Протест от 29.03.2006 г № 7-5-75-06
На Приказ от 27.01.2006 N 21 «Об организации деятельности по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов на территории Пензенской области»
Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее - Министерство) от 27.01.2006 N 21 "Об организации деятельности по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов на территории Пензенской области" главным врачам муниципальных учреждений здравоохранения предписано до 01.04.2006 провести мероприятия, связанные с прекращением деятельности по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов.
Государственному учреждению здравоохранения "Пензенская областная станция переливания крови" дано указание решить вопрос о заключении с муниципальными учреждениями здравоохранения договоров безвозмездного пользования имуществом, необходимым для осуществления деятельности по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны здоровья установлены Основами законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22.06.1993 N 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно статье 8 Основ к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан, в частности, относятся:
формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории.
Таким образом, принимая Приказ, содержащий указания главным врачам муниципальных учреждений здравоохранения в установленный срок провести мероприятия, связанные с прекращением деятельности по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов, Министерство фактически осуществляет руководство муниципальной системой здравоохранения, устраняя от этого органы управления здравоохранением и органы местного самоуправления муниципальных образований области, что нарушает требования статьи 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения.
Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к полномочиям представительного органа муниципального образования.
В связи с этим вопросы передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, не входят в компетенцию муниципальных учреждений здравоохранения. Данный вопрос решают органы местного самоуправления муниципальных образований в порядке, установленном действующим законодательством и уставами муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Приказ от 27.01.2006 N 21 "Об организации деятельности по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов на территории Пензенской области" привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