Решение Пензенского УФАС России от 12.04.2006 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке электроснабжения в части незаконного включения в договоры энергоснабжения условий оплаты за перебор и недобор электроэнергии, не предусмотренных действующим законодательством
Резолютивная часть решения объявлена 6 апреля 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
2.М.С.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.Б.Т.В. - главный специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/13-2006 от 10.03.2006 о нарушении ОАО "П" требований статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", при участии представителей со стороны ОАО "П":
- О.В.А. - заместителя начальника юридического отдела, по доверенности от 01.01.2006 N 72,
- Ж.Д.И. - заместителя начальника договорного отдела, по доверенности от 05.04.2006 N 164,
со стороны ООО "П":
- С.Т.В. - юрисконсульта, по доверенности от 21.11.2005 N 21, со стороны Некоммерческого партнерства "П":
- О.В.Г. - представителя, по доверенности от 06.04.2006,
со стороны ООО "И":
С.Т.В.- юрисконсульта, по доверенности от 25.02.2006 N 25,
Установила:
В Антимонопольное управление обратились с заявлением ООО "П" (г. Пенза), ООО "И" (г. Пенза), Некоммерческое партнерство "П" от имени предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в торговом центре "П", (г. Кузнецк) - далее Заявители, в отношении действий ОАО "П" в связи с навязыванием невыгодных условий договора энергоснабжения на 2006 год, предусмотренных в п. п. 3.1.2, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.16, 6.3.
Также в антимонопольное управление обратился депутат Законодательного собрания Пензенской области П.В.Б. в связи с навязыванием абонентам дискриминационных условий договора энергоснабжения.
Заявители указывают, что требования ОАО "П" по оплате за перебор и недобор электрической энергии сверх договорных объемов, о возможности корректировки договорных величин электроэнергии не позднее чем за 90 дней, о внесении авансовых платежей нарушают их права как потребителей электрической энергии и просят принять меры антимонопольного воздействия.
ОАО "П" создано путем реорганизации ОАО "П" в форме выделения, и в соответствии с утвержденным разделительным балансом является правопреемником ОАО "П", включенного на основании приказа Антимонопольного управления от 27.06.1996 N 69 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке по производству, передаче и распределению электрической энергии на территории Пензенской области с долей более 65%, по договорам снабжения электрической энергией и иным договорам, связанным с осуществлением сбытового вида деятельности.
Основным видом деятельности общества является распределение электрической энергии (ОКВЭД 40.10.3). Дополнительным видом деятельности является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (ОКВЭД 51.56.4).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ и согласно Соглашению о создании условий для устойчивого обеспечения Пензенской области электрической энергией от 1 мая 2005 года, подписанному ОАО "П", ОАО "П", ООО "Г", ЗАО "П" и Правительством Пензенской области, оптовые потребители-перепродавцы передали права и обязанности энергоснабжающей организации ОАО "П", которая выполняет функции гарантирующего поставщика на территории Пензенской области.
Таким образом, ОАО "П" занимает доминирующее положение на товарном рынке Пензенской области по распределению электрической энергии.
На заседании Комиссии представители заявителей поддержали требования, изложенные в заявлении. Указали, что ОАО "П" при заключении договора энергоснабжения на 2006 год включило условия об оплате, не приемлемые для них.
Представитель ООО "П" и ООО "И" пояснил, что компании участвуют в строительстве производственных объектов и жилых домов в г. Пензе. В сметах на производство строительно-монтажных работ затраты на электроэнергию предусмотрены по утвержденным тарифам. Предъявление оплаты за электроэнергию в пятикратном размере и оплаты непотребленной энергии приведет к неоправданному удорожанию строительства, необоснованному отвлечению денежных средств, что не позволит увеличить объемы строительства жилья в рамках национального проекта по обеспечению граждан доступным и качественным жильем.
Представитель НП "П" также заявил о невозможности оплачивать пятикратную стоимость электроэнергии и непотребленную энергию, поскольку это приведет к убыткам. Сообщил, что ранее действующий договор энергоснабжения не содержал условий об оплате за перебор и недобор электроэнергии.
Объяснил, что НП "П" пыталось в устной форме договориться об исключении из договора энергоснабжения условия о применении платы за перебор и недобор электроэнергии, однако в Кузнецком отделении ОАО "П" не согласились с данным предложением и не приняли направленный нарочным протокол разногласий.
Представители ОАО "П" заявили, что договор энергоснабжения, являющийся публичным договором, разработан в полном соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и действия компании при заключении и исполнении договоров энергоснабжения проводятся в рамках действующего законодательства.
Объяснили, что включение в договор условия об оплате абонентом пятикратной стоимости активной энергии и мощности, израсходованных сверх предусмотренного договором количества, основано со ссылкой на п. 10 Постановления Совета Министров СССР от 30.07.1988 N 929, которым предусмотрено, что потребители уплачивают энергоснабжающей организации десятикратную стоимость электроэнергии и мощности, израсходованных сверх договорных величин. В целях сохранения баланса интересов сторон договора ОАО "П" включило в направляемом потребителям типовом договоре энергоснабжения пункт об оплате потребителем штрафных санкций в размере пятикратной стоимости электроэнергии, израсходованной сверх договорных величин.
