Приложение к Постановлению от 31.12.2015 г № 2298/6 Концепция
Концепция развития торговли в городе пензе на 2014 - 2018 годы
Потребительский рынок города характеризуется высокими темпами товарооборота, увеличением торговой сети.
Оборот розничной торговли за январь - октябрь 2015 года по продаже потребительских товаров в г. Пензе с учетом продажи физическими лицами на рынках составил 95670,6 млн. руб. По сравнению с январем - октябрем 2014 года продажа в действующих ценах увеличилась на 4,7%%.
В соответствии с нормативами, введенными в действие с января 2013 года, утвержденными Законом Пензенской области от 28.12.2012 N 2332-ЗПО "О внесении изменения в Закон Пензенской области "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)", норматив минимальной обеспеченности площадью торговых объектов для города Пензы составляет 592 кв. м. на 1 тыс. чел. На сегодняшний день превышение норматива составляет 40,17%%, исходя из численности населения города Пензы по состоянию на 01.01.2015 - 522,823 тыс. человек и фактической площадью торговых объектов по данным Управления Росреестра по Пензенской области - 433849,1 кв. м. по состоянию на 28.01.2015.
По состоянию на 01.12.2015 на территории города осуществляют торговую деятельность 2115 стационарных предприятий розничной торговли.
В 2015 году, за счет нового строительства, реконструкции свободных помещений, освоения свободных площадей, вновь открыто более 40 предприятий розничной торговли по реализации продовольственной и непродовольственной группы товаров: в т.ч. магазин "Дьюти Фри"; ул. Аустрина, 139; 2 магазина "Продукты" по ул. Чапаева, 79 и ул. Антонова, 26; магазин "Фортуна", ул. Суворова, 225; магазин "Белорика кидс", пр. Победы, 31, 3 магазина "Бристоль" по ул. Мира, 40, ул. Попова, 3г и ул. Металлистов, 4; 5 магазинов "Красное и белое" по ул. Кривозерье, 19а, ул. Пролетарская, 6, ул. Чапаева, 83, ул. Лядова, 62, пр. Рахманинова, 3; магазин "Фермер", ул. Ворошилова, 13; магазин "Наша кухня", ул. Антонова, 76; магазин "Мария", ул. Антонова, 76; магазин "У Заставы", ул. Тамбовская, 9 и другие объекты.
За счет увеличения количества предприятий потребительского рынка в городе за данный период создано свыше 200 новых рабочих мест.
В городе продолжает развиваться сеть продовольственных структур, которая состоит из 182 торговых объектов. В течение 2-х лет количество предприятий торговой сети увеличилось более чем на 40 единиц. Крупными ритейлерами на рынке продовольственных товаров являются компании: ООО "Лента"; ЗАО "Перекресток"; ООО "Ашан" ТЦ "Радуга"; ЗАО "Тандер"; ООО "Пятерочка"; ООО "Центр реструктуризации"; ООО "Караван". Кроме того, действует сеть магазинов Торгового союза "Магазин моего района".
Сегодня функционирует свыше 100 торговых центров, комплексов, из них, в течение 2014 - 2015 годов были введены в действие такие комплексы и центры торговой площадью свыше 500 кв. м., как "Леруа Мерлен", пр. Строителей, 1Л, ТЦ "Лента", ул. Антонова, 3, ТЦ "Атак", ул. Антонова, 78, пр. Победы, 124, пр. Строителей, 67, ул. Кулакова, 1; ТЦ "Берлин", пр. Строителей, 154б; ТЦ "Сура", ул. Терновского, 182, ТЦ "Тепличный", ул. Тепличная, 11а и другие предприятия.
Состояние, структура, тенденции, динамика развития потребительского рынка отражают социально-экономическое положение и напрямую влияют на благосостояние и качество жизни населения города. По проведенному анализу необходимо отметить, что потребность населения города в розничной торговой сети обеспечена.
Администрацией города Пензы, в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, улучшения качества предоставляемых услуг, обеспечения населения различными видами товаров и услуг, организуется следующая работа.
