Приложение к Решению от 03.04.2006 г № 187 Программа

Муниципальная программа по капитальному ремонту кровель жилых домов, относящихся к жилищному фонду Г. Заречного


Паспорт программы
Наименование          - муниципальная Программа по капитальному
Программы             ремонту кровель жилых домов, относящихся к
                      жилищному фонду г. Заречного
Инициатор             - Администрация г. Заречного
постановки проблемы
Основной              - отдел городского хозяйства Администрации
разработчик           города
Цель и задачи         - обеспечение нормальных условий проживания
Программы             в квартирах верхних этажей домов с мягкими
                      кровлями;
                      - снижение ежегодных затрат на текущий и
                      капитальный ремонт кровель в результате
                      применения новых конструкций кровель и
                      материалов с большим сроком службы;
                      - проведение планового капитального ремонта
                      кровель в нормативные сроки;
                      - снижение затрат МУП ЖСКХ на ремонт
                      квартир, вызванных протечками кровли
Срок реализации       - 2006 - 2010 гг.
Программы
Ответственный         - муниципальное учреждение "Управление
за выполнение         капитального строительства" г. Заречного;
программных           - муниципальное унитарное предприятие "ЖСКХ"
мероприятий           г. Заречного
Объем финансовых      - 110500,0 тыс. рублей
средств
Источники             - бюджет ЗАТО г. Заречного;
финансирования        - средства собственников жилых помещений в
                      многоквартирном доме
Ожидаемые конечные    - снижение ежегодных затрат на проведение
результаты            текущего и капитального ремонтов;
реализации            - исключение протечек кровли на
Программы             отремонтированных домах в течение
                      нормативного срока службы (более 10 лет);
                      - приведение в соответствие сроков
                      проведения капитального ремонта к нормативным

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
К 2006 году на жилом фонде в городе сложилась критическая ситуация по протечкам и ремонту мягких рубероидных кровель.
Проводимый в последние годы в основном только поддерживающий "латочный" ремонт стал не в состоянии ликвидировать множество протечек, о чем свидетельствует большое количество обращений жителей города в МУП ЖСКХ (42 обращения из 143 за 2005 год) и в Администрацию города.
Из 355 многоквартирных домов мягкие кровли имеет 231 дом, на остальных - жесткие, скатные крыши (таблица 1 и таблица 2).
Таблица 1
Общие сведения по мягким рубероидным кровлям
жилищного фонда города
N п/п N типового проекта Адрес одного из домов проекта Количество домов Площадь кровли, кв. м
1 114 Ул. Ленина, 30 18 18785,7
2 1-447с Ул. Ленина, 16 41 42662,2
3 85 Ул. Ленина, 36 64 79441,2
4 86 Ул. Ленина, 2б 53 45580,5
5 Э-93-1 Пр. 30-летия Победы, 39 8 4963,5
6 83-016/Д 1,2 Пр. Молодежный, 3 2 1522,1
7 1-418-5К Пр. Мира, 15 4 4226,3
8 113-85-28 Ул. Ленина, 54 2 1176,0
9 А1-447с-5м Ул. Ленина, 21 18 16150,0
10 1-528КП-40 Ул. Ленина, 4 11 7703,8
11 124-87-107/1 Ул. Ленина, 40 5 2775,4
12 Реконструкция Ул. Моховая, 49, 51, 53 3 3132,0
13 Общежития Ул. Конституции, 39, 41 2 1728,0
ИТОГО 231 234003,0
Средняя площадь кровли на 1 дом, кв. м/дом 1013,0

Таблица 2
Общие сведения по шиферным кровлям жилищного фонда города
N п/п N типового проекта Адрес одного из домов проекта Количество домов Площадь кровли, кв. м
1 1-447с Ул. Братская, 26 52 53092,5
2 1-446 Ул. Братская, 33а 1 1064,0
3 1-418К-6 Пр. Мира, 30 23 24422,5
4 Реконструкция Ул. Братская, 11, 25 2 2145,2
5 ЖЭК-1 46 8713,9
ИТОГО 124 89438,1
Средняя площадь кровли на 1 дом, кв. м/дом 721,0

