Решение Пензенского ТУ МАП РФ (Пензенская обл.) от 14.04.2004 г № Б/Н
О признании незаконным отказа ОАО «Пензаэнерго» от заключения договора энергоснабжения при наличии возможности подачи электроэнергии
Комиссия Пензенского ТУ МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/07-2004 от 03.03.2004 о нарушении ОАО "Пензаэнерго" (г. Пенза, ул. Пушкина, дом 1/2) требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", при участии представителей со стороны филиала "Энергосбыт" ОАО "Пензаэнерго":
- Страфилова В.Н. - начальника энергоинспекции городского отделения, по доверенности от 17.03.2004,
- Бабаева В.В. - юрисконсульта, по доверенности от 09.01.2004 N 26,
- Янова К.К. - юрисконсульта, по доверенности от 22.12.2003 N 686,
со стороны ООО "Мета-Кузнецк":
- Телегина А. В. - директора,
- Зараменских Л.А. - представителя, по доверенности от 16.03.2004,
при участии представителей филиала "Пензагосэнергонадзор" управления "Волжскгосэнергонадзор" Никитина А.Г. и Авдеева А.Н.,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением ООО "Мета-Кузнецк" (г. Кузнецк, ул. Белинского, 4) в связи с отказом ОАО "Пензаэнерго" от заключения договора энергоснабжения.
ОАО "Пензаэнерго" занимает доминирующее положение на товарном рынке по производству, передаче и распределению электрической энергии в Пензенской области с долей более 65% и приказом от 27.06.1996 N 69 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
Из заявления следует, что между ОАО "Пензаэнерго" и ООО "Мета-Кузнецк" фактически сложились договорные отношения, что подтверждается отпуском электрической энергии со стороны филиала "Энергосбыт" ОАО "Пензаэнерго" и производимой оплатой со стороны ООО "Мета-Кузнецк". Представителями со стороны Энергоснабжающей организации и Абонента были подписаны акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности сторон, паспорт-протокол измерительного комплекса, паспорт электрохозяйства, сведения об установленной мощности, сведения о субабонентах и другие необходимые документы, был определен объем отпуска электрической энергии. Пензенским филиалом ФГУ "Волжскэнергонадзор" был выдан акт-допуск в эксплуатацию энергетической установки. Однако договор со стороны ОАО "Пензаэнерго" не был подписан.
Заявитель указывает, что со стороны ОАО "Пензаэнерго" ему было предложено признать задолженность Государственного предприятия "Завод приборов и ферритов", на базе которого он осуществляет свою деятельность, и заключить соглашение о реструктуризации долга. Отказ от принятия долга послужил причиной отказа от заключения договора энергоснабжения с ООО "Мета-Кузнецк".
На заседании Комиссии представители ООО "Мета-Кузнецк" подтвердили требования, изложенные в заявлении. При этом указали, что обществом в настоящее время заключен договор на выполнение оборонного заказа, и отсутствие договора энергоснабжения может оказать негативное влияние на качественное выполнение данного заказа.
Заявитель считает действия ОАО "Пензаэнерго" противоречащими действующему законодательству и просит принять меры по их пресечению.
Представители ОАО "Пензаэнерго" объяснили, что ООО "Мета-Кузнецк" не представлены документы, предусмотренные в "Методических указаниях по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых установок", утвержденных Министерством энергетики РФ 03.04.2002, необходимые для заключения договора, а именно: справка о выполнении технических условий, акт обследования приборов учета и выполнения технических условий.
Представители ОАО "Пензаэнерго" указали, что считают необоснованным выданный Пензенским филиалом ФГУ "Волжскэнергонадзор" Акт допуска в эксплуатацию электроустановки без выполнения технических условий.
В связи с необходимостью получения заключения и разъяснения органов Государственного энергетического надзора рассмотрение дела было отложено.
На втором заседании, рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон и принимая во внимание полученные разъяснения Пензенского филиала ФГУ "Волжскэнергонадзор", Комиссия установила.
ООО "Мета-Кузнецк" зарегистрировано в г. Кузнецке 15 января 2002 года. Для осуществления уставной деятельности с ЗАО "Научно-производственная фирма Мета" был заключен договор аренды энергопринимающего оборудования, принадлежащего ему на праве собственности (договор аренды от 01.08.2003). Данное оборудование было приобретено ЗАО "НПФ Мета" по договору купли-продажи имущественного комплекса от 18.02.2002 у Государственного предприятия "Завод приборов и ферритов".
Письмом от 27 августа 2003 года N 186а ООО "Мета-Кузнецк" обратилось в ОАО "Пензаэнерго" филиал "Энергосбыт" с просьбой о заключении договора энергоснабжения, представив необходимые для заключения договора документы.
ОАО "Пензаэнерго", в лице Кузнецких электрических сетей, 09.09.2003 N 07/1090 были выданы Предложения к техническим условиям на временное электроснабжение ООО "Мета-Кузнецк", согласно которым предусмотрено электроснабжение ООО "Мета-Кузнецк" выполнить по существующим КЛ 6кВ N 1, 11, 41 ЗРУ-10-6 кВ подстанции "Ферриты".
