Решение Пензенского УФАС России от 13.04.2006 г № Б/Н
О признании нарушающими антимонопольное законодательство действий хозяйствующего субъекта, обуславливающих заключение договора на оказание услуг по вывозу сухого мусора заключением дополнительного договора купли-продажи о покупке мусорных контейнеров
Резолютивная часть решения оглашена 6 апреля 2006 года.
Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела N 2-03/09-2006 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии А.А.И. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области,
членов Комиссии: М.С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, П.Л.А. - главного специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках при участии в заседании от ООО "У":
- Н.Т.А. - юрисконсульта, по доверенности от 01.02.2006 N 1; от Муниципального унитарного предприятия "П":
- М.В.С. - и.о. директора;
от индивидуального предпринимателя А.Б.У. - П.Н.В., по доверенности от 03.03.2005, рассмотрев дело от 14.02.2006 N 2-03/09-2006, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием "П" и ООО "У" статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
В антимонопольное управление обратился с заявлением индивидуальный предприниматель А.Б.У., осуществляющий торговую деятельность в городе Пензе (торговые комплексы "К" по ул. <...> - далее Заявитель, в отношении Муниципального унитарного предприятия "П" (г. Пенза).
В заявлении указывается, что МУП "П" навязывает предпринимателю приобретение новых мусорных контейнеров для оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов в связи с изменением технологии загрузки мусоровозов.
9 марта 2006 года на заседании Комиссии года Заявитель представил документы, из которых следует, что на момент рассмотрения дела указанное предприятие передало функции по вывозу твердых бытовых отходов обществу с ограниченной ответственностью "У".
Согласно представленным документам и материалам переписки с 16 февраля 2006 года ООО "У" выдает предписания о необходимости перезаключения договоров на оказание услуг и обязывает хозяйствующих субъектов, в том числе предпринимателя А.Б.У., приобрести у него новые контейнеры.
Заявитель считает, что данными действиями ему навязываются условия, не относящиеся к предмету договора на вывоз мусора, и создаются препятствия для заключения указанного договора, в результате чего может иметь место несвоевременный вывоз мусора и применение санкций органами санитарного надзора.
Дополнительно Комиссии представлено заявление индивидуального предпринимателя С.Р.В., осуществляющего коммерческую деятельность на территории г. Пензы (автостоянка в районе ресторана "Л"), по аналогичному факту.
Комиссия приняла решение об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью привлечения ООО "У" к участию в рассмотрении дела в качестве стороны по делу и обязала указанное предприятие и МУП "П" представить документы, необходимые для объективного рассмотрения дела.
23 марта 2006 года от ООО "У" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с командировкой руководителя и, в связи с этим, невозможностью представления документов. Данное ходатайство было удовлетворено.
На заседании Комиссии 6 апреля 2006 года представители МУП "П" и ООО "У" заявили, что МУП "П" деятельность по вывозу твердых бытовых отходов(ТБО) не осуществляет. Данные услуги предоставляет ООО "У", а МУП оказывает ему содействие в заключении договоров на вывоз ТБО с гражданами и юридическими лицами, переоформляет действующие договоры, производит сбор денежных средств за услуги по вывозу ТБО. При этом отметили, что в настоящее время каких-либо действий по понуждению контрагентов к приобретению новых контейнеров со стороны МУПа "П" и ООО "У" не совершается.
Изучив представленные документы и заслушав мнения сторон, Комиссия установила.
Между предпринимателем А.Б.У. и МУП "П" заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (от 14.01.2004 N 1591) с территории торгового центра "К", расположенного по адресу: <...>, со сроком действия до 31 декабря 2004 года. Договор продлен на 2006 год.
Для складирования бытовых отходов предпринимателем были приобретены в ноябре 2003 года 5 контейнеров (платежное поручение на оплату от 18.11.2003).
Письмом (без N, вх. N 29-В от 08.12.2005) А.Б.У. был уведомлен о переходе МУП "П" на новую технологию вывоза отходов, в связи с чем предлагалось приобрести у МУПа специальные контейнеры и направить письмо о выписке счета на контейнеры.
Предприниматель направил МУПу ответ (от 17.12.2005 N 149) на данное письмо, отказавшись от замены оборудования.
МУП "П" вторично (письмом от 03.02.2006) обязало предпринимателя приобрести у него новые контейнеры.
16 февраля в адрес указанного предпринимателя поступило письмо и предписание от ООО "У" о необходимости перезаключения договора на вывоз ТБО в связи с реорганизацией предприятия. Одновременно указано на необходимость покупки у него новых контейнеров по цене 4750 рублей.
Письма аналогичного содержания были направлены также другим хозяйствующим субъектам, в том числе индивидуальному предпринимателю Семенникову Р.В.
Из представленных документов следует, что 18.11.2005 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы утвердил новую редакцию Устава МУП "П".