Из-за нарушения кровельного покрытия происходят протечки дождевой и талой воды в жилые помещения дома, разрушая покрытия потолков, стен и полов, мебели, вызывая замыкание в электропроводке, создавая в жилых помещениях сырость и условия для появления плесени и грибка.
Кроме того, 18 домов серии А1-447с-5м4 имеют мягкие, но скатные односторонние крыши, например, дома NN 18...24 по ул. Комсомольской, неудовлетворительное состояние которых приводит к разрушению теплоизоляции чердачных помещений, нарушению температурно-влажностного режима и, как следствие, образованию сосулек и наледи, создающих угрозу жизни людей своим падением, а также дополнительные расходы МУП ЖСКХ по их удалению.
В домах с мягкой кровлей и чердачными помещениями в результате протечек происходит намокание утеплителя чердачных помещений и потеря им своих теплозащитных свойств.
Жесткие крыши имеют свои недостатки, однако при правильной эксплуатации их срок службы составляет не менее 30 лет при небольшом объеме текущего ремонта.
Имеющиеся жесткие шиферные крыши на домах г. Заречного (пр. Мира, ул. Комсомольская и др.) не создают таких, как мягкие крыши, проблем при эксплуатации (для сравнения: за 2004 и 1-ю половину 2005 года зафиксировано 424 протечки мягкой кровли и 5 шиферной).
Срок службы (ВСН 58-88 (р)):
- мягких рубероидных кровель - 10 лет с 2 - 3 текущими (нормативными) ремонтами;
- шиферных кровель - 30 лет;
- кровель из новых современных материалов - 20 лет.
Основными направлениями работ по повышению качества и надежности плоских крыш является применение новых кровельных материалов всех видов:
- рулонных - на синтетической основе с улучшенными покрытиями (липкрон, техноэласт, рубитекс и др.);
- мастичных, наливных одно- и двухкомпонентных, при этом однокомпонентные мастики твердеют за счет влаги воздуха и от дождей они только прочнеют;
- мембранные - листы большего размера, чем шифер, на резиновой или полимерной основе, крепящиеся механическим способом.
Новые материалы потребовали применения и нового оборудования для их спекания и нанесения.
Новые материалы, принципиально отличаясь от рубероида по своим параметрам (большие толщины, другая эластичность, меньшее количество слоев, другие требования к подложкам и т.п.), требуют подходов к организации ремонтов не просто как к очередному ремонту, а как к реконструкции крыши (предпроектное обследование, проектно-сметная документация, контроль и приемка).
Только при таком подходе обеспечивается их надежная эксплуатация в течение более 20 лет.
В последние 2 года МУП ЖСКХ применяет при ремонте крыш рулонный материал на синтетической основе - линкром-ТМ, техноэласт.
На одной из сторон полотен этих материалов имеется достаточно толстый слой битумно-полимерного материала, который перед раскаткой рулона на крыше расплавляется пламенем газовой горелки и затем раскатывается и приклеивается к основанию.
При работе с таким материалом не требуется применение разогреваемых, загрязняющих атмосферу города, битумных котлов.
Техноэласт дороже рубероида, но прогрессивная технология укладки в один слой, вместо 2 - 4 слоев рубероида, делает его применение равным по стоимости с рубероидом.
Опыт его применения хотя и небольшой по сроку, подтверждает его характеристики как надежного и долговечного материала.
Каждый год капитальный ремонт кровель в нормативные сроки должен проводиться на
231 (дом): 10 (лет) = 23 домах, фактически, суммарно за 10 последних лет, ремонт выполнен на 49 домах (см. таблицу 3).
Таблица 3
N п/п Год Планировалось МП ЖСКХ домов к капитальному ремонту крыш Фактически выполненный капитальный ремонт
1 1996 54 0
2 1997 52 0
3 1998 55 1
4 1999 53 2
5 2000 56 2
6 2001 44 8
7 2002 38 18
8 2003 48 7
9 2004 56 9
10 2005 53 2
ИТОГО 49

