Закон от 01.12.2015 г № 2828-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об Инвестиционной стратегии Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года)" и Закон Пензенской области "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области"
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
20 ноября 2015 года
Статья 1
Внести в Инвестиционную стратегию Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года), утвержденную Законом Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО "Об Инвестиционной стратегии Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года)" , следующие изменения:
1) таблицу 1 подраздела 1.2 раздела 1 изложить в следующей редакции:
"Таблица 1
Система целей Инвестиционной стратегии
Наименование цели, задачи Показатель достижения цели и задач (видение результата реализации Инвестиционной стратегии) Источник получения информации по показателям Персональная ответственность за достижение показателя Цель Обеспечение устойчивого развития и устойчивых позиций Пензенской области среди регионов Российской Федерации на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом 1. Ежегодный прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств - не менее 9,7%% (к уровню предыдущего периода) .
2. Удельный вес инвестиций в ВРП Пензенской области в:
2013 - 2015 годах - не менее 25%%,
2015 - 2018 годах - не менее 27%%,
2019 - 2021 годах - не менее 28%%,
2022 - 2030 годах - не менее 29%% <**>Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области Заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики;
заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы развития промышленности;
заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы агропромышленной политики и агропромышленного комплекса;
заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования инновационной и научно-технической политики;
руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию)Задачи Создание условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона 1. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к 2021 году - не менее 141 млрд. рублей.
2. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (к уровню прошлого года) в 2013 - 2021 годах - не менее 3%%.
3. Создание ежегодно не менее 2300 новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства.
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, к 2021 году - не менее 315,3 млрд. рублейТерриториальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области;
мониторинг Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области;
мониторинг Министерства промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации Пензенской областиЗаместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики;
заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы развития промышленности;
заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы агропромышленной политики и агропромышленного комплекса;
заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования инновационной и научно-технической политики;
руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию)Опережающее развитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономического развития 1. Создание к 2021 году на территории Пензенской области не менее четырех индустриальных парков и обеспечение их функционирования и развития.
2. Ежегодный рост количества резидентов технопарков и бизнес-инкубаторов - не менее 5%% к уровню прошлого годаМониторинг Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области;
мониторинг Министерства промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации Пензенской областиЗаместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики;
заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования инновационной и научно-технической политики;
руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию)Привлечение финансовых ресурсов, новых технологий и управленческого мастерства в конкретные инвестиционные проекты для развития экономики Пензенской области 1. Создание к 2021 году двух фондов прямых инвестиций Пензенской области с общим объемом капитализации не менее 600 млн. рублей.
2. Поддержка за счет средств фондов прямых инвестиций Пензенской области не менее 2 - 3 инвестиционных проектов ежегодноТерриториальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области;
мониторинг Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской областиЗаместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики;
руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию)Формирование и продвижение позитивного имиджа Пензенской области Количество уникальных посетителей инвестиционного портала Пензенской области за год - не менее 10000 пользователей Мониторинг Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области;
данные счетчика посетителей сайта инвестиционного портала Пензенской областиЗаместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики;
руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию)Конкурентная специализация экономики области в межрегиональном и международном разделении труда Развитие эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов Мониторинг Министерства образования Пензенской области Руководитель исполнительного органа государственной власти Пензенской области, координирующего вопросы общего и профессионального образования Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года N 570-р.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596.
".
2) в разделе 2:
а) в подразделе 2.3:
пункт "Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области" изложить в следующей редакции:
"Министерство инвестиционного развития
и внешнеэкономической деятельности Пензенской области
Министерство инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области и осуществляет функции по формированию и реализации единой государственной политики Пензенской области, направленной на развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.
Основными задачами Министерства являются:
- формирование и реализация единой региональной политики в сфере инвестиционной деятельности, в том числе по вопросам оказания мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности и созданию благоприятного инвестиционного климата на территории Пензенской области;
- формирование и реализация единой региональной политики в сфере государственно-частного партнерства, в том числе в области концессионных соглашений на территории Пензенской области;
- формирование и реализация единой региональной политики в сфере координации внешнеэкономической деятельности, в том числе направленной на создание положительного имиджа Пензенской области за счет участия в презентационных, выставочных и иных мероприятиях как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами;
- координация деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, в сфере государственно-частного партнерства и внешнеэкономической деятельности;
- методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и содействие им в установленном порядке в разработке и реализации мер в сфере инвестиционной деятельности, в области государственно-частного партнерства и внешнеэкономической деятельности.
