Приложение к Постановлению от 04.02.2016 г № 54-ПП Программа
Государственная программа пензенской области "Развитие лесного хозяйства пензенской области на 2014 - 2020 годы"
Паспорт государственной программы Пензенской области
| Наименование государственной программы | Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области |
| Соисполнители государственной программы | - |
| Подпрограммы государственной программы | 1. Обеспечение использования, охраны , защиты и воспроизводства лесов на 2016 - 2020 годы. 2. Обеспечение стратегического управления лесным хозяйством на 2016 - 2020 годы |
| Цели государственной программы | Обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биоразнообразия |
| Задачи государственной программы | Развитие и внедрение системы предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, повышение эффективности тушения лесных пожаров. Совершенствование системы управления защитой лесов, планирование и осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий. Повышение продуктивности и качественного состава лесов путем создания лесных культур с улучшенными наследственными свойствами и проведения эффективных рубок ухода, особенно в молодняках. Интенсификация использования лесов при сохранении их экологических функций и биоразнообразия. |
| Целевые показатели государственной программы | - средняя площадь лесного пожара на землях лесного фонда за отчетный год, га; - отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, %%; - отношение фактической площади рубок ухода в молодняках к установленной площади в Лесном плане Пензенской области, %%; - процент выявленных незаконных рубок к общему количеству случаев незаконных рубок, %% |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | Объем бюджетных ассигнований государственной программы составляет 1753739,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 263510,0 тыс. рублей; 2015 год - 224808,2 тыс. рублей; 2016 год - 235925,1 тыс. рублей; 2017 год - 257608,5 тыс. рублей; 2018 год - 257295,8 тыс. рублей; 2019 год - 257295,8 тыс. рублей; 2020 год - 257295,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 1334178,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 180247,6 тыс. рублей; 2015 год - 170111,9 тыс. рублей; 2016 год - 181007,9 тыс. рублей; 2017 год - 201521,9 тыс. рублей; 2018 год - 201521,9 тыс. рублей; 2019 год - 201521,9 тыс. рублей; 2020 год - 201521,9 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств бюджета Пензенской области составляет 416284,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 83262,4 тыс. рублей; 2015 год - 54696,3 тыс. рублей; 2016 год - 54917,2 тыс. рублей; 2017 год - 56086,6 тыс. рублей; 2018 год - 55773,9 тыс. рублей; 2019 год - 55773,9 тыс. рублей; 2020 год - 55773,9 тыс. рублей. Объемы ассигнований реализации государственной программы утверждаются дополнительно законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующие годы |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - достижение ежегодной средней площади лесного пожара не более 2,5 га; - обеспечение 100%% фактической площади рубок ухода в молодняках в соответствии с Лесным планом Пензенской области; - увеличение на 6%% выявляемости незаконных рубок. |
Паспорт подпрограммы 1 государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы"
| Наименование подпрограммы | Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на 2016 - 2020 годы |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области |
| Соисполнитель подпрограммы | - |
| Цели подпрограммы | - развитие и внедрение системы предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, совершенствование системы управления защиты лесов, повышение продуктивности и качественного состава лесов, интенсификация использования лесов при сохранении их экологических функций |
| Задачи подпрограммы | Задача 1.1. Осуществление мероприятий по охране, защите лесов, минимизации социально-экологического ущерба, наносимого лесам. Задача 1.2. Обновление материально-технической базы противопожарных служб на условиях софинансирования. Задача 1.3. Повышение продуктивности и качественного состава лесов путем создания лесных культур с улучшенными наследственными свойствами, проведения эффективных рубок ухода и лесовосстановления. Задача 1.4. Создание единой системы государственного лесного реестра, осуществление федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, развитие арендных отношений |
| Целевые показатели подпрограммы | - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, %%; - доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров, %%; - доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %%; - отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, %%; - доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, %%; - доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян, %%; - доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, %%; - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, %% |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2016 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Подпрограмма реализуется за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области. Объем финансирования подпрограммы составляет 1265141,0 тыс. рублей в том числе: 2016 год - 235869,1 тыс. рублей; 2017 год - 257552,5 тыс. рублей; 2018 год - 257239,8 тыс. рублей; 2019 год - 257239,8 тыс. рублей; 2020 год - 257239,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 986815,5 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 180951,9 тыс. рублей; 2017 год - 201465,9 тыс. рублей; 2018 год - 201465,9 тыс. рублей; 2019 год - 201465,9 тыс. рублей; 2020 год - 201465,9 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств бюджета Пензенской области составляет 278325,5 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 54917,2 тыс. рублей; 2017 год - 56086,6 тыс. рублей; 2018 год - 55773,9 тыс. рублей; 2019 год - 55773,9 тыс. рублей; 2020 год - 55773,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - обеспечение ликвидации не менее 95%% лесных пожаров в течение первых суток с момента обнаружения; - сокращение на 0,3%% доли крупных лесных пожаров; - сокращение на 0,158%% доли лесов, выбывших из состава лесного фонда в связи с воздействием лесных пожаров, вредных организмов и другого негативного воздействия; - увеличение на 7%% ликвидации очагов вредных организмов; - увеличение на 18,5%% площади проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; - обеспечение не менее 87,7%% доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда; - обеспечение не менее 1,8%% семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян; - увеличение площади лесов, переданных в аренду, до 40%%; - увеличение использования расчетной лесосеки до 50%%. |
