Приложение к Постановлению от 10.09.2015 г № 481 Программа
Муниципальная программа переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Каменки каменского района
| Наименование Программы | "Об утверждении Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2015 - 2017 год" (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего акта) | Постановление Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 10.09.2014 N 371 "О разработке муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2015 - 2017 годы" |
| Муниципальный заказчик | Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области |
| Законодательная база для разработки Программы | Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с последующими изменениями), Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 344 "Об утверждении правил предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа", постановление Главы Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 01.11.2008 N 294 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным, областным целевым программам, в реализации которых участвует Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области" |
| Основные разработчики | Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области |
| Основные цели и задачи Программы | Основной целью Программы является: - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории города Каменки. - Основными задачами Программы являются: - переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с последующими изменениями |
| Срок реализации Программы | 2015 - 2017 |
| Прогнозный объем и источники финансирования Программы | Всего - 172675909,00 рублей, в т.ч. размер запрашиваемых средств финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 79788175,00 рублей; средства областного бюджета в рамках долевого финансирования - 38197436,00 рублей, средства бюджета города Каменки Каменского района Пензенской в рамках долевого финансирования - 46685755,00 рублей, средства бюджета города Каменки Каменского района Пензенской в рамках дополнительного финансирования - 8 004543,00 рубля |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - переселение 325 граждан из 12 аварийных многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с последующими изменениями), общей площадью расселяемых жилых помещений - 5451,1 кв. м. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - Заказчик осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной базы, управляет средствами, предоставленными за счет средств Фонда, областного бюджета, внебюджетных средств и несет ответственность за целевое использование бюджетных средств, направленных на реализацию данной Программы. |
| Исполнители Программы | Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области |
1.Цель и задачи Программы
Программа обеспечивает выполнение обязательного условия получения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), средства бюджета Пензенской области по заявкам города Каменки Каменского района Пензенской области 2015 - 2017 годов в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ.
Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Пензенской области.
Для достижения цели Программы необходимо решить задачи по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основная задача Программы - обеспечить выполнение обязательства государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
325 человек в городе Каменке в настоящее время проживают в аварийном жилищном фонде, суммарная площадь аварийного жилищного фонда в городе составляет 5451,1 тыс. кв. м.
В основном аварийный фонд составляет малоэтажное (до трех этажей) жилье. На сегодняшний день органы местного самоуправления не в состоянии самостоятельно решать проблемы не только переселения граждан из аварийного жилищного фонда, но даже и капитального ремонта принятого в муниципальную собственность жилья, ранее числящегося на балансе предприятий различных форм собственности.
Таким образом, переселение граждан из аварийного жилищного фонда невозможно без комплексного программного подхода к данному вопросу.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2015 - 2017 годах. Срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома указан в приложении N 1 к настоящей Программе.
Этапы Программы, на реализацию которых до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. Этап Программы, на реализацию которого предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда в 2016 и 2017 годах, должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2017 года.
4.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы включает в себя механизм взаимодействия муниципального заказчика Программы с органом исполнительной власти Пензенской области, уполномоченным на исполнение функций государственного заказчика региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (Далее - государственный заказчик Программы) и граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с настоящей Программой. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Перечень аварийных многоквартирных домов определен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Реестр аварийных многоквартирных домов по видам переселения определен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Главным распорядителем средств Фонда, поступивших в бюджет города Каменки Каменского района Пензенской области, является муниципальный заказчик программы.
Согласно сводной бюджетной росписи, утвержденной Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на текущий год и плановый период, государственный заказчик Программы доводит до Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, бюджетные ассигнования Фонда и бюджета Пензенской области, рассчитанные для муниципального образования.
Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области после получения от государственного заказчика Программы уведомления о положительном решении Фонда о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда заключает с государственным заказчиком Программы соглашение о долевом финансировании в рамках реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Каменки Каменского района Пензенской области (далее - Соглашение) по форме, установленной государственным заказчиком Программы.
Поступившие в бюджет города Каменки Каменского района Пензенской области средства Фонда и средства бюджета Пензенской области используются в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 185-ФЗ и Соглашением.
Расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) муниципальным образованием за счет средств Фонда и средств местного бюджета.
Приобретение жилых помещений (квартир) осуществляется Администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями), а также путем участия в долевом строительстве на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акта Российской Федерации" (с последующими изменениями).
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ.
