Приложение к Закону от 22.05.2006 г № 1015-ЗПО Программа
Программа государственной поддержки развития муниципальных образований пензенской области в 2006 — 2008 годах
Паспорт программы
Наименование - Программа государственной поддержки развития
Программы муниципальных образований Пензенской области
в 2006 - 2008 годах (далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
разработки N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
Программы местного самоуправления в Российской
Федерации", Постановление Правительства
Российской Федерации от 15 декабря 1999 г.
N 1394 "О Федеральной целевой программе
государственной поддержки развития
муниципальных образований и создания условий
для реализации конституционных полномочий
местного самоуправления"
(в редакции от 8 декабря 2005 г.)
Заказчик - Правительство Пензенской области
Программы
Основные - управления Правительства Пензенской области
разработчики по взаимодействию с органами местного
Программы самоуправления, правовое, государственной
службы и кадров, Министерство государственного
имущества Пензенской области, Управление
экономики Пензенской области, Управление
информатизации Пензенской области
Исполнители - управления Правительства Пензенской области
основных по взаимодействию с органами местного
мероприятий самоуправления, правовое, государственной
Программы службы и кадров, Управление экономики Пензенской
области, Управление информатизации
Пензенской области, Министерство
государственного имущества Пензенской
области, исполнительная дирекция Ассоциации
"Совет муниципальных образований Пензенской
области" (по согласованию)
Цели и задачи - оказание государственной поддержки
Программы в развитии муниципальных образований;
формирование условий для устойчивого
социально-экономического развития
муниципальных образований;
совершенствование нормативной правовой базы
местного самоуправления;
формирование эффективной комплексной системы
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для органов местного
самоуправления муниципальных образований;
методическое обеспечение реализации реформы
местного самоуправления на территории
Пензенской области; популяризация профессии
муниципального служащего и пропаганда
положительного опыта местного
самоуправления; совершенствование систем
информирования населения о сущности,
принципах и задачах местного самоуправления,
о деятельности органов местного
самоуправления; распространение
передового опыта;
формирование общественной поддержки
реализации реформы местного самоуправления;
повышение гражданской активности населения
муниципальных образований
Сроки реализации - 2006 - 2008 годы
Программы
Перечень - совершенствование правовой основы
основных деятельности органов местного
направлений и самоуправления;
мероприятий
Программы - внедрение электронных систем учета,
мониторинга и прогнозирования
социально-экономического развития
муниципальных образований;
разработка и издание методических
рекомендаций, информационных брошюр,
сборников по актуальным вопросам и проблемам
в сфере развития местного самоуправления;
разработка и внедрение программного
обеспечения по ведению регистра нормативных
правовых актов, принимаемых органами
местного самоуправления, контролю за сроками
полномочий органов местного самоуправления,
датами назначения и итогами выборов в органы
местного самоуправления, созданию базы
данных социально-экономических
характеристик поселений;
организация и проведение на территории
Пензенской области семинаров, совещаний,
конференций по вопросам развития местного
самоуправления;
профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации кадров для органов
местного самоуправления муниципальных
образований
Ожидаемые - повышение уровня правового, методического
результаты обеспечения деятельности органов местного
реализации самоуправления; создание системы учета,
мероприятий мониторинга и оценки эффективности местного
Программы самоуправления;
повышение уровня квалификации кадров органов
местного самоуправления, улучшение
социально-экономического положения
муниципальных образований
Контроль за - контроль за реализацией Программы
реализацией осуществляется управлениями Правительства
Программы Пензенской области по взаимодействию с
органами местного самоуправления,
государственной службы и кадров,
Министерством государственного имущества
Пензенской области, Управлением экономики
Пензенской области, Управлением
информатизации Пензенской области.
Сбор отчетности о выполнении мероприятий
настоящей Программы и ее анализ
осуществляются Управлением Правительства
Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления.
Отчет об исполнении настоящей Программы
ежегодно рассматривается Правительством
Пензенской области1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является уровнем власти, который наиболее приближен к населению (им формируется и ему непосредственно подконтролен), решает основные вопросы жизнеобеспечения населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
В Пензенской области местное самоуправление стало активно развиваться с 1998 года, в настоящее время создано 431 муниципальное образование, в том числе 3 городских округа, 28 муниципальных районов, 24 городских и 376 сельских поселений. Законом Пензенской области муниципальные образования наделены статусом городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, установлены границы всех муниципальных образований. На сегодня в области в целом созданы правовая, экономическая и организационная основы для деятельности органов местного самоуправления: приняты необходимые законы Пензенской области, регулирующие вопросы местного самоуправления, проведена государственная регистрация уставов всех муниципальных образований, установлены местные налоги и сборы, разработаны и приняты прогнозы социально-экономического развития и бюджеты муниципальных образований на 2006 год, выполнены другие требования, предусмотренные законодательством.