За последние 10 лет накоплен "недоремонт" - 182 (231 - 49) дома из-за соответствующего бюджетного недофинансирования.
Стоимость выполнения капитального ремонта 1 кв. м крыш (по данным МУП ЖСКХ):
- рубероидом - 464 руб.;
- техноэластом (наплавляемым) - 515 руб.;
- шифером (реконструкция мягкой кровли) - 1750 руб.
Из-за недофинансирования текущий ремонт выполняется некачественно, без соблюдения технологии ремонта, без просушки кровли, часто протечки не устраняются, а просто устанавливаются на чердачных помещениях корыта из жести или рубероида (!), поэтому количество протечек практически не уменьшается. Около 40% отремонтированных в прошлом году мест (квартир) опять протекают (см. таблицу 4).
Таблица 4
N п/п Наименование показателя Годы
2003 2004 2005
1 Текущий ремонт, дом/кв. м 120/9510 115/10085 123/11000
2 Капитальный ремонт, дом/кв. м 7/7550 9/11200 2/2400
3 Количество домов с протечками 132 120 121
4 Количество протечек 462 391 424
5 Повторные протечки в квартирах (после ремонта крыш); 184 156 170
6 Количество затоплений квартир/ стоимость их ремонта для МП ЖСКХ, тыс. руб. 70/315 35/175 92/414