Гражданам, переселяемым из жилых помещений аварийного жилищного фонда, занимаемых по договорам социального найма, в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или в границах другого населенного пункта Пензенской области, с письменного согласия граждан в соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, собственнику такого помещения иного жилого помещения осуществляется с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом выкупная цена формируется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании отчета об оценке объекта оценки в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями). Расходы, связанные с проведением оценки, осуществляются за счет бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области.
Задачи Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области:
1) формирование муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включающих следующие рекомендуемые показатели:
- определение порядка использования бюджетных средств на строительство нового жилья, или долевое участие в строительстве, или приобретение жилых помещений у застройщика, или на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
- установление очередности ликвидации аварийного жилищного фонда по районам, участкам, зданиям и соответственно очередности переселения граждан:
в первую очередь в перечень аварийных многоквартирных домов муниципальной программы по переселению граждан должны включаться аварийные многоквартирные дома, для собственников помещений в которых истек установленный разумный срок сноса или реконструкции таких домов, а также аварийные многоквартирные дома, в которых все жилые и нежилые помещения находятся в муниципальной собственности;
во вторую очередь необходимо осуществлять переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, где всеми собственниками жилых помещений выбраны конкретные варианты переселения, взяты обязательства в письменной форме о реализации конкретного варианта переселения и согласованные с органами местного самоуправления условия изъятия жилых помещений;
в третью очередь в указанный перечень рекомендуется включать аварийные многоквартирные дома, в которых общие собрания собственников помещений приняли единогласное решение об участии в региональной программе по переселению граждан, но для которых не истек установленный разумный срок для сноса или реконструкции аварийных многоквартирных домов;
в четвертую очередь в указанный перечень рекомендуется включать аварийные многоквартирные дома, где высвобожденные земельные участки могут быть использованы под новую застройку, в том числе социального жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, путем их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду;
- софинансирование программы за счет средств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области и запрашиваемой финансовой поддержки за счет средств Фонда и бюджета Пензенской области;
- распределение средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы по объектам строительства (предпочтение отдается объектам с высокой степенью готовности);
- создание необходимой нормативной правовой базы (в т.ч. регламентирующей процедуру выбора подрядчиков по выполнению работ по сносу расселенного жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой);
- составление и предоставление отчета о расходовании средств, использованных на реализацию мероприятий муниципальной Программы;
2) определение размера денежных средств, необходимых на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда. Размер денежных средств определяется, исходя из общей площади, ранее занимаемого гражданином жилого помещения, подлежащего расселению в соответствии с настоящей Программой.
3) переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде,
4) ликвидация расселенного аварийного жилищного фонда.
5.Обоснование прогнозного объема средств, необходимых на реализацию Программы, и источники ее финансирования
Источниками финансирования расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Программы являются:
- средства Фонда;
- средства бюджета Пензенской области;
- средства бюджетов муниципальных образований;
- внебюджетные средства.
Прогнозный объем финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по муниципальному образованию рассчитывается исходя из общей площади жилых помещений многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расположенных на территории города Каменки Каменского района Пензенской области, планируемых к расселению в 2015 - 2017 годах, прогнозных объемов средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Пензенской области и в бюджете города Каменки Каменского района Пензенской области.
Объем средств, необходимых для финансирования, рассчитывается путем умножения общей площади жилых помещений, подлежащих расселению, на стоимость одного квадратного метра жилых помещений.
Прогнозная стоимость затрат подлежит корректировке в случае изменения средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, в соответствии с положениями части 6 статьи 17 Федерального закона N 185-ФЗ и в случае уточнения Фондом лимитов предоставления финансовой поддержки Пензенской области на цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Прогнозный объем финансирования мероприятий переселения граждан из аварийного жилищного фонда уточняется при формировании заявок муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемая при расчете прогнозной стоимости затрат на строительство, приобретение жилых помещений в рамках реализации настоящей Программы:
- на 2015 год составляет 29425,0 рублей в соответствии с приказом Министерства строительства Российской Федерации от 27.02.2014 N 67/пр "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2014 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- на 2016 - 2017 годы составляет 30 675,0 рублей в соответствии с приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.06.2015 N 446/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2015 и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 3 квартал 2015 год".
Требования к минимальной доле долевого финансирования за счет средств бюджетов Пензенской области и (или) муниципальных образований по Программе не установлены. Доля долевого финансирования определяется по следующей формуле:
При указанном расчете внебюджетные средства не учитываются.
