Протест от 15.04.2004 г № 7-5-52-04
На отдельные положения Правил размещения наружной рекламы в г. Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 26.12.2003 N 588/43
В Пензенскую городскую Думу
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности Решения Пензенской городской Думы от 26.12.2003 N 588/43 "Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в г. Пензе".
Указанным Решением утверждены Правила размещения наружной рекламы в г. Пензе, форма типового договора на право размещения наружной рекламы, Положение о порядке организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора на право размещения средств наружной рекламы, установлен размер платы за выдачу разрешений на право размещения наружной рекламы.
В ходе проверки законности Правил размещения наружной рекламы в г. Пензе установлено, что отдельные положения Правил не соответствуют федеральному законодательству.
Пунктом 1.3.5 Правил установлено, что Управление ГИБДД УВД Пензенской области осуществляет согласование распространения наружной рекламы в соответствии с требованиями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными настоящими Правилами. Пунктом 1.3.6 Правил предусмотрено, что Куйбышевская железная дорога осуществляет согласование распространения наружной рекламы в полосе отвода железных дорог, расположенной в пределах границ города Пензы. Согласно пункту 1.3.8 Правил предприятия, учреждения и организации жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, а также осуществляющие эксплуатацию городских электрических, тепловых и газовых сетей, линий связи определяют в соответствии с техническими требованиями возможность размещения средств наружной рекламы на рекламных местах.
В соответствии с пунктом 3.3.6 Правил срок проведения согласования каждой службой не должен превышать 5 рабочих дней. Отказ в согласовании должен быть мотивированным и изложенным в письменной форме.
В силу статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению только вопросы, отнесенные к вопросам местного значения федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Согласно статье 31 указанного Федерального закона в ведении органов местного самоуправления находятся только предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности.
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
То есть органы местного самоуправления г. Пензы не вправе определять компетенцию территориального органа федерального органа исполнительной власти (Управление ГИБДД УВД Пензенской области) и организаций частной формы собственности (Куйбышевская железная дорога, предприятия, учреждения и организации жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, а также осуществляющие эксплуатацию городских электрических, тепловых и газовых сетей, линий связи и т.д.). Органы местного самоуправления вправе регламентировать вопросы деятельности только организаций, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения на право размещения наружной рекламы.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе заключать договоры при размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности.
Согласно пункту 3.3.7 Правил размещения наружной рекламы в г. Пензе после прохождения согласования утверждается паспорт рекламного места и подписывается договор на право размещения наружной рекламы.
То есть в указанных Правилах отсутствует такое разграничение, в результате чего возникает возможность нарушения прав организаций других форм собственности при размещении наружной рекламы на объектах своего имущества.
В связи с этим Правила размещения наружной рекламы должны предусматривать заключение договора на размещение наружной рекламы исключительно на объектах муниципальной собственности.
Указанными Правилами вводится понятие "паспорт рекламного места" и вменяется обязанность по его оформлению, вводится юридическое значение паспорта (пункты 3.1, 3.3.4, 3.3.7 Правил).
В то же время федеральным законодательством о рекламе не предусмотрено понятия "паспорт рекламного места". Введение такого понятия и придания ему юридического значения является действием, возлагающим на участников рекламных правоотношений обязанности, не установленные законом, что противоречит также и статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Нормы Правил размещения наружной рекламы в г. Пензе о паспорте рекламного места в отношении объектов муниципальной собственности и участников рекламной деятельности, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Пензы.
Такого разграничения в указанных Правилах также не проводится.
Аналогичное нарушение содержится и в пункте 3.3.4 Правил, согласно которому при проведении торгов (конкурсов, аукционов) рекламные места предоставляются согласно Положению о порядке организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права заключения договора на право размещения средств наружной рекламы (приложение 3 к Решению Пензенской городской Думы).
Здесь также не определено, что на торги могут выставляться рекламные места, находящиеся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3.3.4 указанных Правил в предоставлении рекламного места может быть отказано в случаях, если наружная реклама не соответствует требованиям российского законодательства, общепринятым нормам морали и нравственности, а также в случае предоставления заявителем недостоверной или неполной информации, нарушения условий ранее выданных разрешений и договоров, размещения заявителем объекта наружной рекламы на заявленном рекламном месте до заключения договора, мотивированного письменного отказа одной из согласующих организаций, наличия у заявителя задолженности перед городским бюджетом, если другому лицу уже предоставлено право размещения объекта наружной рекламы на данном рекламном месте, необходимости использования места для муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с:
- соответствующим органом управления автомобильных дорог, а также с органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, - в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог - за пределами территорий городских и сельских поселений;
- органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, - на территориях городских и сельских поселений;
- соответствующим органом управления железными дорогами - в полосе отвода железных дорог.
То есть Правилами размещения наружной рекламы в г. Пензе установлены дополнительные основания для отказа в выдаче разрешения на право размещения наружной рекламы, не предусмотренные федеральным законодательством.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П по делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона "О рекламе" органы местного самоуправления не вправе дополнительно регулировать отношения в области рекламной деятельности, так как они относятся к сфере гражданского законодательства.
Согласно пункту 1.3.3 указанных Правил муниципальное учреждение "Рекламная служба города Пензы" осуществляет демонтаж средств наружной рекламы, установленных без разрешения на распространение наружной рекламы либо с нарушениями условий договора на право размещения наружной рекламы.
Пункт 3.2 Правил предусматривает, что отсутствие действующего разрешения и договора на право размещения наружной рекламы, несоответствие наружной рекламы разрешению и договору являются основанием для признания объекта наружной рекламы самовольно установленным и принятия мер по его демонтажу.
В соответствии с пунктом 3.7.2 Правил МУ "Рекламная служба города Пензы" при осуществлении контроля за соблюдением настоящих Правил вправе осуществлять демонтаж незаконно размещенных (эксплуатируемых) средств наружной рекламы.
Согласно пункту 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
То есть установление Правилами размещения наружной рекламы в г. Пензе возможности внесудебного демонтажа, сноса наружной рекламы противоречит федеральному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
Пункты 1.3.3, 1.3.5, 1.3.6, 1.3.8, 3.1, 3.2, 3.3.4, 3.3.6, 3.3.7, 3.7.2 Правил размещения наружной рекламы в г. Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 26.12.2003 N 588/43, привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на ближайшей сессии Пензенской городской Думы.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Первый заместитель
прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН