Приложение к Закону от 10.04.2006 г № 1002-ЗПО Программа
Программа пензенской области «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в пензенской области на 2006 — 2008 годы»
Паспорт Программы
Наименование - "Профилактика правонарушений и борьба с
Программы преступностью в Пензенской области на
2006 - 2008 годы" (далее - Программа)
Основания для - Конституция Российской Федерации;
принятия решения Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ
о разработке "Об общих принципах организации
Программы законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации";
Закон Пензенской области от 22.12.2005
N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской
области"
Заказчик Программы - Правительство Пензенской области
Разработчики - Государственно-правовое управление
Программы Правительства Пензенской области;
рабочая группа из представителей
исполнительных органов государственной
власти Пензенской области и
правоохранительных органов
Исполнители - Правительство Пензенской области;
Программы Министерство здравоохранения и
социального развития Пензенской области;
Министерство образования и науки
Пензенской области;
Министерство культуры Пензенской области;
Управление по вопросам демографии, семейной
и молодежной политики Пензенской области;
Департамент информационной политики и
средств массовой информации Пензенской
области во взаимодействии с Управлением
внутренних дел по Пензенской области
(далее - УВД по Пензенской области), другими
правоохранительными органами,
организациями и ведомствами, а также
общественными объединениями и гражданами
Цели Программы - обеспечение правопорядка и безопасности граждан;
повышение эффективности профилактики
правонарушений и борьбы с преступностью,
оказание комплексного воздействия на
преступность на региональном уровне
Задачи Программы - укрепление правопорядка с учетом
комплексного анализа оперативной
обстановки и состояния профилактики
правонарушений, а также прогнозируемых
тенденций развития криминальной ситуации
на территории Пензенской области;
повышение ответственности органов
государственной власти за организацию
работы по борьбе с преступностью и
профилактике правонарушений;
улучшение материально-технического
оснащения правоохранительных органов;
формирование позитивного общественного
мнения о деятельности правоохранительной
системы;
вовлечение в работу по предупреждению
правонарушений организаций всех форм
собственности, а также общественных
объединений;
повышение правовой грамотности населения,
создание системы стимулов для ведения
законопослушного образа жизни
Сроки реализации - 2006 - 2008 годы
Программы
Объемы и источники - средства бюджета Пензенской области
финансирования в объеме 11224,9 тысяч рублей.
Программы Объемы финансирования Программы на
2006 - 2008 годы за счет средств бюджета
Пензенской области подлежат ежегодному
уточнению в установленном законом
Пензенской области о бюджете Пензенской
области на соответствующий финансовый год
порядке исходя из возможностей бюджета
Пензенской области
Ожидаемые конечные - повышение эффективности работы
результаты исполнительных органов государственной
реализации власти Пензенской области во
Программы взаимодействии с правоохранительными
органами, органами местного
самоуправления по обеспечению
правопорядка, организации борьбы с
преступностью;
повышение эффективности профилактики
правонарушений, привлечение к работе по
предупреждению правонарушений организаций
всех форм собственности, а также
общественных объединений;
обеспечение нормативно-правового
регулирования профилактики
правонарушений;
улучшение информационного обеспечения
деятельности государственных органов и
общественных организаций по охране
общественного порядка;
уменьшение общего числа совершаемых
преступлений;
улучшение криминальной ситуации на улицах
и в других общественных местах;
снижение уровня рецидивной и "бытовой"
преступности;
улучшение профилактики правонарушений
среди несовершеннолетних и молодежи;
снижение уровня криминализации экономики,
организованной преступности, коррупции;
укрепление доверия населения к
правоохранительным органам;
обеспечение предупреждения возможности
возникновения террористических актов,
снижение числа преступлений с применением
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
снижение количества преступлений,
связанных с незаконным оборотом
наркотических и психотропных веществ;
стабилизация состояния гражданского
общества
Система организации - общий контроль за исполнением мероприятий
контроля за Программы осуществляет Правительство
исполнением Пензенской области.
мероприятий Информация о ходе реализации мероприятий
Программы Программы представляется Вице-губернатору
Пензенской области и соответствующим
заместителям Председателя Правительства
Пензенской области ежегодно в течение
месяца после отчетного периода.
Ход выполнения отдельных мероприятий
Программы или всей Программы по решению
Губернатора Пензенской области может
рассматриваться на заседаниях
Правительства Пензенской области.