Объем средств в рамках долевого финансирования за счет средств бюджета Пензенской области и бюджета муниципального образования город Каменка Каменского района Пензенской области не должен быть менее: на 2015 год - 53,115%% (из них 45%% субсидии из бюджета Пензенской области); 2016 год - 57,116%% (из них 45%% субсидии из бюджета Пензенской области); 2017 год - 50,059%% (из них 45%% субсидии из бюджета Пензенской области) от общей стоимости переселения.
Доля долевого финансирования муниципальной программы по переселению граждан за счет средств бюджета Пензенской области и (или) средств местного бюджета рассчитывается для каждого этапа отдельно.
Представительным органом муниципального образования город Каменка Каменского района Пензенской области, уполномоченным на формирование и принятие бюджета муниципального образования, может быть принято решение о выделении дополнительных средств бюджета муниципального образования на цели реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации настоящей Программы.
Для целей реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальным образованием могут быть использованы механизмы привлечения внебюджетных средств, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и действующим законодательством на условиях софинансирования.
Прогнозная общая стоимость Программы составляет 172675909,00 рублей, в том числе:
а) размер запрашиваемых средств финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 79788175,00 рублей;
б) средства бюджета Пензенской области в рамках долевого финансирования - 38197436,00 рублей;
в) средства бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области в рамках долевого финансирования - 46685755,00 рублей;
г) средства бюджетов муниципальных образований в рамках дополнительного финансирования - 8004543,00 рубля.
Прогнозный объем средств за счет средств Фонда, бюджета Пензенской области, бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области в 2015 - 2017 годах, представлен в таблице.
Таблица
Прогнозный объем
средств за счет средств Фонда, бюджета Пензенской области,
бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области
| Общая площадь расселяемых жилых помещений МКД кв. м | Предельная стоимость 1 кв. м | Стоимость переселения граждан | ||||
| всего | За счет средств Фонда | За счет средств бюджета Пензенской области | За счет средств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области в рамках долевого финансирования | За счет средств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области в рамках дополнительного финансирования | ||
| кв. м | руб. | руб. | руб. | руб. | руб. | руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 2015 год | ||||||
| 2032,90 | 29 425,00 | 60 650 808,00 | 28 436 319,00 | 14 121 793,00 | 17 259 969,00 | 832 727,00 |
| 2016 год | ||||||
| 1996,80 | 30 675,00 | 65 107 688,00 | 27 920 623,00 | 14 999 048,00 | 18 332 169,00 | 3 855 848,00 |
| 2017 год | ||||||
| 1421,40 | 3 0675,00 | 46 917 413,00 | 23 431 233,00 | 9 076 595,00 | 11 093 617,00 | 3 315 968,00 |
| Итого по городу Каменке | ||||||
| 5 451,00 | 172 675 909,00 | 79 788 175,00 | 38 197 436,00 | 46 685 755,00 | 8 004 543,00 | |
5.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы возлагается на муниципального заказчика Программы и осуществляется в форме мониторинга реализации Программы на основе сбора и анализа отчетности о ходе реализации Программы.
Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области представляет государственному заказчику Программы информацию о ходе реализации Программы в рамках заключенного Соглашения по форме и в сроки, установленные государственным заказчиком Программы.
Ответственность за достоверность и полноту представляемой государственному заказчику Программы информации возлагается на руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - Главу Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.
Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области несет ответственность за целевое использование бюджетных средств, направленных на выполнение данной Программы, ее реализацию, а также по обязательствам и правоотношениям, возникающим в ходе реализации Программы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Критерии оценки:
- количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда;
- количества снесенных аварийных домов;
- уменьшение площади аварийного жилищного фонда.
Успешная реализация Программы обеспечит:
- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в аварийном жилищном фонде;
- создание благоприятных условий на территории города Каменки Каменского района Пензенской области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- создание дополнительных рабочих мест;
- улучшение состояния здоровья населения.
В результате реализации Программы (к 01.09.2017 года) будет переселено 325 человек из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения и ликвидировано (снесено) 5 451,1, кв. м аварийного жилищного фонда.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.
Экологическое обоснование Программы и оценка экологических последствий ее реализации должны быть учтены на стадии разработки градостроительной документации всех уровней на территории города Каменки Каменского района Пензенской области.
При строительстве жилых домов в обязательном порядке будут учитываться вопросы экологии, в том числе:
- применение современных экономичных методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
- разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.
Планируемые показатели выполнения муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2015 - 2017 годы" определены в приложение N 3.