Кроме того, сообщили, что требование об оплате сверх договорных величин электроэнергии в 5-кратном размере и оплате непотребленной энергии в размере 50% тарифа обусловлено условиями покупки электроэнергии на оптовом рынке, а именно, Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643). В случае несанкционированного увеличения или уменьшения абонентом потребления электроэнергии ОАО "П" вынуждено закупать энергию на оптовом рынке по более высокой цене, что ведет к определенным убыткам для компании.
Представители энергоснабжающей организации указали, что протоколов разногласий к договору энергоснабжения от заявителей ОАО "П" официально не получало.
Рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
При заключении договора энергоснабжения с потребителями электрической энергии на 2006 год ОАО "П" включило в договор условия об обязанности абонента оплачивать энергоснабжающей организации пятикратную стоимость активной энергии и мощности, израсходованных сверх предусмотренного договором количества, и не принятую в расчетный период электрическую энергию при снижении фактического потребления электрической энергии против предусмотренного договором в размере 50% по действующему тарифу (п. 3.2.9, 3.2.10).
Направленные ООО "П" и ООО "И" для подписания договор с протоколом разногласий (письма от 26.01.2006 N 8 и от 19.01.2006 N 2) оставлены ОАО "П" без рассмотрения.
В ходе изучения нормативных актов по рассматриваемому вопросу установлено, что действующим законодательством энергоснабжающим организациям не предоставлено право самостоятельно устанавливать коэффициенты к тарифу по оплате электроэнергии, потребленной не в обусловленном договором количестве.
Порядок определения размера оплаты электрической энергии, потребленной сверх количества, установленного договором, установлен пунктом 62 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". На розничном рынке для определения размера оплаты электрической энергии, потребленной сверх количества, установленного договором, применяются тарифы на электроэнергию (мощность), поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, утверждаемые органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. При этом применяются повышающие (понижающие) коэффициенты, рассчитанные в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Однако до настоящего времени для розничного рынка методические указания по расчету повышающих (понижающих) коэффициентов для определения размера оплаты электроэнергии, потребленной сверх количества, установленного договором, Федеральной службой по тарифам не утверждены.
Оплата не потребленного товара в размере 50% от действующего тарифа действующим законодательством также не предусмотрена.
Таким образом, наличие в договоре энергоснабжения условий о повышенной оплате за перебор электроэнергии фактически изменяет цену товара и тем самым дает возможность ОАО "П" манипулировать ценами на электроэнергию, установленными органом регулирования, что должно пресекаться антимонопольным органом в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
ОАО "П" не были представлены доказательства, что оно терпит значительные убытки при увеличении (снижении) абонентами потребления электроэнергии сверх договорных объемов. Расчет стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления) осуществляется на основе тарифов регулируемого сектора оптового рынка с учетом повышающих или понижающих коэффициентов в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643, и Методикой, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.08.2004 N 44-э/3, и не является основанием для применения повышающих коэффициентов на розничном рынке.
Комиссия считает необоснованной ссылку ОАО "П" о включении в договор пункта об уплате потребителем штрафных санкций в размере 5-кратной стоимости энергии, израсходованной сверх договорных величин, на Постановление Совета Министров СССР от 30.07.1988 N 929.
Статьей 547 ГК РФ ответственность за неисполнение обязательств по договору энергоснабжения ограничена возмещением причиненного реального ущерба. Поставленная электроэнергия в объемах, превышающих договорной объем, не относится к реальному ущербу.
Оплата стоимости потребленной сверх договорного объема энергии в 5-кратном размере и оплата не потребленной электрической энергии при снижении фактического потребления электрической энергии против предусмотренного договором в размере 50% по действующему тарифу не могут считаться ответственностью, предусмотренной законодательством. Право абонента изменять количество принимаемой им электроэнергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленных договором количестве, предусмотрено пунктом 2 ст. 541 ГК РФ.
На основании изложенного Комиссия сделала выводы, что включение в договор энергоснабжения условий (п. п. 3.2.9 и 3.2.10), противоречащих действующему законодательству, ущемляет интересы потребителей электрической энергии.
Доказательства по ущемлению интересов потребителей в результате включения в договор энергоснабжения п. 3.1.2, 3.2.16, 6.3. Комиссией не были представлены.
Таким образом, ОАО "П", злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке электроснабжения, совершило действия, ущемляющие интересы контрагентов в части незаконного включения в договоры энергоснабжения условий оплаты за перебор и недобор электроэнергии, не предусмотренной действующим законодательством, тем самым нарушив пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в ущемлении интересов потребителей электрической энергии в результате включения в договор энергоснабжения условий об обязанности абонента оплатить энергоснабжающей организации пятикратную стоимость активной энергии и мощности, израсходованных сверх предусмотренного договором количества, и не принятую в расчетный период электрическую энергию при снижении фактического потребления электрической энергии против предусмотренного договором в размере 50% по действующему тарифу, противоречащих действующему законодательству, нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2006 года № Б/Н Предписание