К полномочиям Министерства относятся:
- совершенствование регионального законодательства в области инвестиционной деятельности, государственно-частного партнерства и координации внешнеэкономической деятельности;
- формирование предложений по улучшению ситуации в инвестиционной сфере, применению методов и инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности в Пензенской области;
- разработка в соответствии с действующим законодательством концепций, стратегий, программ, планов по улучшению инвестиционного климата и осуществлению инвестиционной деятельности в Пензенской области;
- формирование привлекательного инвестиционного имиджа Пензенской области в России и за рубежом, в том числе путем организации работ по присвоению и поддержанию инвестиционных и кредитных рейтингов Пензенской области;
- проведение оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение мер государственной поддержки инвестиционной деятельности;
- разработка программ развития инвестиционного потенциала и поддержки экспорта в Пензенской области;
- методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и содействие им в установленном порядке в разработке и реализации мер по развитию инвестиционной деятельности;
- продвижение инвестиционного потенциала Пензенской области посредством участия в международных, национальных и региональных выставках, форумах и иных, в том числе презентационных, мероприятиях;
- разработка предложений по совершенствованию и расширению форм государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере, включая разработку проектов нормативных правовых актов в развитие законодательства о концессионных соглашениях;
- разработка региональной политики в сфере создания и функционирования индустриальных парков на территории Пензенской области;
- проведение анализа, мониторинга и прогнозирование внешнеэкономической деятельности и структуры внешнеторгового оборота Пензенской области, подготовка предложений по оптимизации этого направления внешнеэкономической деятельности, включая функции по привлечению иностранных инвестиций, исполняемые в рамках полномочий Пензенской области по осуществлению международной и внешнеэкономической деятельности, реализуемые Правительством Пензенской области.
Также отдельные полномочия по привлечению инвестиций закреплены за отраслевыми министерствами и ведомствами (Министерство сельского хозяйства Пензенской области, Министерство промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации Пензенской области, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области).";
абзац двенадцатый пункта "Открытое акционерное общество "Корпорация развития Пензенской области" признать утратившим силу;
б) в пункте "Государственно-частное партнерство" подраздела 2.4:
подпункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, прямых соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области;";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, с установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
";
3) пункт "Канал прямой связи инвесторов и руководства Пензенской области" подраздела 4.3 раздела 4 изложить в следующей редакции:
"Канал прямой связи инвесторов и руководства
Пензенской области
Прямая связь осуществляется:
1) через интернет-приемную Губернатора Пензенской области, размещенную на портале Правительства Пензенской области (http://www.penza.ru/accept_open);
2) через официальный сайт Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области (http://invest.pnzreg.ru/accept_questions);
3) через официальный сайт ОАО "Корпорация развития Пензенской области" в разделе "Прямая линия инвестора" (http://www.krpo.ru/ru/reception);
4) через официальные сайты прочих органов исполнительной власти Пензенской области, в том числе муниципальных образований Пензенской области (раздел "Обращения граждан");
5) по электронному адресу Министра инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области (info@investpenza.ru);
6) через блог Губернатора Пензенской области И.А. Белозерцева (http://blog-belozercev.livejournal.com);
7) через контактные номера телефонов и электронные адреса сотрудников Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области;
8) через официальный твиттер-аккаунт Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области (@investpenza);
9) через линию прямого обращения инвестора на инвестиционном портале Пензенской области (http://investinpenza.com/OneWindow/CreateRequest).";
4) в графе 3 строки тридцатой таблицы "Развитие муниципальных образований Пензенской области" приложения 2 слова "в рамках государственно-частного партнерства" заменить словами "на основе концессионного соглашения".
