Решение Пензенского УФАС России от 29.03.2006 г № Б/Н
О признании нарушающими антимонопольное законодательство согласованных действий по необоснованному препятствованию в расширении торговой площади путем установки дополнительного киоска
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2006 г.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
А.А.И.- председателя Комиссии, руководителя Управления;
М.С.В.- члена Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
Д.А.В.- члена Комиссии, - специалиста 1 категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
при участии представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела:
представителя Администрации г. Пензы: С.Е.В. - заместителя председателя комитета потребительского рынка г. Пензы, действующего на основании доверенности N 5-5-57 от 16.03.2006;
представителя Администрации Октябрьского района г. Пензы: М.Л.А., действующей на основании доверенности N 02-11-1141-4 от 01.11.2005;
представителя Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы (далее - Главархитектура): Б.М.С. - главного специалиста юридического отдела Главархитектуры, действующего на основании доверенности N 1501 от 15.03.2006;
индивидуального предпринимателя К.Н.В. и ее представителя Д.Е.В., действующей на основании доверенности N 1Д-3416 от 13.10.2005;
рассмотрев дело N 2-03/12-2006 от 27 февраля 2006 года по признакам нарушения Администрацией г. Пензы и Администрацией Октябрьского района г. Пензы пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Прокуратура Октябрьского района г. Пензы письмом от 12.01.2005 исх. N 9-06 проинформировала Пензенское УФАС России о действиях органов местного самоуправления г. Пензы, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.
При рассмотрении данной информации установлено, что индивидуальный предприниматель К.Н.В. (свидетельство о регистрации <...>) арендует земельный участок площадью 29 кв. м на остановке <...>, по договору от 05.05.2005 N <...>.
18.07.2005 К.Н.В. обратилась к заместителю Главы администрации г. Пензы с просьбой разрешить установку на арендуемом ею земельном участке киоска зеркального типа (два киоска одинарного типа) для замены существующего киоска одинарного типа и расширения торговой площади.
Заместитель Главы администрации г. Пензы поставил на заявлении резолюцию "Согласен при условии согласования с Администрацией района". Глава администрации Октябрьского района г. Пензы 20.07.2005 направил указанное заявление своему заместителю и архитектору района. Ответ по заявлению К.Н.В. не направлялся.
16.09.2005 К.Н.В. повторно обратилась к Главе администрации Октябрьского района г. Пензы с названной просьбой. Администрация Октябрьского района г. Пензы письмом от 03.10.2005 N 2-4-1299-в отказала К.Н.В. в данной просьбе со ссылкой на удовлетворение заявления ООО "С" о согласовании установки киоска на остановке <...>.
На заседании Комиссии К.Н.В. заявила об ущемлении ее интересов и ограничении самостоятельности в хозяйственной деятельности в результате необоснованного препятствования Администрацией Октябрьского района г. Пензы в согласовании установки киоска.
Представитель Администрации г. Пензы в обоснование правомерности установления требования по согласованию установки киоска с районной администрацией сослался на Постановление Главы администрации г. Пензы от 28.03.2005 N 411 "О дополнительных мерах по упорядочению размещения, эксплуатации и замене объектов мелкорозничной торговли на территории г. Пензы", которое обязывает районные администрации принять участие в решении вопросов, связанных с размещением киосков. Дополнил, что в Администрации г. Пензы ни одно из заявлений К.Н.В. о согласовании установки киоска не было зарегистрировано.
Представитель Администрации Октябрьского района г. Пензы пояснил, что заявление К.Н.В. от 18.07.2005 не было адресовано непосредственно Главе администрации Октябрьского района г. Пензы, в связи с чем на него не был дан ответ. По той же причине заявление К.Н.В. от 18.07.2005 не было учтено при рассмотрении 07.09.2005 на комиссии Администрации района по согласованию установки объектов вопроса о размещении киоска ООО "С" на остановке <...>, 126. Дополнил, что заявление ООО "С" поступило в Администрацию района 06.09.2005, а заявление К.Н.В. на имя Главы администрации Октябрьского района г. Пензы позднее - 16.09.2005.
По поводу правомерности согласования районной администрацией установки киосков представитель Администрации Октябрьского района г. Пензы пояснил, что в соответствии с пунктом 1.11 Устава г. Пензы согласование и размещение объектов потребительского рынка на территории района находится в компетенции Администрации района.
На вопрос о наличии места для размещения киоска по указанному адресу представитель районной администрации ответил, что на момент рассмотрения заявления К.Н.В. от 16.09.2005 на остановке <...> после сноса киосков старого образца оставалась свободная площадь, пригодная для установки киосков.