Приведенная среднегодовая стоимость капитального ремонта:
- мягкие (рубероидные) крыши - 464 руб./кв. м: 10 лет = 46 руб./кв. м/год;
- шиферные крыши - 1750 руб./кв. м: 30 лет = 58 руб./кв. м/год.
Учитывая больший объем текущего ремонта мягких кровель, можно считать, что приведенные среднегодовые стоимости ремонтов рубероидных и шиферных кровель - одинаковы.
Однако применение для мягких кровель современных рулонных и мастичных материалов, с обеспечением условий их правильного применения, гарантирующих сроки службы более 20 лет, делает их экономически более привлекательными.
Так, при сроках службы - 25 лет приведенная среднегодовая стоимость капитального ремонта кровель с применением наплавляемого рулонного материала "Техноэласт" составит:
515 руб./кв. м: 25 лет = 21 руб./кв. м/год,
что в 2,8 раза ниже стоимости ремонта шиферной кровли (58 руб./кв. м/год).
Учитывая вышеизложенное, целесообразно замену мягких кровель на жесткие производить только на домах с дополнительными (кроме протечек) проблемами (плохая теплоизоляция чердаков, образование сосулек и т.п.) и расходами по их содержанию.
Замене мягких кровель на более тяжелые по весу жесткие должны предшествовать расчеты несущих конструкций на прочность.
Замена рубероида на новые материалы при капитальном ремонте должна рассматриваться как капитальный ремонт с реконструкцией, с вытекающими из этого обследованием крыш, разработкой проектно-сметной документации, контролем и приемкой выполненных работ.
Объем накопившегося капитального "недоремонта" за последние 10 лет составил 182 дома с площадью мягких крыш 163300 кв. м (см. Перечень домов для капитального ремонта кровель).
Перечень
домов для капитального ремонта кровель
Подразделения N п/п Адрес Площадь кровли, кв. м
ЖЭК-1 1 Моховая, 49 950
2 Моховая, 51 950
3 Моховая, 53 950
ЖЭК-3 1 пр. Мира, 13 960
2 пр. Мира, 15 960
3 пр. Мира, 17 960
4 пр. Мира, 40 930
5 пр. Мира, 42 930
6 пр. Мира, 46 450
7 пр. Мира, 48 860
8 пр. Мира, 52 780
9 пр. Мира, 54 780
10 пр. Мира, 56 310
11 пр. Мира, 58 650
12 пр. Мира, 62 560
13 пр. Мира, 64 750
14 пр. Мира, 66 1150
15 пр. Мира, 68 1150
16 пр. Мира, 70 620
17 пр. Мира, 72 760
18 пр. Мира, 74 750
19 Строителей, 2 1030
20 Строителей, 4 1010
21 Строителей, 6 830
22 Строителей, 8 1010
23 Строителей, 14 560
24 Демакова, 7 570
25 Конституции, 25 830
26 Конституции, 27 890
27 Конституции, 29 830
28 Конституции, 33 830
ЖЭК-4 1 Ленина, 1 920
2 Ленина, 3 920
3 Ленина, 5 690
4 Ленина, 11 1400
5 Ленина, 13 950
6 Ленина, 15 1300
7 Ленина, 17 940
8 Ленина, 21 930
9 Ленина, 23 930
10 Зеленая, 5 950
11 Зеленая, 17 940
12 Зеленая, 21 930
13 Зеленая, 23 930
14 Зеленая, 25 1400
15 Комсомольская, 8 350
16 Комсомольская, 14 950
17 Комсомольская, 24 940
18 пр. Победы, 16 360
19 пр. Победы, 18 650
20 пр. Победы, 22 3400
21 пр. Победы, 24 370
ЖЭК-5 1 Ленина, 2 710
2 Ленина, 2а 360
3 Ленина, 2б 360
4 Ленина, 2в 360
5 Ленина, 2г 360
6 Ленина, 4 640
7 Ленина, 8 1400
8 Ленина, 10а 690
9 Ленина, 12 690
10 Ленина, 26 540
11 Ленина, 22 330
12 Ленина, 28 540
13 Ленина, 30 540
14 Ленина, 32 1400
15 Ленина, 34 1600
16 Ленина, 36 1600
17 Ленина, 38 2100
18 Ленина, 40а 500
19 Ленина, 40 500
20 Ленина, 14 330
21 Ленина, 16 330
22 Ленина, 18 330
23 Ленина, 20 330
24 Светлая, 1а 1100
25 Светлая, 1б 750
26 Светлая, 7 330
27 Светлая, 9 350
28 Светлая, 11 330
29 Светлая, 13 710
30 Светлая, 15 950
31 Светлая, 17 940
32 Светлая, 33 500
33 Зеленая, 16 580
34 Зеленая, 18 750
35 Зеленая, 20 750
36 Зеленая, 22 450
37 Зеленая, 24 450
38 Зеленая, 26 450
39 Зеленая, 27 930
40 Зеленая, 33 900
41 пр. Победы, 28 1800
42 пр. Победы, 30 1800
43 пр. Победы, 32 1800
44 пр. Победы, 39 600
45 пр. Победы, 41 600
46 Ахунская, 5 670
47 Ахунская, 9а 300
ЖЭК-6 1 Заречная, 6 700
2 Заречная, 8 1800
3 Заречная, 10 750
4 Заречная, 12 1230
5 Заречная, 14 1060
6 Заречная, 16 1090
7 Заречная, 18 720
8 Заречная, 20 1100
9 Заречная, 22 1900
10 Заречная, 24 1100
11 Заречная, 26 1700
12 Заречная, 26а 670
13 Заречная, 28 1700
14 Заречная, 28а 680
15 Заречная, 30 2100
16 Заречная, 30а 720
17 Заречная, 32 920
18 Заречная, 34 1800
19 Ленина, 29 1400
20 Ленина, 31а 330
21 Ленина, 35 1300
22 Ленина, 37 1300
23 Ленина, 37а 330
24 Ленина, 39 1700
25 Ленина, 41 750
26 Ленина, 44 950
27 Ленина, 46 840
28 Ленина, 48 620
29 Ленина, 50 1800
30 Ленина, 27 1400
31 Строителей, 22 610
32 Строителей, 24 610
33 Конституции, 39 960
34 Конституции, 41 960
35 Светлая, 22 540
36 Светлая, 24 540
37 Светлая, 30 2600
ЖЭК-7 1 Строителей, 1 930
2 Строителей, 3 930
3 Строителей, 5 950
4 Заречная, 3 400
5 Заречная, 5 3120
6 Заречная, 13 400
7 Любовина, 3 800
8 Любовина, 5 800
9 Любовина, 15 750
10 Любовина, 21 620
11 Ленина, 59 910
12 Ленина, 65 2800
13 Ленина, 65а 400
14 Ленина, 63 450
15 Ленина, 67 450
16 Ленина, 68 480
17 Ленина, 69 450
18 Ленина, 70 400
19 Ленина, 71 450
20 Ленина, 72 1600
21 Ленина, 73 710
22 Ленина, 74 760
23 пр. Мира, 82 950
24 пр. Мира, 84 1100
25 пр. Мира, 86 1100
26 пр. Мира, 88 650
27 пр. Мира, 78 400
28 пр. Мира, 80 720
29 пр. Мира, 90 910
30 пр. Мира, 92 1100
31 пр. Мира, 94 920
32 пр. Мира, 96 1500
33 пр-д Молодежный, 4 520
34 пр-д Молодежный, 7 1200
35 пр-д Молодежный, 2 450
36 пр-д Молодежный, 3 650
37 пр-д Молодежный, 5 1100
38 пр-д Молодежный, 6 450
39 пр-д Молодежный, 8 450
40 пр-д Молодежный, 9 1100
41 пр-д Молодежный, 10 480
42 пр-д Молодежный, 11 1700
43 пр-д Молодежный, 12 480
44 пр-д Молодежный, 13 1300
45 пр-д Молодежный, 15 810
46 пр-д Молодежный, 17 720
ИТОГО 182 дома 163300

