Представление от 02.05.2006 г № 7-5-107-2006

Об устранении нарушений законодательства об охране поверхностных вод при сбросе в них загрязняющих веществ

И.о. руководителя Управления
Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования
(Росприроднадзора)
по Пензенской области
Лебедеву Е.Л.
В соответствии с поручением отдела Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об охране поверхностных вод при сбросе в них загрязняющих веществ.
Установлено, что в соответствии со ст. 73 Водного кодекса РФ федеральные органы исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда осуществляют возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы. Территориальные органы включают бассейновые органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, и органы управления, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Управление Росприроднадзора по Пензенской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим свои полномочия на территории Пензенской области.
Работа управления по Пензенской области осуществляется на основании Положения "Об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области", утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.09.2004 N 49.
Контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов и безопасностью гидротехнических сооружений осуществляет отдел надзора за водными ресурсами и безопасностью гидротехнических сооружений.
В период 2005 г. - 1 квартал 2006 года управлением была проведена определенная работа по выявлению и устранению нарушений в сфере использования и охраны водных объектов на территории области.
В то же время материалы настоящей проверки свидетельствуют о том, что принимаемые меры по выявлению и устранению нарушений в данной сфере со стороны Управления Росприроднадзора по Пензенской области являются недостаточными и не позволяют изменить в целом сложившуюся обстановку, связанную с использованием и охраной водных ресурсов, как на территории Пензенской области, так и в областном центре - г. Пензе.
Так, на протяжении р. Суры отмечаются превышения предельно-допустимых концентраций по железу общему, взвешенным веществам, фенолам в 1,5 - 2,5 раза. Превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в р. Суре происходит в связи с неэффективной работой очистных сооружений на ряде промышленных предприятий, а также в связи с отсутствием городских очистных сооружений ливневой канализации.
Основными источниками поступления сточных вод в р. Суру и Сурское водохранилище являются: общегородские очистные сооружения г. Кузнецка мощностью 50 тыс. куб. м/сут; общегородские очистные сооружения г. Пензы мощностью 300 тыс. куб. м/сут.; ПО "Старт" г. Заречного, мощностью 50 тыс. куб. м/сут.; МПО ЖКХ с. Бессоновки, мощностью 700 куб. м/сут.; ЗАО "Сурскэнерго" Городищенского района, мощностью 15 тыс. куб. м/сут.; ГУП ЖКХ п. Сосновоборск, мощностью 3,3 тыс. куб. м/сут., фактически 165 куб. м/сут.; ОАО "Пензаспиртпром" Александровский спиртзавод N 37, сброс сточных вод в 2004 г. - 515,1 тыс. куб. м. Также имеется 17 водовыпусков ливневых сточных вод в р. Суру и ее притоки с территории г. Пензы. Сброс ливневых стоков осуществляется без очистки.
В целом по области в поверхностные водоемы осуществляется сброс сточных вод после очистки из 52 очистных сооружений канализации, общей проектной мощностью 541,149 тыс. куб. м/сут., из них 8% стоков проходят только механическую очистку. В проектном режиме в 2005 году работало лишь 25% очистных сооружений.
Проблема загрязнения поверхностных вод продолжает оставаться острой в области. Ежегодно на очистных сооружениях доводятся до нормативного уровня лишь 0,2% стоков. В таких реках как Сура, Пенза, Ломовка, Труев, в Сурском водохранилище периодически регистрируются превышения предельно-допустимых норм по азоту аммонийному, нефтепродуктам, фенолам, железу, марганцу. Причиной такой ситуации является отсутствие очистных сооружений ливневой канализации городов и поселков области, а также высокий процент физического и морального износа действующих очистных сооружений.
Главной причиной неэффективной работы очистных сооружений является нарушение правил их эксплуатации и плохое техническое состояние.
На ряде промышленных предприятий крупных городов области со сбросами в коллекторы отсутствует необходимое количество локальных очистных сооружений, что существенно влияет на параметры эффективности биологических очистных сооружений.