Необходимость разработки и принятия областной Программы государственной поддержки развития муниципальных образований обусловлена потребностью в планомерной и комплексной государственной поддержке развития местного самоуправления, повышении эффективности исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Требуются дальнейшее совершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, разработка и издание методических пособий, внедрение электронных систем учета, мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований.
При разработке мероприятий Программы учтены результаты проведенного мониторинга о потребности органов местного самоуправления в оказании методической помощи для повышения эффективности исполнения ими полномочий по решению вопросов местного значения.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы являются государственная поддержка реформы местного самоуправления; формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований; повышение уровня профессионализма кадров органов местного самоуправления; повышение гражданской активности населения в осуществлении местного самоуправления.
Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:
1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы местного самоуправления;
2) внедрение электронных систем учета, мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований;
3) развитие системы межмуниципального сотрудничества, организация эффективной работы в рамках Ассоциации "Совет муниципальных образований Пензенской области";
4) оптимизация структуры и штатной численности органов местного самоуправления;
5) популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта местного самоуправления;
6) формирование эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
7) методическое обеспечение реализации реформы местного самоуправления.
3.Срок реализации Программы
Период действия Программы рассчитан на 2006 - 2008 годы.
4.Основные направления мероприятий Программы
Программой предусматриваются следующие основные направления:
1) мероприятия в сфере правового обеспечения;
2) мероприятия по устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований;
3) организационные мероприятия;
4) мероприятия в сфере кадрового обеспечения;
5) мероприятия по повышению гражданской активности населения в осуществлении местного самоуправления, информационному обеспечению и формированию общественной поддержки реализации реформы местного самоуправления.
В рамках Программы предусматриваются разработка, издание и распространение методической литературы по различным вопросам местного самоуправления, осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения; проведение обучения, областных семинаров и конкурсов, разработка и внедрение программного обеспечения для осуществления мониторинга актуальных вопросов в сфере местного самоуправления; подготовка и размещение публикаций в средствах массовой информации по формированию общественной поддержки реализации реформы местного самоуправления.
5.Объемы и источники финансирования Программы
Для реализации мероприятий Программы требуются средства из бюджета Пензенской области в сумме 6790 тыс. рублей, в том числе:
в 2006 году - 1000 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление информатизации Пензенской области);
в 2007 году - 3790 тыс. рублей, в том числе:
- 200 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области);
- 50 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правовое управление Правительства Пензенской области);
- 250 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления;
- 3000 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление информатизации Пензенской области);
- 140 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление экономики Пензенской области);
- 150 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Министерство государственного имущества Пензенской области).
в 2008 году - 2000 тыс. рублей, в том числе:
- 100 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области);
- 50 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Правовое управление Правительства Пензенской области);
- 250 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления;
- 1500 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление информатизации Пензенской области);
- 100 тыс. рублей (ответственный исполнитель - Управление экономики Пензенской области).
Объемы финансирования Программы на 2006 - 2008 годы за счет средств бюджета Пензенской области носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Пензенской области на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области.
6.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Пензенской области. Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий.
По отдельным мероприятиям Программы Правительством Пензенской области, управлениями Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления, государственной службы и кадров, Министерством государственного имущества Пензенской области, Управлением экономики Пензенской области, Управлением информатизации Пензенской области во взаимодействии с исполнительной дирекцией Ассоциации "Совет муниципальных образований Пензенской области" разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.
7.Информационное обеспечение
В рамках реализации мероприятий Программы предусматриваются подготовка и размещение в средствах массовой информации публикаций по распространению передового опыта и формированию общественной поддержки реализации реформы местного самоуправления.
8.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется управлениями Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления, государственной службы и кадров, Министерством государственного имущества Пензенской области, Управлением экономики Пензенской области, Управлением информатизации Пензенской области в соответствии с их полномочиями.
Информация о выполнении мероприятий за каждый отчетный год представляется ответственными за выполнение мероприятий Программы в Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления.
Выполнение мероприятий Программы ежегодно рассматривается на заседаниях Правительства Пензенской области.
9.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы окажет позитивное влияние на развитие местного самоуправления Пензенской области, позволит совершенствовать правовые основы деятельности и систему подготовки кадров для органов местного самоуправления, будет способствовать улучшению социально-экономического положения муниципальных образований за счет комплексного методического и информационного обеспечения органов местного самоуправления.