В соответствии с пунктом 2.1 Устава указанное предприятие создано в целях оказания содействия в организации вывоза твердых и жидких бытовых отходов, оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов от населения и организаций и учреждений, финансируемых из бюджета всех уровней, для захоронения промышленных отходов и получения прибыли.
6 декабря 2005 года МУП "П" совместно с ООО "С" создали ООО "У". Доля МУП "П" составляет 30% уставного капитала, доля ООО "С" - 70%.
МУП "П" передало с согласия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (Приказ от 18.11.2005 N 1118) в уставный капитал ООО "У" объекты недвижимого имущества, в том числе административные здания, гаражи.
Кроме того, по договору аренды транспортных средств от 01.02.2006 предоставило указанному хозяйствующему субъекту грузовые и специальные автомобили, во временное владение и пользование, с правом выкупа.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 22.05.2001 N 59 МУП "П" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, по оказанию услуг по вывозу сухого мусора на территории г. Пензы с долей более 65%.
Учитывая, что МУП "П" в настоящее время не осуществляет деятельность по оказанию услуг по вывозу сухого мусора, в связи с чем не занимает доминирующего положения на указанном рынке, его действия не подпадают в сферу применения статьи 5 Закона о конкуренции.
Функции по вывозу ТБО на территории г. Пензы в настоящее время осуществляет ООО "У". Указанный хозяйствующий субъект ранее данным видом деятельности не занимался. Получив имущество, относящееся к инфраструктуре обеспечения жизнедеятельности населения и предназначенное для осуществления комплекса мероприятий по наведению и постоянному поддерживанию чистоты и порядка на территории г. Пензы, данное предприятие приобрело возможность осуществлять деятельность на рынке услуг по вывозу сухого мусора.
В ходе проведенного анализа установлено, что ООО "У" на товарном рынке г. Пензы по оказанию услуг по вывозу сухого мусора (ОКУН - 041112) занимает долю более 65%, т.е. занимает доминирующее положение на данном товарном рынке.
В соответствии с учредительным договором ООО "У" уставный капитал общества состоит из объектов недвижимого имущества, спецавтотранспорта, предназначенных для оказания услуг по вывозу бытовых отходов, механизмов для ремонта спецтехники, а также контейнеров для мусора.
Согласно представленным документам (Карточка счета 75.1) 08.12.2005 контейнеры для мусора в количестве 450 штук по цене 3813-56 рубля были внесены обществом с ограниченной ответственностью "С" в качестве вклада в уставный капитал ООО "У".
ООО "У", направляя предпринимателям А.Б.У., С.Р.В. письма и предписания с требованиями оплатить стоимость мусорных контейнеров из расчета 4750 рублей, в качестве условия для перезаключения договора на вывоз твердых бытовых отходов, понуждает указанных хозяйствующих субъектов компенсировать затраты по оплате уставного капитала ООО "У".
По информации органов Прокуратуры Пензенской области подобные обращения на действия ООО "У" поступают также от других организаций и предпринимателей.
На основании изложенного Комиссия сделала выводы, что ООО "У", пользуясь своим доминирующим положением на рынке услуг по вывозу сухого мусора, незаконно предъявляет хозяйствующим субъектам требования о приобретении у него новых контейнеров в качестве условия для перезаключения договора на оказание услуг на вывоз твердых бытовых отходов. Таким образом, обуславливает заключение договора на оказание услуг заключением договора купли-продажи, который не относится к предмету договора. Кроме того, указанный хозяйствующий субъект необоснованно выдает предписания контрагентам о необходимости перезаключения договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, что является необоснованным и противоречит требованиям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации в части ограничения свободы в заключении договора.
Данные действия ООО "У" могут привести к необоснованным затратам для потребителей услуг, являются препятствием для заключения договоров и создают угрозу обеспечению своевременного вывоза бытовых отходов, что ущемляет интересы хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции хозяйствующим субъектам (группе лиц), занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия (бездействие), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Основываясь на материалах дела и представленных сторонами доказательствах, Комиссия единогласно признала действия ООО "У", направленные на ущемление интересов индивидуальных предпринимателей А.Б.У. и С.Р.В. в результате требования приобретения у него новых контейнеров, в качестве условия для перезаключения договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, как злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по вывозу сухого мусора и нарушение требований пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции.
Учитывая, что данные требования предъявляются ООО "У" ко всем хозяйствующим субъектам, указанные действия создают угрозу нарушения антимонопольного законодательства и могут привести к ущемлению их интересов.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 12 Закона о конкуренции, пунктом 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. Приказом ФАС от 02.02.2005 N 12), Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО "У" нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ООО "У" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Дело в отношении МУП "П" производством прекратить.
4.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-04-13 Приложение к Решению от 13 апреля 2006 года № Б/Н Предписание