1.В целях стабилизации ситуации и обеспечения населения социально значимыми продовольственными товарами первой необходимости по минимальным ценам, администрацией города Пензы во взаимодействии с руководителями розничных предприятий проводилась работа на постоянной основе по расширению представленности ассортимента пензенских товаропроизводителей и реализации по доступным ценам социально значимого ассортимента. Таким образом, на протяжении 8 лет, крупными сетевыми компаниями и предприятиями торговли подписывается Меморандум (Соглашение) "О принятии мер по обеспечению незащищенных слоев населения продовольственными товарами первой необходимости". Основной целью Меморандума является применение фиксированной торговой наценки (пять процентов) на основную группу социально значимых продуктов питания. В перечень социально значимых товаров включено 29 наименований.
В результате проводимой администрацией г. Пензы работы необходимо отметить, что на протяжении всего периода в торговых организациях, подписавших Меморандум, применяемая фиксированная торговая наценка (до 5%%) на социально значимый ассортимент товаров выдерживалась.
На сегодняшний день, реализация социально значимых продовольственных товаров (29 наименований) с применением фиксированной торговой наценки (до 5%%) осуществляется в 182 объектах торговли.
За 2015 год мониторинг цен на социально значимый ассортимент товаров был проведен в более чем 530 объектах торговли.
Данная работа администрации города Пензы позволила регулировать ситуацию на потребительском рынке, сдерживать цены и своевременно информировать федеральные органы.
Кроме того, в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" администрацией города Пензы уделялось особое внимание вопросам:
- осуществления мер по недопущению необоснованного роста оптово-отпускных и розничных цен на фиксированный набор продовольственных товаров, включающих 40 наименований, в оптовом звене и в объектах потребительского рынка;
- осуществления мер по недопущению ввоза на территорию РФ и реализации в объектах розничной торговли продуктов импортного производства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 г N 778.
В рамках исполнения данных рекомендаций на территории города сформирован перечень предприятий, в которых проводится мониторинг цен. Мониторинг цен проводится в 11 объектах: в 3-х магазинах федеральных сетей (Пятерочка, Магнит, Лента), в 1 магазине локальной сети, в 3-х нестационарных торговых объектах, на 1 рынке.
С августа 2014 года и по настоящий момент Управлением развития предпринимательства, промышленности и потребительского рынка администрации города Пензы еженедельно осуществляется мониторинг цен (минимальных, максимальных) на фиксированный набор продовольственных товаров, включающих 40 наименований, в объектах потребительского рынка.
Информация о результатах мониторинга цен на фиксированный набор товаров направляется в адрес Министерства сельского хозяйства Пензенской области для последующего представления в Министерство промышленности и торговли РФ и Прокуратуру Пензенской области.
При выявлении фактов необоснованного завышения цен информация доводится до Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области и Министерства сельского хозяйства Пензенской области.
Еженедельно, информация по результатам мониторинга цен размещается на официальном сайте администрации г. Пензы.
2.Одним из приоритетных направлений экономического и социального развития города является удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления за счет насыщения регионального рынка высококачественными товарами, производимыми предприятиями и организациями, расположенными на территории города и области, в том числе субъектами малого и среднего бизнеса.
В этих целях, в течение 2014, 2015 годов проводилась работа, направленная на продвижение продукции, вырабатываемой предприятиями города и области, по насыщению продуктами питания потребительского рынка и по расширению ассортимента продукции местных производителей в объектах потребительского рынка, в том числе и сетевых предприятиях.
2.1.Еженедельно проводится мониторинг реализации товаров местных товаропроизводителей. В 2014 году мониторинг представленности был проведен в 362 объектах, в 2015 году - в более чем 430 предприятиях. Анализ представленности продукции пензенских товаропроизводителей показывает, что ситуация по представленности товаров местных товаропроизводителей в предприятиях торговли улучшилась. Во всех предприятиях торговли достигнута представленность до 80 - 90%% по реализации хлеба, молока и молочной продукции пензенских производителей.
2.2.За отчетный период было проведено более 35 рабочих совещаний с участием представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. сетевых компаний, и предприятий перерабатывающей промышленности, на которых рассматривались вопросы взаимодействия местных производителей с предприятиями торговли. При совместной работе сетевыми компаниями было заключено более 450 договоров на поставку товаров местных товаропроизводителей.
2.3.В 2015 году на торговых площадях Торгового комплекса "Коллаж", пр. Строителей, 1в были организованы 3 ярмарки местных товаропроизводителей, в которых принимали участие более 20 представителей легкой и текстильной промышленности.