Паспорт подпрограммы 2 государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" на 2016 - 2020 годы
| Наименование подпрограммы | Обеспечение стратегического управления лесным хозяйством на 2016 - 2020 годы |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области |
| Соисполнитель подпрограммы | - |
| Цели подпрограммы | - повышение эффективности осуществления переданных полномочий в сфере лесного хозяйства |
| Задачи подпрограммы | Задача 2.1. Обеспечение лесного хозяйства квалифицированными кадрами |
| Целевые показатели подпрограммы | - доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, %% |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2016 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы составляет 280,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 56,0 тыс. рублей; 2017 год - 56,0 тыс. рублей; 2018 год - 56,0 тыс. рублей; 2019 год - 56,0 тыс. рублей; 2020 год - 56,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 280,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 56,0 тыс. рублей; 2017 год - 56,0 тыс. рублей; 2018 год - 56,0 тыс. рублей; 2019 год - 56,0 тыс. рублей; 2020 год - 56,0 тыс. рублей. Финансирование за счет средств бюджета Пензенской области не предусмотрено |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - увеличение числа квалифицированных специалистов лесного хозяйства к 2020 году на 5%% |
Приоритеты государственной политики, цели, задачи, основные
мероприятия в сфере социально-экономического развития,
в рамках которой реализуется государственная программа
Согласно Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу до 2021 года" (с последующими изменениями), основные приоритеты социальной и экономической политики в сфере лесного хозяйства Пензенской области включают сохранение леса как важнейшего компонента биосферы и стабилизатора крупномасштабных природных процессов, источника ценных сырьевых ресурсов.
Развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающей обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия, а также развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Предполагается, что к 2020 году доля фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины повысится до 50%%, а за счет увеличения до 50%% доли площадей земель лесного фонда, передаваемых в аренду, прогнозируется рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины, в том числе и по мягколиственному хозяйству.
Охрана лесов от пожаров должна стать важнейшим направлением государственной политики, обеспечивающим экологическую безопасность региона и сохранение ресурсного потенциала лесов. Стихийные пожары оказывают разрушительное воздействие на лесную флору, фауну, органический слой почвы.
На территории земель лесного фонда области ежегодно регистрируется значительное количество лесных пожаров, охватывающих сотни гектаров покрытых лесом земель. Наносимый этими пожарами экономический ущерб каждый год оценивается миллионами рублей.
В основу организации системы охраны лесов от пожаров закладывается сочетание различных видов пожарной профилактики с высокой оперативностью обнаружения и тушения пожаров в соответствии с местными природно-экономическими условиями и интенсивностью ведения лесного хозяйства.
Таким образом, за счет развития системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, своевременного обнаружения очагов возникновения лесных пожаров, влияющих на минимизацию расходов по тушению пожаров и причиняемого ими ущерба, и оперативно принятых мер по ликвидации этих очагов доля лесных пожаров, ликвидируемых в течение первых суток с момента обнаружения, от общего количества случаев не должна превысить прогнозируемые. Кроме того, предполагается на 0,3%% улучшить показатель крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров на территории региона.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы и грозовые разряды. В связи с этим в средствах массовой информации необходимо усилить соответствующую пропаганду и агитацию.
Основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются лесные пожары, неблагоприятные погодные условия (ураганные ветра), поражения вредителями и болезнями, антропогенные воздействия.
Защита лесов от вредных организмов и негативного воздействия должна обеспечивать экологическую безопасность и сохранение ресурсного потенциала лесов.
Развитие службы обнаружения очагов вредных организмов осуществляется путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения, проведения лесопатологической таксации ослабленных и погибших насаждений, очагов вредителей и болезней леса.
Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать факторы повышения роли предупреждения вспышек массового распространения вредных организмов, формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, снижение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, соблюдение правил санитарной безопасности в лесах.
Захламление лесов сухостоем, образовавшимся в предыдущие годы в результате пройденных пожаров и засухи, отпадом в перестойных насаждениях, воздействия сильных ветров ухудшает санитарное состояние лесных насаждений и требует проведения ежегодной очистки лесных насаждений от захламленности, уборки поваленных и сухостойных деревьев, что позволит улучшить санитарно-эстетическую обстановку в лесах области.