Статья 2
Внести в Закон Пензенской области от 30 июня 2009 года N 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области" следующие изменения:
1) абзацы седьмой и восьмой статьи 1 изложить в следующей редакции:
"Государственно-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера с одной стороны и частного партнера с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в целях привлечения в экономику Пензенской области частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Публичный партнер - Пензенская область, от имени которой выступает Правительство Пензенской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Пензенской области.";
2) в статье 2:
а) в части 1 слова "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" заменить словами "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Правовыми формами отношений между органами государственной власти Пензенской области и иными субъектами инвестиционной деятельности являются инвестиционное соглашение, соглашение о государственно-частном партнерстве, прямое соглашение, исполнение которых регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
3) статью 11-1 изложить в следующей редакции:
"Статья 11-1. Полномочия органов государственной власти Пензенской области в сфере государственно-частного партнерства
1. К полномочиям Законодательного Собрания Пензенской области в сфере государственно-частного партнерства относятся:
1) принятие законов Пензенской области, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства на территории Пензенской области;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Пензенской области, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства на территории Пензенской области;
3) осуществление иных полномочий в сфере государственно-частного партнерства на территории Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области.
2. К полномочиям Правительства Пензенской области в сфере государственно-частного партнерства относятся:
1) принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, если публичным партнером является Пензенская область либо планируется проведение совместного конкурса с участием Пензенской области (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации);
2) принятие решения о внесении изменений в соглашение о государственно-частном партнерстве в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 15 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
3) определение уполномоченного органа исполнительной власти Пензенской области (далее - уполномоченный орган) в целях осуществления следующих полномочий в случае, если публичным партнером является Пензенская область:
а) обеспечение межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Пензенской области при реализации соглашения о государственно-частном партнерстве, публичным партнером в котором является Пензенская область, либо соглашения о государственно-частном партнерстве, в отношении которого планируется проведение совместного конкурса с участием Пензенской области (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации);
б) оценка эффективности проекта государственно-частного партнерства, публичным партнером в котором является Пензенская область, и определение сравнительного преимущества этого проекта в соответствии с частями 2 - 5 статьи 9 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также оценка эффективности проекта муниципально-частного партнерства и определение его сравнительного преимущества в соответствии с частями 2 - 5 статьи 9 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
в) согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, публичным партнером в котором является Пензенская область;
г) осуществление мониторинга реализации соглашений;
д) содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о государственно-частном партнерстве;
е) ведение реестра заключенных соглашений;
ж) обеспечение открытости и доступности информации о заключенных соглашениях о государственно-частном партнерстве, если публичным партнером в соглашении является Пензенская область;
з) представление в определенный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти результатов мониторинга реализации соглашения, публичным партнером в обязательствах по которому является Пензенская область, либо соглашения, заключенного на основании проведения совместного конкурса с участием Пензенской области, либо соглашения о муниципально-частном партнерстве, планируемого, реализуемого или реализованного на территории муниципального образования в Пензенской области;
и) рассмотрение предложений исполнительных органов государственной власти Пензенской области о реализации проектов государственно-частного партнерства в целях оценки эффективности и определения их сравнительного преимущества;
к) установление порядка проведения переговоров, связанных с разработкой предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
л) осуществление контроля за соответствием конкурсной документации предложению о реализации проекта государственно-частного партнерства, на основании которого принималось решение о реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе за соответствием конкурсной документации результатам оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определения его сравнительного преимущества;
м) согласование по результатам переговоров, проведенных в соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", соглашения о государственно-частном партнерстве, протокола переговоров на предмет соответствия соглашения о государственно-частном партнерстве конкурсной документации, в том числе в части учета результатов оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества;
4) определение исполнительных органов государственной власти Пензенской области в случае, если публичным партнером является Пензенская область, уполномоченных на:
а) осуществление разработки и направление на рассмотрение в уполномоченный орган предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества;
б) рассмотрение предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, представленного в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и его направление на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества или принятие решения о невозможности реализации проекта;
в) направление в Правительство Пензенской области предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства;
г) организацию и проведение конкурса, совместного конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе утверждение конкурсной документации, создание конкурсной комиссии;
д) заключение, изменение и расторжение соглашений о государственно-частном партнерстве;
е) осуществление контроля за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве.
3.Правительство Пензенской области вправе направить проект государственно-частного партнерства на оценку его эффективности и определение сравнительного преимущества проекта государственно-частного партнерства в соответствии с частями 2 - 5 статьи 9 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной политики в области инвестиционной деятельности.";
4) в статье 11-2:
а) пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:
"1) заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, прямых соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области;";
б) дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, с установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
";
5) статью 11-3 признать утратившей силу.
Статья 3
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 2 настоящего Закона.
2.Статья 2 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2016 года.
Губернатор
Пензенской области
И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ
г. Пенза
01 декабря 2015 г.
N 2828-ЗПО