Протест от 29.03.2006 г № 7-5-78-06
На Приказ от 11.10.2005 N 521 «Об утверждении Положения об отделении профилактики и реабилитации в образовательном учреждении»
Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее - Министерство) от 11.10.2005 N 521 утверждено Положение об отделении профилактики и реабилитации в образовательном учреждении (далее - Положение).
Руководителям лечебно-профилактических учреждений предписано осуществлять лечебную и профилактическую деятельность в строгом соответствии с Положением об отделении профилактики и реабилитации.
Данный Приказ противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
Согласно Положению отделение профилактики и реабилитации в образовательном учреждении является структурным подразделением лечебно-профилактического учреждения, осуществляющего обслуживание данного образовательного учреждения по территориальному принципу.
Таким образом, Приказом предусмотрено создание отделения профилактики и реабилитации как в государственном учреждении здравоохранения, так и в муниципальном.
Положением определено, что в составе отделения предусматривается кабинет врача педиатра, физиотерапевтический кабинет, кабинет лечебной физкультуры, кабинет массажа и вспомогательные подразделения.
Штаты отделения формируются и утверждаются главным врачом лечебно-профилактического учреждения в пределах установленного фонда оплаты труда, количества учащихся образовательного учреждения и прикрепленного контингента в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.
При таких обстоятельствах Приказом Министерства на муниципальные лечебно-профилактические учреждения возложены обязанности по созданию отделений профилактики и реабилитации, определяется порядок их формирования и направления деятельности, а также порядок финансирования.
Согласно же статье 8 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22.06.1993 N 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности относится к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан.
Поэтому решение вопросов о создании в муниципальных учреждениях здравоохранения каких-либо структурных подразделений относится к полномочиям органов управления здравоохранением муниципальных образований. В данном же случае указанные органы устранены от исполнения своих полномочий, а эти функции осуществляет орган государственной власти области, что является нарушением требований статьи 13 Основ.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Основ вправе осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Приказ от 11.10.2005 N 521 "Об утверждении Положения об отделении профилактики и реабилитации в образовательном учреждении" привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