Главным направлением в лесовосстановлении региона остается решение задач, связанных с повышением качества и продуктивности создаваемых лесных культур, обеспечением расширенного воспроизводства лесов и увеличением лесистости земель лесного фонда путем естественного, искусственного и комбинированного восстановления.
В целях обеспечения непрерывного восполнения запасов древесины, сохранения биологического разнообразия и полезных функций лесов ежегодно в Пензенской области за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций, проводятся работы по восстановлению лесов на площади не менее 1,2 тыс. гектаров, а также арендаторами лесных участков по заготовке древесины - на площади 0,6 гектара.
В течение 2014 - 2020 годов планируется создание лесных культур на площади 10320 гектаров, проведение работ по содействию естественному возобновлению леса на площади 4259 гектаров. Всего за период действия государственной программы лесовосстановление будет проведено на площади 14579 гектаров.
В целях обеспечения лесовосстановительных работ высококачественным посадочным материалом, сохранения ценного генетического фонда создаются объекты ЕГСК, что позволяет увеличить долю селекционных лесных семян.
Объем заготовки семян лесных растений с улучшенными свойствами от общего объема заготовки семян лесных растений к 2020 году должен составить 1,8 процента.
По состоянию на 1 января 2013 года, в Пензенской области имеется 41 лесной питомник, общей площадью 249,5 гектара, где ежегодно выращивается 12,0 млн. штук стандартного посадочного материала.
В целях ускоренного выращивания посадочного материала планируется продолжить работу по созданию теплиц, так как метод выращивания сеянцев в закрытом грунте не зависит от воздействия отрицательных погодно-климатических факторов.
Из-за недостаточного финансирования лесной отрасли эксплуатация и содержание устаревшей техники и оборудования ведет к значительному удорожанию себестоимости лесовосстановительных работ.
Реализация государственной программы направлена на повышение эффективности и интенсификации использования лесов в Пензенской области, совершенствование учета лесных ресурсов, мониторинга использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, формирование информационной системы в сфере лесного хозяйства, обеспечение действенного надзора за исполнением Пензенской областью переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, снижение уровня нарушений лесного законодательства.
Значительный экономический рост может быть достигнут в деревообрабатывающей промышленности, переработке низкосортной и дровяной древесины для использования ее в энергетических целях.
В настоящее время основные проблемы лесопользования обусловлены следующими факторами:
- на территории Пензенской области более 8%% площади земель лесного фонда не лесоустроены;
- не решен вопрос финансирования работ по проведению лесоустройства.
В настоящее время около 92%% лесов области имеют давность лесоустройства менее 10 лет. При отсутствии целевого финансирования площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства может увеличиться к 2020 году до 90%%, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и проектирования.
По-прежнему остается не решенной проблема незаконных рубок леса. При этом показатель выявляемости лиц, нарушивших лесное законодательство, составляет в среднем около 60%%.
Реализация государственной программы нацелена также на повышение уровня федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Достижение целей и решение задач государственной программы, подпрограмм будет обеспечиваться посредством реализации основных мероприятий: выполнение мероприятий по предупреждению возникновения лесных пожаров, недопущению крупных лесных пожаров, осуществление санитарно-оздоровительных и биотехнических мероприятий, обеспечение лесного хозяйства специализированной лесопожарной техникой и оборудованием; осуществление воспроизводства лесов; обеспечение исполнения переданных полномочий Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и государственными казенными учреждениями Пензенской области - лесничествами; повышение квалификации кадров, а также выполнением целевых показателей, исходя из планируемых объемов финансирования, согласно приложениям N 1 - N 6 к Программе:
- приложение N 1 "Перечень целевых показателей государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы";
- приложение N 2 "Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы";
- приложение N 3 "Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" на 2014 - 2015 годы";
- приложение N 3.1. "Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" на 2016 - 2020 годы";
- приложение N 4 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" за счет всех источников финансирования" на 2014 - 2015 годы";
- приложение N 4.1. "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" за счет всех источников финансирования" на 2016 - 2020 годы";
- приложение N 5 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" за счет средств бюджета Пензенской области" на 2014 - 2015 годы";
- приложение N 5.1. "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" за счет средств бюджета Пензенской области" на 2014 - 2020 годы";
- приложение N 6 "Перечень основных мероприятий государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" на 2014 - 2015 годы";
- приложение N 6.1. "Перечень основных мероприятий государственной программы Пензенской области "Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2020 годы" на 2016 - 2020 годы".
Целями Программы являются: обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биоразнообразия.
Достижение целей Программы в 2020 году будет характеризоваться достижением значений целевых индикаторов (приложение N 1 к Программе).
Состав показателей (индикаторов) государственной Программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач государственной Программы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований и территориальные государственные внебюджетные фонды Пензенской области не принимают участие в реализации мероприятий государственной программы.
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.