (п. 1) у ОАО "П" и МУП "Г" была только запрошена информация о количестве произведенных в 2005 году случаев полного или частичного ограничения подачи электроэнергии с указанием сумм оплаты данной услуги.
В связи с чем оказание ОАО "П" услуги со стороны МУП "Г" без возмещения понесенных затрат принесет убытки МУП "Г" и может привести к финансовой нестабильности предприятия. Следовательно, требование ОАО "П" и ОАО "П" по включению названного условия (п. 1.3) в договор является необоснованным и не выгодным для заявителя.
Также Комиссия признала необоснованными требования ОАО "П" и ОАО "П" по включению в договор условия об обязанности МУП "Г" обеспечивать передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки абонента ОАО "П", без учета балансовой принадлежности сетей. В силу ст. 210 ГК РФ МУП "Г" не может и не должно обеспечивать передачу электрической энергии по сетям, ему не принадлежащим.
В соответствии с п. 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства определяется их балансовой принадлежностью.
Заявление представителей ОАО "П" о том, что тариф на передачу электроэнергии по сетям МУП "Г" рассчитан исходя из транзита до точек поставки абонента ОАО "П", не соответствует действительности.
Управление цен и тарифов Пензенской области письмом от 07.04.2006 N 2470 разъяснило, что при формировании платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП "Г" на 2006 год учтены затраты по содержанию и эксплуатации электроустановок, электрических сетей, технологического оборудования, энергетических сооружений и стоимость нормативных технических потерь электрической энергии в сетях МУП "Г".
По вопросу включения в договор условия о подтверждения сертификатом соответствия качества электрической энергии со стороны МУП "Г" Комиссия Управления установила:
статьями 19, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Перечнем товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013, Номенклатурой продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, утвержденной Постановлением Госстандарта РФ от 30.07.2002 N 64, обязательная сертификация предусмотрена для такой продукции (товара) как электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.
В то же время, согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2005 N 10-04/1591 "О сертификации электрической энергии", энергосбытовой организацией в обязательном порядке должен быть заключен договор с сетевой организацией, в котором должны быть предусмотрены взаимные обязательства по выполнению положений статьи 542 ГК РФ, статьи 7 Закона РФ "О защите прав потребителей", Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013, а также составлен График проведения обязательной сертификации электроэнергии на период 2005 - 2007 года. Т.е., ОАО "П" обязано проводить мероприятия для проведения сертификации электрической энергии, в связи с чем его действия нельзя рассматривать как злоупотребление доминирующим положением.
По п. 2.1.14 на заседании Комиссии представители МУП "Г" согласились с необходимостью проведения учета поставленной потребителям электрической энергии, в том числе для установления объема оказанных услуг по передаче электроэнергии и для целей определения объема потерь электроэнергии, возникших при транспортировке электроэнергии.
Также Комиссия считает, что включение в договор условия об ответственности со стороны МУП "Г" за неисполнение заявки ОАО "П" на введение ограничения электроэнергии не противоречит антимонопольному законодательству.
В ходе рассмотрения материалов дела было установлено, что стороны продолжают рассматривать Регламенты взаимоотношений сторон.
На основании изложенного Комиссия сделала выводы, что включение в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии и покупку электрической энергии в объеме потерь, возникших при транспортировке электроэнергии, условий о безвозмездности оказания услуг для ОАО "П" по проведению ограничений подачи электроэнергии и возобновлению подачи электроэнергии (п.п. 1.3) и обязанности МУП "Г" по обеспечению подачи электрической энергии по сетям без учета балансовой принадлежности сетевой организации (2.1.1), противоречащих действующему законодательству, ущемляет интересы МУП "Г".
Таким образом, ОАО "П" и ОАО "П", злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке, совершили действия, ущемляющие интересы МУП "Г", в результате навязывания условий договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и покупку электрической энергии в объеме потерь, возникших при транспортировке электроэнергии, невыгодных для него, тем самым, нарушив пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него, нарушением требований пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него, нарушением требований пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
4.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-05-17 Приложение к Решению от 17 мая 2006 года № Б/Н Предписание