Позже, 09.10.2003 N 17/4743 ОАО "Пензаэнерго" были выданы другие Технические условия на электроснабжение ООО "Мета-Кузнецк", согласно которым подключение объекта возможно только после выполнения ЗАО "НПФ Мета" выданных ему технических условий.
ООО "Мета-Кузнецк" получил Акт допуска в эксплуатацию электроустановки от 4 февраля 2004 г. N 36/30, выданный Пензенским филиалом ФГУ "Волжскэнергонадзор", который был направлен в адрес ОАО "Пензаэнерго" для заключения договора.
В силу публичности договора энергоснабжения (статья 426 ГК РФ) коммерческая организация по характеру своей деятельности должна оказывать услуги по электроснабжению в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары и услуги не допускается.
Однако договор со стороны ОАО "Пензаэнерго" не был подписан по причине невыполнения ООО "Мета-Кузнецк" технических условий.
В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Комиссия считает, что акт допуска в эксплуатацию электроустановки от 04.02.2004 N 36/30, выданный Пензенским филиалом ФГУ "Волжскэнергонадзор" на основании акта технического состояния электроустановки, является документом, подтверждающим наличие у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
На запрос антимонопольного управления Пензенский филиал ФГУ "Волжскэнергонадзор" в своем письме от 07.04.2004 N 336 пояснил, что Акт N 36/30 от 04.02.2004 был выдан на основании Предложений к техническим условиям, выданных Кузнецкими электрическими сетями ОАО "Пензаэнерго", и разрешает временное электроснабжение ООО "Мета-Кузнецк".
На заседании Комиссии представители Госэнергонадзора подтвердили, что выданный акт допуска свидетельствует, что энергоустановки ООО "Мета-Кузнецк" соответствуют предъявляемым требованиям и могут принимать электрическую энергию.
Согласно Методическим указаниям по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых установок, утвержденным Минэнерго РФ от 3 апреля 2002 г. (п. 2.14), в случае смены собственника энергоустановки новый собственник обращается в управление Госэнергонадзора в субъекте Российской Федерации для получения акта-допуска.
На основании изложенного Комиссия признала требования ОАО "Пензаэнерго" о заключении договора энергоснабжения с ООО "Мета-Кузнецк" только после выполнения ЗАО "НПФ Мета" выданных ему технических условий необоснованными.
О наличии у ООО "Мета-Кузнецк" энергопринимающих установок и возможности приема энергии свидетельствует, кроме того, подписанный сторонами акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности сторон, а также факт подачи электрической энергии по этим сетям и оплата ее со стороны ООО "Мета-Кузнецк".
Таким образом, из изложенного следует, что ОАО "Пензаэнерго" имеет возможность подачи ООО "Мета-Кузнецк" электрической энергии по присоединенным сетям, фактически осуществляет подачу, но необоснованно отказывает ему в заключении договора энергоснабжения.
Утверждение ОАО "Пензаэнерго" о том, что оно отпускает электроэнергию по договору N 1030 от 16.10.2001 с государственным унитарным дочерним предприятием "Феррит", не может быть принято Комиссией, так как представленные Комиссии документы свидетельствуют о продаже имущества ГУДП "Феррит" и отсутствии у него энергопринимающего оборудования.
Заявление ООО "Мета-Кузнецк", что ОАО "Пензаэнерго" требует оплатить долг Государственного предприятия "Завод приборов и ферритов" документально не подтверждено, однако затягивание заключения договора энергоснабжения и требование выполнения технических условий при наличии у абонента сетей, присоединенных к сетям энергоснабжающей организации, и акта допуска в эксплуатацию энергоустановки, свидетельствуют о злоупотреблении ОАО "Пензаэнерго" своим доминирующим положением на рынке энергоснабжения.
Комиссия установила, что отсутствие договора энергоснабжения создает нестабильность в работе ООО "Мета-Кузнецк" и может привести к прекращению подачи электроэнергии, что в свою очередь повлечет неисполнение договорных обязательств ООО "Мета-Кузнецк" по отношению к его контрагентам.
Таким образом, действия ОАО "Пензаэнерго" по отказу от заключения договора энергоснабжения с ООО "Мета-Кузнецк" ущемляют его интересы и могут привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно признала действия ОАО "Пензаэнерго", результатом которых является ущемление интересов ООО "Мета-Кузнецк" и ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке, злоупотреблением доминирующим положением на рынке энергоснабжения и нарушением требований статьи 5 Закона о конкуренции.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Приказом ГКАП России от 25.07.1996 N 91 , Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "Пензаэнерго", выразившиеся в ущемлении интересов ООО "Мета-Кузнецк" и ограничении конкуренции в результате необоснованного отказа от заключения договора энергоснабжения при наличии возможности подачи электрической энергии, нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "Пензаэнерго" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить ОАО "Пензаэнерго", ООО "Мета-Кузнецк" в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии
С.В.МОКРОУСОВ
Т.В.БУТУЗОВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