Выставка была организована с целью предоставления возможности представителям малого и среднего бизнеса на безвозмездной основе продемонстрировать выпускаемую продукцию, ознакомить с ассортиментом, заключить договора с руководителями предприятий торговли города и области, повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.
2.4.На территории города открыто 8 брендовых магазинов и отделов местных товаропроизводителей на свободных и арендуемых торговых площадях. В данных торговых предприятиях реализуется продукция производителей Пензенской области. Открытие брендовых (фирменных) магазинов позволило без посредников с минимальной торговой наценкой наполнить прилавки продукцией пензенских производителей по минимальным ценам, сформировать спрос на пензенскую продукцию.
2.5.По инициативе администрации города с 2009 года и по настоящий период, в предприятиях потребительского рынка организована продажа продукции пензенских товаропроизводителей под девизом акции "Выбирай пензенское - держи марку". Во многих стационарных предприятиях потребительского рынка проводятся акции, в том числе по снижению цен на товары местных товаропроизводителей. За 2015 год было проведено свыше 1000 акций по снижению цен.
2.6.В целях обеспечения льготной категории граждан продуктами питания по фиксированным ценам, администрацией города Пензы совместно локальной сетевой компанией и местными товаропроизводителями внедрена на территории города городская социальная программа "Забота".
Сеть магазинов "Караван" взяли на себя обязательства по обеспечению льготной категории граждан продуктами питания по фиксированным ценам через свою сеть магазинов, расположенных на территории города Пензы.
Местные производители взяли на себя обязательства и заключили договор на поставку продукции (определенной группы товаров) в сеть магазинов "Караван" по фиксированным ценам.
В первый этап вошли льготные категории граждан: инвалиды и участники Великой Отечественной войны. На безвозмездной основе данной категории граждан были выданы пластиковые карты, дающие право приобретать определенную группу товаров по фиксированной цене в сети магазинов "Караван".
В настоящее время более 600 человек приобретают продукты питания по карте "Забота" в сетевых магазинах "Караван", расположенных на территории города.
Все проводимые мероприятия администрацией города, направлены на стабильное обеспечение населения города необходимыми товарами, в том числе и продукцией местных товаропроизводителей в широком ассортименте.
3.Для продвижения продукции товаропроизводителей Пензенского региона и города Пензы, развития малого предпринимательства на территории города Пензы организованы сезонные ярмарки и ярмарки "выходного дня".
Согласно утвержденной схемы размещения ярмарок на территории города Пензы осуществляют деятельность 13 сельскохозяйственных ярмарок, в том числе 9 - сезонных, 4 - выходного дня по следующим местам:
- улица Суворова, 122А - сезонная ярмарка;
- улица Луначарского - Кузнечный порядок - сезонная ярмарка;
- улица Бакунина, 20 - сезонная ярмарка;
- проспект Победы, 99 - сезонная ярмарка;
- 3-й проезд Лобачевского - сезонная ярмарка;
- улица Терновского, 224 - сезонная ярмарка;
- улица Кижеватова, 1 - 3 - сезонная ярмарка;
- улица Литейная, 2/1 - сезонная ярмарка;
- улица Лядова, 36 - сезонная ярмарка;
- пр. Строителей, 21а - ярмарка выходного дня;
- ул. К. Цеткин, 44а - ярмарка выходного дня;
- Стасова, 2 - ярмарка выходного дня;
- ул. Попова, 4б - ярмарка выходного дня.
Особое внимание уделяется организации ярмарок для реализации продукции пензенских товаропроизводителей. В текущем году пензенские товаропроизводители реализовывали свою продукцию, как на ярмарках выходного дня, так и на сезонных ярмарках. На данных ярмарках для товаропроизводителей предоставлено более 500 мест.
За период с января по настоящее время 2015 года в городе Пензе населению на ярмарках всех форматов продано товаров на сумму свыше 225 млн. рублей. На ярмарках реализовано более 1550 тонн сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров.
В ярмарочной торговле принимали участие товаропроизводители, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства из 27 районов Пензенской области, товаропроизводители города Пензы.
На ярмарках представлены товары первой необходимости, сельскохозяйственная продукция. Основными поставщиками продукции на ярмарки являются товаропроизводители Пензенской области и города Пензы.
