Решение Пензенского УФАС России от 06.05.2006 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в результате закрепления за одним муниципальным предприятием всех регулярных городских маршрутов, обслуживаемых автобусами, без проведения конкурсной процедуры
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2006 года
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - председателя Комиссии, руководителя Управления;
- М.С.В. - члена Комиссии, заместителя руководителя Управления -начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Д.А.В. - члена Комиссии, специалиста 1 категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках
при участии:
- со стороны Администрации г. Пензы: Ш.Е. - начальника юридического отдела Администрации г. Пензы, действующего на основании доверенности N 1-14-115 от 25.04.2006, К.С.В. - главного специалиста юридического отдела Администрации г. Пензы, действующего на основании доверенности N 1-14-116 от 25.04.2006;
- со стороны Управления транспорта и связи г. Пензы: Н.О. - главного специалиста, действующего на основании доверенности N 05/4-126 от 20.02.2006;
- со стороны МУП "П": Н.В. - юрисконсульта, действующего на основании доверенности N 620 от 03.04.2006, рассмотрев дело N 2-03/15-2006 от 10 апреля 2006 года в отношении Администрации г. Пензы, Управления транспорта и связи г. Пензы и МУП "П" по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 и статьи 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
Дело в отношении Администрации г. Пензы, Управления транспорта и связи г. Пензы (далее - Управление) и муниципального унитарного предприятия "П" (далее - МУП) возбуждено по инициативе Территориального управления, по итогам рассмотрения информации, поступившей из прокуратуры Пензенской области письмом от 15.02.2006 исх. N 7-14-06, и свидетельствующей о нарушении антимонопольного законодательства в результате закрепления за МУП всех регулярных городских маршрутов, обслуживаемых автобусами, в соответствии с распоряжением Главы администрации г. Пензы от 20.12.2005 N 473р (далее - распоряжение).
На заседании Комиссии представитель Администрации г. Пензы поддержал доводы, изложенные в объяснении Администрации г. Пензы (исх. N 2-97 от 21.04.2006) и заявил, что закрепление за МУП всех городских маршрутов, обслуживаемых автобусами, осуществлено в связи с отказом ООО "А", ООО "М", ООО "К" и ООО "П" заключить с Управлением договоры на организацию перевозок на обслуживаемых ими маршрутах. Представитель Администрации г. Пензы отметил, что Арбитражный суд Пензенской области решением от 28.02.2006 признал, что распоряжение принято в пределах полномочий Администрации г. Пензы и отказал в удовлетворении заявления ООО "А" о признании распоряжения недействительным.
Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в объяснении Управления (исх. N 05/3-116 от 20.04.2006) и пояснил, что распоряжение носит вынужденный и временный характер, маршруты закреплены за МУП до проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок по автобусным маршрутам г. Пензы, проведение которого готовится Администрацией г. Пензы и Управлением. Дополнил, что на момент рассмотрения дела перевозки по регулярным автобусным маршрутам г. Пензы осуществляются на основании договоров, заключенных Управлением с МУП. Фактически перевозки осуществляют МУП, ООО "А", ООО "М", ООО "К" и ООО "П" в рамках агентских договоров, заключенных с МУП, а также другие перевозчики, не имеющие с МУП договорных отношений, в частности ООО "А", ООО "А" и ООО "Т".
Представитель МУП пояснил, что подвижной состав МУП обслуживает только часть закрепленных за МУП маршрутов, другую часть обслуживают вышеназванные перевозчики от имени МУП в соответствии с агентскими договорами. Дополнил, что в рамках данных договоров МУП контролирует соблюдение перевозчиками интервалов движения и выход автобусов на линию, вместе с тем функции Организатора пассажирских перевозок муниципальному предприятию не передавались.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам. Распоряжением за МУП закреплены все регулярные городские маршруты, обслуживаемые автобусами большой, средней и малой вместимости. Распоряжение внесено начальником Управления и принято на основании письма МУП от 24.01.2006 исх. N 98, подтверждающего возможность МУП полноценно обслуживать все городские маршруты пассажирского транспорта общего пользования.
Во исполнение распоряжения Управление заключило с МУП договоры от 30.01.2006 N 1 и N 2 на организацию перевозок пассажиров автобусами большой, средней и малой вместимости. Предметом договоров является обеспечение регулярных пассажирских перевозок на маршрутах г. Пензы автобусами в количестве, согласованном с Управлением.
Согласно действующему законодательству закрепление маршрутов за перевозчиками производится на конкурсной основе и является условием осуществления данного вида деятельности.
В соответствии со статьей 5.1 Закона Пензенской области "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области" от 29.12.2000 N 255-ЗПО размещение маршрутов, не включенных в государственный или муниципальный заказ, осуществляется на основе открытого конкурса. Закрепление таких маршрутов оформляется контрактом на организацию перевозок пассажиров, заключаемым органом исполнительной власти Пензенской области или органами местного самоуправления с перевозчиком, определенным по результатам конкурсного отбора.