из них планируется:
с перестройкой мягких крыш на жесткие - 16150 кв. м,
на что потребуется:
1750 руб./кв. м х 16150 кв. м = 28,3 млн. руб.,
остальной ремонт - с применением новых кровельных материалов:
163300 кв. м - 16150 кв. м = 147150 кв. м,
на что потребуется
515 руб./кв. м х 147150 кв. м = 75,935 млн. руб.
Итого всего:
28,3 млн. руб. + 75,935 млн. руб. = 104,235 млн. рублей.
Выполнить такой объем ремонта за 1 - 2 года силами работающих в г. Заречном строительных организаций не представляется возможным, в связи с чем срок выполнения программных мероприятий должен быть не менее 3 лет.
Возможными источниками средств на проведение капитальных ремонтов крыш являются бюджетные средства и средства из платы населения за капитальный ремонт и найм.
Сложившиеся уровни платежей на капитальный ремонт крыш из этих источников (8 млн. рублей за 2005 год) явно недостаточны, в связи с чем решение проблем по капитальному ремонту крыш требует применения программных методов и средств.
Установленный Решением Собрания представителей г. Заречного от 28.04.2005 размер платы за капитальный ремонт для собственников жилья составляет 0,6 руб./кв. м, а федеральный стандарт стоимости капитального ремонта - 2,7 руб./кв. м, плата за найм - также 0,6 руб./кв. м, общая площадь жилого фонда - 1170,0 тыс. кв. м.
Следовательно, сбор средств от населения может составить
от 30 млн. руб. ((0,6 руб./кв. м + 0,6 руб./кв. м) х 1170,0 тыс. кв. м х 12 мес. х 3 года)
до 136 млн. руб. ((2,7 руб./кв. м + 2,7 руб./кв. м) х 1170,0 тыс. кв. м х 12 мес. х 3 года) в зависимости от принятия Собранием представителей уровня платы за капитальный ремонт на 2006 - 2010 гг. собственниками жилья и платы за найм в муниципальном жилищном фонде.
Учитывая сложившуюся ситуацию, целесообразно большую часть этих средств (до 70%) направить именно на ремонт крыш, что может составить более 30 млн. рублей.
Вторую часть суммы на ремонт муниципального жилья необходимо заложить в бюджет города.
Абзац исключен
Основными направлениями работы по выходу из сложившегося критического состояния по ремонту крыш в рамках Программы являются:
- создание постоянно действующей городской комиссии по решению проблем кровель, в т.ч. по разработке рекомендаций при проектировании, строительстве и приемке кровель после капитального ремонта;
- обучение специалистов и рабочих работе с новыми кровельными материалами;
- разработка типовых проектов реконструкции крыш с унификацией материалов и оборудования;
- проведение конкурсов на размещение заказов на кровельные работы;
- применение новых, унифицированных для города, материалов и технологий ремонта мягких кровель;
- обоснованная замена мягких кровель на жесткие.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий проживания жителей города в многоквартирных домах с мягкими кровлями.
В процессе и после реализации Программы должны быть решены следующие основные задачи:
- переход на капитальный ремонт мягких кровель с применением новых кровельных материалов с повышенным качеством и сроком службы;
- реконструкция мягких односкатных кровель на жесткие двускатные;
- снижение потребности в ежегодных затратах на проведение текущего и капитального ремонта кровель;
- снижение до минимума расходов МУП ЖСКХ на ремонт квартир после протечек с кровли;
- приведение планового капитального ремонта кровель к нормативным срокам. Срок реализации Программы - 2006 - 2010 гг.
3.Система программных мероприятий
Основные мероприятия по реализации Программы
N
п/п