Контроль за целевым использованием бюджетных
средств, выделенных на реализацию мероприятий
Программы, осуществляет Министерство финансов
Пензенской областиI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что преступность, несмотря на прилагаемые усилия, все более приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей Пензенской области. Правоохранительным органам в определенной мере удается противодействовать этому процессу, однако меры, принимаемые для решения данной проблемы, не соответствуют экономическому, социальному, моральному и физическому урону, наносимому обществу и отдельно взятому человеку.
На криминальную ситуацию в области существенное влияние оказывают ее географическое положение, многонациональный состав населения, продолжающаяся миграция беженцев и вынужденных переселенцев.
Преступная среда консолидируется, усиливаются ее организованность и связь с международными преступными сообществами. Характерными признаками этого являются возрастающая угроза возможных террористических проявлений, неснижающийся поток ввоза контрабандных наркотиков на территорию Пензенской области.
Развитие организованной преступности будет сопровождаться качественными ее изменениями. Предполагается возрастание технической оснащенности и вооруженности организованных преступных группировок, повышение их криминального профессионализма и уровня организованности.
Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах. Вызывают особую тревогу преступления и правонарушения, совершенные в молодежной среде, подростками. В этих условиях обнаруживается недостаточность взаимодействия правоохранительных органов с органами исполнительной власти Пензенской области, слабое использование в борьбе с преступностью возможностей общественности и населения, народных дружинников, средств массовой информации.
Сложившееся положение явилось следствием:
недооценки криминальной обстановки и негативных последствий, влияющих на социально-экономическую обстановку в области;
целенаправленной деятельности преступных сообществ по ослаблению регионов России, использованию ее территории, потенциала, ресурсов и граждан в своих интересах;
существенных недостатков в деятельности правоохранительных органов, работников органов здравоохранения, педагогических коллективов;
углубляющегося правового нигилизма населения, внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства;
недостаточности материально-технических и финансовых ресурсов у правоохранительных органов.
В ближайшей перспективе следует обозначить следующие негативные тенденции развития криминальной обстановки в Пензенской области: возрастание уровня преступности, возможность террористических проявлений, более широкое вовлечение населения области, особенно молодежи, в употребление наркотических средств за счет увеличения объемов контрабанды наркотиков из стран ближнего и дальнего зарубежья, рост числа преступлений, совершенных в общественных местах подростками.
Тем не менее возможности для реализации системы мер по борьбе с преступностью и организации профилактической работы по ее предупреждению в области имеются. Правоохранительные органы, министерства и ведомства области накопили опыт работы в новых социально-экономических условиях. Развиваются межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество по борьбе с преступностью. Вместе с тем требуются комплексный подход и координация действий в этом направлении.
Решение обозначенных проблем невозможно без серьезной поддержки органов государственной власти Пензенской области, объединения усилий правоохранительных органов, различных ведомств, органов местного самоуправления. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
II.Цели и задачи программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются:
объединение усилий органов государственной власти Пензенской области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами, органами местного самоуправления;
привлечение граждан и негосударственных структур, в том числе средств массовой информации и общественных объединений, для обеспечения максимальной эффективности деятельности по борьбе с преступностью.
Основной задачей Программы является укрепление правопорядка с учетом комплексного анализа оперативной обстановки и состояния профилактики правонарушений, а также прогнозируемых тенденций развития криминальной ситуации на территории Пензенской области на основе совершенствования организации работы всех структур, указанных в разделе "Исполнители Программы" паспорта Программы.
Программа имеет среднесрочный характер и будет реализоваться в 2006 - 2008 годах.
III.Программные мероприятия
Для решения поставленных в Программе задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
1) профилактика преступлений и правонарушений;
2) борьба с организованной преступностью и терроризмом, экономическими, финансовыми и налоговыми преступлениями, незаконным оборотом наркотиков и алкогольной продукции.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год.
С учетом возможностей бюджета Пензенской области объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
V.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
В ходе реализации Программы Правительство Пензенской области, а также основные исполнители программных мероприятий осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств и выполнением намеченных мероприятий.
Реализация Программы осуществляется исполнителями - органами государственной власти области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами, другими ведомствами, учреждениями и организациями.
В целях обеспечения реализации Программы исполнители ежегодно представляют в Правительство Пензенской области утвержденные предложения по реализации Программы на следующий год, в которых должны быть конкретизированы программные мероприятия, указана обоснованная потребность в финансовых средствах.
На основании представленных предложений Правительство Пензенской области ежегодно утверждает обобщенный план по реализации Программы на следующий год.
Ежегодно исполнители Программы представляют в Правительство Пензенской области отчет о реализации Программы.