Протест от 29.03.2006 г № 7-5-79-06
На Приказ от 03.03.2006 N 66 «Об организации обследования женщин в период беременности»
Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
03.03.2006 Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее - Министерство) принят Приказ N 66 "Об организации обследования женщин в период беременности".
Главным врачам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения г. Пензы и Пензенской области предписано обеспечить организацию и проведение обследования женщин в период беременности, утвержден перечень государственных и муниципальных учреждений, обеспечивающих выполнение конкретных мероприятий по обследованию беременных женщин.
Кроме этого, главным врачам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения г. Пензы и Пензенской области предписано заключить с государственным учреждением здравоохранения "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" договоры об организации проведения конкретных лабораторных исследований с оплатой за счет средств, полученных от региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности (родовые сертификаты).
Указания о проведении конкретных мероприятий и о заключении конкретных договоров с определением порядка оплаты даются также главным врачам муниципальных учреждений здравоохранения "Городская больница им. Н.А. Семашко, "Городской родильный дом N 1".
Главным врачам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения г. Пензы и Пензенской области дано указание о порядке учета оказанных медицинских услуг и компенсации расходов на их оказание.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны здоровья установлены Основами законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22.06.1993 N 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно статье 8 Основ к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;
охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
санитарно-гигиеническое образование населения.
Таким образом, принимая приказ, содержащий указания главным врачам муниципальных учреждений здравоохранения об организации обследования женщин в период беременности, Министерство фактически осуществляет руководство муниципальной системой здравоохранения, устраняя от этого органы управления здравоохранением и органы местного самоуправления муниципальных образований области, что нарушает требования статьи 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
В соответствии же со статьей 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства и участие в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи, оказываемой организациями, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Приказ от 03.03.2006 N 66 "Об организации обследования женщин в период беременности" привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