Основной целью организации ярмарок является создание альтернативы торговой сети в целях стимулирования конкуренции, противодействие росту цен на социально значимые товары, привлечение на пензенский рынок отечественных товаропроизводителей.
Ежемесячно для товаропроизводителей, принимающих участие в ярмарках, Управлением рынка продовольствия и лицензирования Министерства сельского хозяйства Пензенской области устанавливаются рекомендуемые цены на отдельные виды продовольственных товаров, реализуемые на ярмарках. Цены на продовольственные товары на ярмарках устанавливаются на 5 - 6%% ниже, чем в стационарной розничной торговле.
Управлением развития предпринимательства, промышленности и потребительского рынка администрации города еженедельно проводится мониторинг цен на основные продовольственные товары, сбор информации о количественном и качественном составе торгующих из районов области.
Товары, продаваемые на ярмарках, пользуются спросом у населения города Пензы.
4.В целях поддержки малого и среднего бизнеса, пензенских товаропроизводителей, для удовлетворения потребностей жителей города, различных слоев населения качественными товарами по доступным ценам, администрацией города Пензы, ежегодно, формируются бесплатные торговые места под размещение сезонных и передвижных торговых объектов:
- по реализации товаров местных производителей - 31;
- по реализации хлебобулочных изделий местных товаропроизводителей - 14;
- по реализации фруктов, овощей с личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных производителей - 15;
- по реализации разливного молока - 94;
- по реализации мороженого, прохладительных напитков - 72;
- по реализации кваса, газированной воды из сатураторных установок - 117;
- по реализации сувенирной продукции, кустарно-ремесленного производства, товаров народно-прикладного искусства, воздушных шаров, игрушек - 8;
- по реализации хвойных деревьев - 58.
Для местных сельхозтоваропроизводителей, в 2015 году организовано на 10%% больше торговых точек по реализации продукции местных товаропроизводителей, чем 2014 году. В целях стабилизации ситуации в условиях финансового кризиса, администрацией города дополнительно утвержден адресный перечень мест по реализации разливного молока в количестве 94 точек, которых не было в 2014 году. Кроме того, в 2014, 2015 гг. администрацией города Пензы утвержден перечень торговых мест по реализации хлебобулочных изделий в количестве 14 точек.
Все проводимые администрацией города мероприятия направлены:
- на стабильное обеспечение населения города всеми необходимыми товарами и услугами по минимальным ценам с широким ассортиментом представленности продукции, в том числе местных производителей,
- на развитие комфортной, благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства,
- на исполнение и реализацию действующих нормативных актов,
- на создание условий для развития здоровой конкуренции при сохранении и защите прав граждан.
2.Цели Концепции
Анализ потребительского рынка города Пензы свидетельствует, что динамичное качественное развитие торговли положительно влияет на конкурентоспособность экономики всего города, наполняемость бюджета муниципального образования. В связи с чем, дальнейшее развитие отрасли, совершенствование качества структуры являются важными социально-экономическими задачами.
Реализация этих возможностей приведет к положительным результатам для экономики и населения города: росту эффективности сектора торговли и его поставщиков, ценовой доступности товаров, увеличению ассортимента и качества сервиса в торговле, росту инвестиций, росту налоговых поступлений, сокращению нарушений условий при хранении, транспортировке и продаже товаров и т.д.
В связи с чем, Концепция направлена на обеспечение развития одного из крупных секторов экономики города в интересах его жителей.
В Концепции предусматривается преемственность целей и задач социальной и торговой политики администрации города Пензы, основных направлений развития торговли.
Целями Концепции являются:
- содействие развитию торговли на территории города Пензы,
- создание условий по обеспечению населения продукцией по доступным ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления;
- дополнительное размещение и развитие сети объектов потребительского рынка в отдаленных микрорайонах и микрорайонах новой жилой застройки ("Заря", "Камыши-Хвощи", поселок "Победа", и др.)
Для достижения целей Концепции разработан План мероприятий.
Установлены приоритеты решения проблем развития торговли города Пензы, требующие системного подхода в ближайшей перспективе.
Принятие Концепции развития торговли в городе Пензе на 2014 - 2018 годы обусловлено масштабностью и многообразием проблем в сфере торговли на территории города, необходимостью консолидации усилий органов местного самоуправления города, федеральных исполнительных органов власти и бизнеса.
Первый заместитель
главы администрации
В.А.ПОПКОВ