Наименование
мероприятия

Сумма на
реализацию,
тыс. руб.
Источник
финансирования

Исполнители


Срок
исполнения

1
2
3
4
5
6
1


Организация
городской
комиссии
  
Администрация
города

апрель
2006 г.

2




Капитальный
ремонт мягких
и жестких
кровель

16955,0
30000,0
30800,0
16420,0
16325,0
Все источники




МУ "УКС"
Управляющие
организации


2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
 
ВСЕГО
110500,0
   

Для выполнения мероприятий Программы необходимо финансирование в размере 110,5 млн. руб.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются:
- бюджет г. Заречного - 78,2 млн. руб.;
- средства населения (плата за капитальный ремонт и найм) - 32,3 млн. руб.
В том числе по годам, тыс. руб.
Год Бюджетные Средства населения Итого
2006 11955,0 5000,0 16955,0
2007 20000,0 10000,0 30000,0
2008 25000,0 5800,0 30800,0
2009 10620,0 5800,0 16420,0
2010 10625,0 5700,0 16325,0
Всего 78200,0 32300,0 110500,0

5.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее управление реализацией Программы осуществляет Администрация г. Заречного.
Основным исполнителем программных мероприятий является МУ "УКС" г. Заречного.
Объем программных мероприятий, суммы средств, перечень домов в зависимости от фактического состояния крыш, от принятых уровней платы населения за капитальный ремонт могут меняться в процессе реализации Программы.
Все изменения Программы должны утверждаться соответствующими решениями Собрания представителей г. Заречного.
Администрация г. Заречного ежегодно предоставляет отчет о ходе выполнения Программы в Собрание представителей г. Заречного.
6.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы позволит создать нормальные условия проживания в квартирах верхних этажей домов с мягкими кровлями за счет сведения до минимума протечек в крышах.
Проведение в течение 3 лет капитального ремонта с применением новых материалов на всех домах города:
- позволит эксплуатирующим организациям войти в график нормативного ремонта кровель;
- снизит ежегодные затраты на проведение текущего и капитального ремонтов;
- уменьшит непрестижность квартир верхних этажей на жилищном рынке города;
- облегчит условия создания ТСЖ в отремонтированных домах.
Начальник отдела городского хозяйства
В.Н.СКРИПКИН