Представитель Главархитектуры на вопрос о возможности размещения киоска испрашиваемого (зеркального) типа по указанному адресу ответил, что данный вопрос требует дальнейшего согласования с Главархитектурой, с учетом того, что земельный участок под размещение киоска предоставлялся без закрепления границ участка на местности. Дополнил, что согласование Главархитектуры осуществляется на основе исходно-разрешительной документации, которая разрабатывается после согласования установки киосков районными администрациями.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно статье 22 Закона Пензенской области "Градостроительный устав Пензенской области" от 27.11.2003 N 550-ЗПО киоски и павильоны остановок общественного транспорта относятся к элементам внешнего благоустройства, размещение, установка и содержание которых регламентируются Правилами внешнего благоустройства Пензенской области, местными правилами внешнего благоустройства, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.
Согласно пункту 1.3.4 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе (утв. Решением Пензенской городской Думы от 27.05.2005 N 112-11/4) арендаторы земельных участков в соответствии с действующим законодательством обязаны обеспечить размещение на улицах города мелкооптовой розничной торговли (установка лотков, киосков) по действующим типовым проектам и в местах по согласованию с полномочными органами.
В соответствии с пунктом 1.15 Устава города Пензы (утв. Решением Пензенской городской Думы от 28.02.2003 N 416/30) решение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью г. Пензы в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями городской Думы относится к компетенции Администрации г. Пензы. Кроме того, в компетенции Администрации г. Пензы согласно пункту 1.35 Устава города Пензы находится организация приема граждан, рассмотрение в пределах своей компетенции их заявлений и предложений.
Доводы представителя Администрации г. Пензы о действии во втором полугодии 2005 года норм, предусматривающих обязательность согласования установки киоска с районной администрацией, несостоятельны. Постановление Главы администрации г. Пензы от 28.03.2005 N 411 "О дополнительных мерах по упорядочению размещения, эксплуатации и замене объектов мелкорозничной торговли на территории г. Пензы" не устанавливает обязанности согласования установки объектов мелкорозничной торговли с администрациями районов г. Пензы. Согласование и размещение объектов потребительского рынка на территории района согласно пункту 1.11 Устава города Пензы , было отнесено к компетенции Администрации района г. Пензы только с 1 января 2006 года.
Таким образом, предъявление Администрацией г. Пензы требования по дополнительному согласованию в районной администрации установки киоска выступило необоснованным препятствием для хозяйственной деятельности К.Н.В.
В свою очередь ссылку представителя Администрации Октябрьского района г. Пензы на необходимость непосредственного обращения к Главе районной администрации для согласования установки киоска Комиссия не может принять в качестве обоснования отказа от учета данного заявления при рассмотрении вопроса о размещении киоска ООО "С".
В соответствии с пунктом 10.5 Положения об Администрации Октябрьского района г. Пензы (утв. Постановлением Главы администрации г. Пензы от 22.10.2002 N 1976 к компетенции Главы администрации района относится организация работы по обращениям граждан, ведение в установленном порядке приема населения по вопросам районного значения, рассмотрение и учет в своей деятельности предложений населения города и принятие необходимых решений.
Заявление К.Н.В. от 18.07.2005, адресованное заместителю Главы администрации г. Пензы, было зарегистрировано в Администрации Октябрьского района г. Пензы 20.07.2005 (вх. N 2-3-770). Резолюция Главы администрации Октябрьского района г. Пензы "одинарный тип - 1А. и согласно заявлению до 01.09.2005", свидетельствует о рассмотрении заявления и фактическом отказе в согласовании установки киоска испрашиваемого (зеркального) типа, несмотря на то, что вопрос о возможности установки киосков того или иного типа находится в компетенции Главархитектуры.
Кроме того, необоснованность отказа Администрации Октябрьского района г. Пензы в согласовании установки киоска К.Н.В. подтверждается нахождением на остановке <...>, свободной площади, пригодной для установки киосков.
Таким образом, Администрация г. Пензы и Администрация Октябрьского района г. Пензы необоснованно воспрепятствовали К.Н.В. в расширении торговой площади путем установки дополнительного киоска.
С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу, что согласованные действия Администрации г. Пензы и Администрации Октябрьского района г. Пензы, выразившиеся в необоснованном отказе от согласования установки киоска индивидуальному предпринимателю К.Н.В., привели к ущемлению ее интересов и ограничению конкуренции.
Комиссия единогласно признала действия Администрации г. Пензы и Администрации Октябрьского района г. Пензы нарушающими требования статьи 8 Закона о конкуренции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона о конкуренции, а также пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию г. Пензы и Администрацию Октябрьского района г. Пензы нарушившими требования статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Администрации г. Пензы и Администрации Октябрьского района г. Пензы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2006 года № Б/Н Предписание