Согласно пунктам 106 и 109 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Пензенской области (утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 25.04.2003 N 176-пП) допуск перевозчиков к перевозке пассажиров осуществляется на конкурсной основе комиссиями, создаваемыми при органах местного самоуправления, передача в эксплуатацию городских маршрутов перевозчикам оформляется договором с Организатором пассажирских перевозок или его представителем на местах, которые обязаны контролировать эксплуатационную деятельность маршрута. Функции Организатора пассажирских перевозок согласно Уставу города Пензы осуществляет Управление.
Таким образом, после закрепления маршрутов за МУП и заключения Управлением соответствующих договоров на организацию перевозок пассажиров с МУП в соответствии с распоряжением хозяйствующие субъекты вправе осуществлять пассажирские перевозки по маршрутам г. Пензы только в рамках договорных отношений с МУП.
Данный факт, а также наличие обращений о закреплении маршрутов, поступивших в Управление в декабре 2005 года от ООО "А", ООО "М", ООО "К" и ООО "П", свидетельствуют о том, что закрепление за МУП всех городских автобусных маршрутов, в том числе маршрутов, обслуживаемых другими перевозчиками, без проведения конкурсной процедуры ставит МУП в преимущественное положение по отношению к другим перевозчикам в части допуска к перевозке пассажиров по маршрутам г. Пензы.
Ссылку Администрации г. Пензы на отказ ООО "А", ООО "М", ООО "К" и ООО "П" заключить с Управлением договоры на организацию пассажирских перевозок Комиссия не может принять в качестве доводов, подтверждающих правомерность и обоснованность предоставления МУП преимуществ на данном товарном рынке с учетом следующих обстоятельств.
Из письма МУП в Управление (от 24.01.2006 исх. N 98), на основании которого принято распоряжение, следует, что МУП не обладает собственным подвижным составом, достаточным для обслуживания всех городских маршрутов и обращается с просьбой о закреплении маршрутов в связи с поступившими в МУП 24.01.2006 обращениями ООО "А", ООО "М", ООО "К" и ООО "П" об осуществлении совместной с МУП деятельности по перевозке пассажиров.
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.02.2006 по делу N А49-13681/2006-105а/2 также не свидетельствует о соблюдении администрацией г. Пензы требований антимонопольного законодательства, поскольку суд рассмотрел распоряжение на предмет нарушения распоряжением прав и законных интересов в сфере экономической деятельности конкретного хозяйствующего субъекта. При этом суд не располагал материалами, которые исследовала Комиссия при рассмотрении настоящего дела.
В частности, из материалов дела и объяснений представителей Управления и МУП следует, что в целях исполнения обязательств в рамках договоров на организацию перевозок пассажиров, заключенных с Управлением, МУП заключил с ООО "А", ООО "М", ООО "К" и ООО "П" агентские договоры, согласно которым последние обязаны осуществлять перевозки от имени МУП.
Наличие и содержание агентских договоров прямо говорит о нахождении МУП в преимущественном положении по отношению к другим перевозчикам. Согласно агентским договорам МУП с ООО "М" (N 5, N 6 от 31.01.2006), с ООО "К" (N 1, N 2 от 26.01.2006), с ООО "А" (N 4 от 30.01.2006), с ООО "П" (N 3 от 30.01.2006) последние обязаны ежемесячно перечислять на расчетный счет МУП часть суммы выручки, полученной от перевозок, обеспечивать соблюдение интервала движения и плана расстановки автобусов, руководствоваться указаниями МУП, а МУП вправе осуществлять контроль за соблюдением условий договоров.
Условия агентских договоров свидетельствуют о праве МУП в рамках договоров фактически осуществлять функции Организатора пассажирских перевозок, в том числе право осуществлять контроль работы перевозчиков на линии и определять доступ на рынок других хозяйствующих субъектов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что совершение Администрацией г. Пензы, Управлением и МУП согласованных действии по принятию распоряжения и заключение в соответствии с пунктом 3 распоряжения договоров от 30.01.2006 NN 1, 2 на организацию перевозок пассажиров автобусами большой, средней и малой вместимости, что может привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок г. Пензы и ограничению конкуренции на данном товарном рынке, что противоречит требованиям статьи 8 Закона о конкуренции.
В то же время закрепление за МУП всех городских маршрутов, обслуживаемых автобусами, необоснованно ставит МУП в преимущественное положение в части допуска к работе на городских маршрутах по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке пассажирских перевозок в г. Пензе, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции.
Комиссия единогласно пришла к выводу, что данные действия органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта противоречат положениям пункта 1 статьи 7 и статьи 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона о конкуренции и пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Администрацию г. Пензы нарушившей пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Признать Администрацию г. Пензы, Управление транспорта и связи г. Пензы и МУП "П" нарушившими статью 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Выдать Администрации г. Пензы, Управлению транспорта и связи г. Пензы и МУП "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