Решение Пензенского ТУ МАП РФ (Пензенская обл.) от 14.04.2004 г № Б/Н
Ограничение органами местного самоуправления движения транспортных средств на дорогах значительно затруднило доступ к магазину и повлекло снижение среднемесячной выручки магазина
Комиссия Пензенского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/12-2004 от 1 апреля 2004 г. в отношении Администрации г. Пензы по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Администрации г. Пензы и Администрации Октябрьского района г. Пензы по признакам нарушения статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В антимонопольное управление поступило заявление от ООО "Магазин Стройкомплект" (г. Пенза, ул. Минская, 10) от 01.03.2004 (исх. N 29) с жалобой на действия Администрации Октябрьского района г. Пензы, Администрации г. Пензы, нарушающие требования антимонопольного законодательства, выразившиеся в препятствовании осуществлению предпринимательской деятельности в результате перекрытия проезжей части улицы Минской постройками Снежного Городка. Из заявления следует, что данное препятствование осуществляется ежегодно и приводит к ущемлению интересов ООО "Магазин Стройкомплект".
Как следует из материалов, прилагаемых к заявлению, перекрытие проезжей части улицы Минской было осуществлено согласно Распоряжению Главы администрации г. Пензы от 11.12.2003 N 559-р "О закрытии движения автотранспорта по ул. Минской с 15.12.2003 по 20.01.2004" (далее - Распоряжение), изданному на основании обращения Администрации Октябрьского района г. Пензы в целях создания условий для новогоднего оформления ул. Минской.
Из объяснений представителей Администрации г. Пензы следует, что строительство Снежного Городка на проезжей части улицы Минской осуществляется ежегодно на основании распоряжений Главы администрации г. Пензы в связи с ежегодными обращениями Главы администрации Октябрьского района г. Пензы, при этом существуют объездные пути по улицам Кронштадтской и Ульяновской, а также возможность размещения Снежного Городка на другой территории, не выходящей на проезжую часть.
Представитель Администрации Октябрьского района г. Пензы пояснил, что возможность строительства Снежного Городка в другом месте на территории района имеется, будут рассматриваться варианты его размещения с целью учета интересов предпринимателей.
Представитель заявителя Анисимова Н.В. пояснила, что товар, который поступает на склад магазина и вывозится покупателями (строительные и отделочные материалы, сантехника), зачастую является крупногабаритным и тяжелым, вследствие чего удобный подъезд к магазину является важным фактором, оказывающим влияние на выбор покупателей. Ближайший объездной путь к магазину по улице Ульяновской, на который ссылаются представители Администрации г. Пензы, представляет собой "разбитую колею" и является неудобным для перевозки данных товаров. В подтверждение изложенного было представлено обращение ряда хозяйствующих субъектов (ООО "Полар-4", ООО "Генап", ЧП Ахмярова, ЧП Цыгынов), которое свидетельствует о значительном затруднении доступа к их торговым точкам на улице Минской в результате перекрытия проезжей части постройками Снежного Городка и причинении вследствие этого убытков.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
Ежегодные обращения Администрации Октябрьского района г. Пензы с просьбами о перекрытии движения транспорта по улице Минской для новогоднего оформления не имеют законных оснований. Несмотря на это и отмеченную представителем Администрации г. Пензы возможность размещения Снежного Городка на другой территории, не выходящей на проезжую часть, Администрация г. Пензы в связи с указанными просьбами ежегодно издает правовые акты по закрытию движения по ул. Минской на участке, предлагаемом Администрацией Октябрьского района г. Пензы (от проспекта Победы до поворотного кольца с ул. Минской на ул. Кронштадтскую). В Распоряжении прямо указано, что оно было издано на основании обращения Администрации Октябрьского района г. Пензы от 09.12.2003 N 02-11-1018 в целях создания условий для новогоднего оформления ул. Минской. Действующее законодательство не предусматривает возможности ограничения органами местного самоуправления движения транспортных средств на дорогах по данным основаниям.
При рассмотрении вопроса о влиянии закрытия движения по улице Минской на хозяйственную деятельность ООО "Магазин Стройкомплект" Комиссией установлено
Ежегодно в декабре - январе ООО "Магазин Стройкомплект" предпринимаются меры, направленные на стимулирование сбыта путем проведения традиционных предпраздничных распродаж, во время которых покупатели имеют возможность приобрести товары со значительной скидкой (до 60%), однако, несмотря на снижение цен, перекрытие проезжей части улицы Минской не позволяет достичь повышения покупательского спроса. Снижение среднемесячной выручки ООО "Магазин Стройкомплект" за период декабрь 2003 г. - февраль 2004 г. подтверждается бухгалтерской справкой.
При таких условиях по перекрытию проезжей части ул. Минской выразившиеся в обращении Администрации Октябрьского района г. Пензы в Администрацию г. Пензы и последующем издании на основании данного обращения Администрацией г. Пензы Распоряжения, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, ущемляют их интересы, что приводит к затруднению их доступа на рынок и ограничению конкуренции. Таким образом, согласованные действия Администрации Октябрьского района г. Пензы и Администрации г. Пензы нарушают требования ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
С учетом того, что Распоряжение имело ограниченный срок действия и в настоящее время утратило силу, Комиссия единогласно приняла решение предписание не выдавать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона о конкуренции, а также п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию г. Пензы и Администрацию Октябрьского района г. Пензы нарушившими статью 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Предписание не выдавать.
3.Решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии
С.В.МОКРОУСОВ
А.В.ДУНАЕВ