Статьей 6.2 Положения "Об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области" управление и его должностные лица, являющиеся государственными инспекторами по контролю и надзору в сфере природопользования и государственного экологического контроля, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право приостанавливать или ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке право пользования водными объектами, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушениями законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, экологических норм и правил, заключений государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст. 6.3 Положения управление и его должностные лица имеют право заявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда (ущерба), причиненного водным объектам, окружающей среде.
В то же время за период 2005 - 1 кв. 2006 г., несмотря на значительное количество выявленных нарушений при осуществлении контроля за использованием и охраной водных объектов, деятельность ни одного предприятия, допустившего нарушения в данной сфере, не была приостановлена. Ущерб, причиненный водным объектам и окружающей среде, не возмещался.
Согласно п. 6.1 должностные лица управления посещать с целью проверки предприятия, учреждения и организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, режима пользования водными объектами, а также экологических норм и правил в установленной сфере деятельности.
Как показала проверка, в управлении ведется электронная база данных по учету выполнения ранее выданных предписаний. В реестр по учету заносятся предписания со сроками их исполнения. Контроль выполнения ранее выданных предписаний ведется путем телефонных запросов, предоставления предприятиями-водопользователями справок, а также путем проведения внеплановых проверок по выполнению ранее выданных предписаний.
Однако контрольные мероприятия, проводимые Управлением, не являются достаточными.
Материалы проведенной проверки свидетельствуют о том, что, несмотря на выданные предписания по устранению выявленных нарушений в сфере водопользования, такие нарушения продолжаются, указанные в предписаниях меры по их устранению со стороны виновных лиц не принимаются.
Так, в процессе настоящей проверки в Пачелмском районе установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области в июне 2005 года в МУП "Пачелма-Жилсервис" была проведена внеплановая проверка правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. В ходе проверки было установлено превышение норм сброса в водоем рыбохозяйственного значения. Директор МУП "Пачелма-Жилсервис" был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и на него был наложен штраф в сумме 1500 рублей. Директору МУП "Пачелма-Жилсервис" было внесено предписание о прекращении сброса загрязненных сточных вод в срок до 01.08.2005.
На момент настоящей проверки каких-либо действий по предотвращению сброса неочищенных сточных вод руководством предприятия не принято. Директор МУП "Пачелма-Жилсервис" Смолинский А.Н. в ходе проверки пояснил, что финансовых средств на изготовление проекта на очистные сооружения и строительство очистных сооружений предприятие не имеет. В ходе проверки установлено, что бюджетом муниципального образования р.п. Пачелма в 2005 году и на 2006 год выделение финансовых средств на решение вопросов по охране природы на территории муниципального образования "р.п. Пачелма" вновь не запланировано, отсутствует план мероприятий по охране природы. При утверждении Программы социально-экономического развития р.п. Пачелма комитетом местного самоуправления 09.12.2005 вопросы финансирования мероприятий по охране природы даже не обсуждались.
По результатам проверки прокуратурой района внесено представление в Комитет местного самоуправления р.п. Пачелма. Кроме того, прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП "Пачелма-Жилсервис".
В марте 2005 года Управлением Росприроднадзора была проведена проверка МУП ВКХ г. Каменки по соблюдению требований законодательства к охране водных объектов. По результатам были приняты меры административного взыскания к руководству предприятия, выдано предписание об устранении выявленных нарушений N 25/1 от 21.03.2005.
