Представление от 29.03.2006 г № 7-5-74-06
Об устранении нарушения действующего законодательства при принятии правовых актов
Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия действующему законодательству правовых актов, принимаемых Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что при принятии правовых актов Министерством здравоохранения Пензенской области допускаются нарушения действующего законодательства.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны здоровья установлены Основами законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22.06.1993 N 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно статье 8 Основ к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;
8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
11) санитарно-гигиеническое образование населения.
Однако в нарушение требований действующего законодательства Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области принимаются приказы, содержащие указания по вопросам, относящимся к ведению местного самоуправления.
Так, Приказом от 04.10.2005 N 501 начальникам управлений здравоохранения г. Пензы, г. Кузнецка, главным врачам лечебно-профилактических учреждений дается указание обеспечить достоверное планирование иммунизации против полиомиелита детских контингентов, а также обеспечить к 01.12.2005 охват детей в возрасте 6 - 12 месяцев законченной иммунизацией против полиомиелита не менее 92 - 93%.
Приказом от 27.01.2006 N 21 главным врачам муниципальных учреждений здравоохранения предписано до 01.04.2006 провести мероприятия, связанные с прекращением деятельности по заготовке, переработке, хранению донорской крови и ее компонентов.
Приказом от 03.03.2006 N 66 главным врачам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения г. Пензы и Пензенской области предписано обеспечить организацию и проведение обследования женщин в период беременности, утвержден перечень государственных и муниципальных учреждений, обеспечивающих выполнение конкретных мероприятий по обследованию беременных женщин.
Кроме этого, главным врачам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения г. Пензы и Пензенской области предписано заключить с государственным учреждением здравоохранения "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" договоры об организации проведения лабораторных исследований с оплатой за счет средств, полученных от региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации (родовые сертификаты).
Указания о заключении конкретных договоров даются также главным врачам муниципальных учреждений здравоохранения "Городская больница им. Н.А. Семашко", "Городской родильный дом N 1".
Приказом от 17.02.2006 N 47 "О назначении ответственных за координацию работ и осуществление контроля за проведением на территории Пензенской области мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" главным врачам муниципальных учреждений здравоохранения Пензенской области предписано обеспечить проведение во вверенном учреждении мероприятий по реализации данного проекта, а отчет по установленной форме представлять в Министерство каждую среду не позднее 16.00.
Приказом от 26.12.2005 N 655 "Об организации медицинского освидетельствования граждан 1989 года рождения и старших возрастов, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в 2006 году" главным врачам лечебно-профилактических учреждений Пензенской области, в том числе и муниципальных, предписывается направить врачей-специалистов в районы области для участия в работе медицинских комиссий.
Приказом от 15.02.2006 N 45 руководителям лечебно-профилактических учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, дано указание об исполнении Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2005 N 765 о введении в учреждениях учетной формы N 030/у-тер "Паспорт врачебного участка (терапевтического)" и о представлении до 01.04.2006 информации о проделанной работе в Министерство области.
Приказом от 16.01.2006 N 46 "О распределении транспортных средств в муниципальные учреждения здравоохранения Пензенской области" руководителям муниципальных учреждений здравоохранения Пензенской области предписано подготовить и представить в орган местного самоуправления муниципального района документы, необходимые для оформления передачи транспортного средства в муниципальную собственность и дальнейшего закрепления на праве оперативного управления за вверенным учреждением.
Принимая указанные правовые акты, Министерство здравоохранения и социального развития области фактически осуществляет руководство муниципальной системой здравоохранения, устраняя от этого органы управления здравоохранением, органы местного самоуправления муниципальных образований области, что нарушает требования статьи 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Кроме этого, Министерством принимаются и приказы, дающие обязательные для исполнения указания руководителям органов управления здравоохранением муниципальных образований области по вопросам, решение которых возможно в соответствии с действующим законодательством только по согласованию с органами местного самоуправления.
Например, Приказом от 23.01.2006 N 8 начальнику Управления здравоохранения Администрации г. Пензы дается указание об организации медицинского обеспечения чемпионата Европы по мотогонкам на льду, обеспечить дежурство реанимационной, хирургической и линейной бригад МУЗ "Городская больница скорой помощи".
Приказом от 19.12.2005 N 642 начальнику Управления здравоохранения Администрации г. Пензы дается указание утвердить график приема беременных и рожениц области в родовспомогательные учреждения города на период закрытия на капитальный ремонт ГУЗ, а их транспортировку осуществлять МУЗ "Больница скорой помощи".
Аналогичные нарушения допущены при принятии приказов от 23.09.2005 N 479, от 07.11.2005 N 549, от 11.11.2005 N 563, от 22.11.2005 N 583, от 30.12.2005 N 664, от 22.12.2005 N 649, от 06.12.2005 N 615.
В соответствии же со статьей 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства.
Одной из основных причин принятия данных приказов является нарушение законодательства, регулирующего вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, что приводит к вмешательству в деятельность муниципальных учреждений здравоохранения и нарушает самостоятельность муниципальных образований в решении вопросов местного значения.
Руководителям, сотрудникам и юридической службе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, осуществляющим подготовку проектов приказов, необходимо принять меры к более глубокому изучению законодательства, особенно Основ законодательства Российской федерации об охране здоровья граждан, Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.
Кроме этого, необходимо провести полную ревизию действующих правовых актов и принять меры к внесению в них изменений и дополнений либо к отмене и признании утратившими силу как выполнившие предусмотренные в них цели и задачи и носящие временный характер.
С целью устранения нарушений действующего законодательства прокуратурой области принесены протесты на приказы от 11.10.2005 N 521, от 27.01.2006 N 21, от 15.02.2006 N 45, от 17.02.2006 N 47, от 03.03.2006 N 66.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений действующего законодательства при принятии правовых актов по вопросам деятельности Министерства культуры Пензенской области, а также причин и условий им способствующих.
Привести правовые акты в соответствие с требованиями федерального законодательства.
О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