Как показала настоящая проверка, в нарушение ст. ст. 94, 106 Водного кодекса РФ работа очистных сооружений МУП ВКХ г. Каменки продолжает оставаться неэффективной. Вода из выходного коллектора превышает показатели по общей минерализации, общему железу, нитратам, сульфатам, фторидам, хлоридам, суммарному аммиаку, нитридам, ВПК (полн.), вода в реке на 500 м ниже и ниже выпуска на 100 м не соответствует ПДК, согласованным для МУП ВКХ. Требуется проведение ремонтных работ очистных сооружений - полная замена лотков первичных отстойников, требуется замена эрлифтов и сборного трубопровода от них, требуется реконструкция илоперегнивателя. Оба аэробные минерализатора выведены из технологического процесса, так как к эксплуатации не пригодны, требуется их полная реконструкция, железобетонная перегородка между резервуарами имеет разрушения, система аэрации вышла из строя, требуют ремонта колодцы отводящего коллектора. Поступление бытовых сточных вод в канализационную сеть по часам суток происходит неравномерно. В период их наибольшего поступления мощность ОС оказывается недостаточной для приема и очистки сточных вод на существующих ОС, стоки по основным показателям не соответствуют, т.к. сооружения доочистки отсутствуют. Администрация г. Каменки, несмотря на то что контролирующими органами была поставлена в известность о неудовлетворительном состоянии очистных сооружений МУП ВКХ г. Каменки, не использовала предоставленные законом полномочия для решения вопроса о приведении ОС в должное состояние.
Нарушения были выявлены прокуратурой Сосновоборского района и на очистных сооружениях ГУП "Сосновоборское ЖКХ".
Установлено, что сточные воды после очистных сооружений напорным коллектором сбрасываются в ботанический канал протяженностью 3 километра, а затем в р. Егу и в реку Суру. Все работающие объекты очистных сооружений требуют капитального ремонта. Из-за отсутствия промышленных стоков пришли в негодность нейтрализатор, 3 вертикальных отстойника и контактные осветлители очистных сооружений.
В результате отсутствия аккредитации лабораторный контроль за качеством сточных вод не проводится, помещение лаборатории не отапливается, основная часть реактивов для проведения лабораторных исследований отсутствует, имеющиеся в наличии реактивы с истекшим сроком годности. На очистных сооружениях отсутствует утвержденная программа производственного контроля. На момент проверки штатная единица лаборанта вакантна. С 2005 года лабораторный контроль за качеством сточных вод не проводился в связи с отсутствием аккредитации у лаборатории.
Ранее, в 2005 году, Управлением Росприроднадзора также проводились проверки в ГУП "Сосновоборское ЖКХ", давались предписания, которые фактически остались не выполненными.
В актах проводимых управлением проверок не в полном объеме отражаются вопросы, предусмотренные техническим заданием на проведение проверки.
Например, в техническом задании на проведение плановой проверки в ОАО "Пензаспиртпром" от 27 февраля 2006 г. в п. 1 установлено требование "обратить внимание на выполнение выданных ранее предписаний". В то же время в акте проверки от 02.03.2006 N 70 не отражено: выдавались ли управлением предписания об устранении выявленных нарушений, какие это были нарушения, какие меры по их устранению были приняты.
Аналогичные нарушения допущены при проведении проверки в ООО "Спичечная фабрика "Победа". В техническом задании от 27.02.2006 указано на необходимость проверки выполнения ранее выданных предписаний - в акте о проведенной поверке от 02.03.2006 N 69 такие сведения отсутствуют.
В процессе проверки были установлены нарушения порядка рассмотрения обращений и жалоб граждан, связанных с водопользованием.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", п. 9 Указа Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
В Управление Росприроднадзора из Управления сельского хозяйства Пензенской области поступила жалоба Шероухова В.И. на действия частного предпринимателя Кузнецова А.В., которым был спущен пруд в Земетчинском районе. Поступление жалобы зарегистрировано 20.07.2005.
По жалобе проведена проверка и подготовлен ответ, согласно которому в действиях Кузнецова А.В. состав правонарушения отсутствует, со ссылкой на имеющиеся документы.
В то же время ответ на указанную жалобу был дан 31.08.2005 за N 1532, т.е. с пропуском установленного месячного срока.
В материалах проверки отсутствуют сведения о продлении сроков разрешения вышеуказанных обращений руководством Управления.
Указанные нарушения свидетельствуют о необходимости активизации работы Управления по осуществлению контроля за использованием и охраной водных объектов, выполнением выданных предписаний, по взысканию причиненного правонарушениями в данной сфере ущерба, ограничению и приостановлению деятельности правонарушителей, а также строгого соблюдения установленного порядка предложений, заявлений и жалоб граждан.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление.
2.Незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА