Приложение к Приказу от 19.02.2016 г № 23/1 Методические указания
Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору
1.Настоящие Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, (далее - Методические указания) устанавливают единый подход к разработке и содержанию проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, (далее - ПНООЛР).
2.Действие настоящих Методических указаний не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами и с медицинскими отходами.
3.В случае наличия у индивидуальных предпринимателей, юридических лиц филиала(ов) и (или) других территориально обособленных подразделений, расположенных в пределах Пензенской области, ПНООЛР может (по усмотрению индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) разрабатываться для филиала(ов) и (или) других территориально обособленных подразделений отдельно.
4.Основными задачами при разработке ПНООЛР являются:
1) определение (расчет) нормативов образования отходов;
2) определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг и процесса потребления), количества ежегодно образующихся отходов по видам и классам опасности для окружающей среды;
3) обоснование количества отходов, предлагаемых для утилизации, обезвреживания;
4) обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.
6.При принятии Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство) решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются следующие сведения, содержащиеся в ПНООЛР:
наличие мест (площадок) накопления отходов, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенных для временного складирования отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев), в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения (далее - места накопления отходов);
имеющиеся технические возможности по утилизации, обезвреживанию образующихся отходов индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами самостоятельно либо посредством передачи отходов другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания;
количество предлагаемых к размещению отходов;
наличие объектов размещения отходов (в том числе мест хранения отходов - специализированных объектов для складирования отходов сроком более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, захоронения) эксплуатируемых индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами самостоятельно или другими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности;
наличие объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 (с последующими изменениями).
7.В целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период (год), индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в Министерство технический отчет по обращению с отходами.
8.Технический отчет по обращению с отходами составляется с целью:
подтверждения заявленного в ПНООЛР ежегодного образования отходов по видам и классам опасности;
подтверждения самостоятельно проведенных утилизации, обезвреживания, размещения отходов за отчетный период;
подтверждение передачи отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения за отчетный период.
II.Методы определения (расчета) нормативов образования отходов
1.В ПНООЛР приводятся обоснования предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год на основании норм образования отходов.
Предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год определяется на основе нормы образования отходов, которая определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (выполнения работ, оказания услуг и процесса потребления).
За расчетную единицу продукции (работ, услуг и процесса потребления) в зависимости от источника образования отходов принимается:
единица произведенной продукции, единица используемого сырья - для отходов производства;
единица расстояния (например, километр) - для отходов обслуживания транспортных средств;
единица площади (квадратный метр) - для отходов при уборке территории;
человек - для отходов, образующихся в процессе деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;
единица места - для гостиниц, столовых и других организаций и учреждений;
единица товара - для товаров, утративших свои потребительские свойства в процессе их использования индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и подобные по составу товарам, утратившим свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
Норматив образования отходов, в среднем за год, определяется по формуле N 1:
ПН о = Н о x Q,
где ПН о - предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах;
Н о - норматив образования отходов, тонн на расчетную единицу;
Q - предлагаемый годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных работ, оказанных услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов.
Расчет предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год, образующихся в результате износа материалов и изделий, для которых в технической документации устанавливаются ограничения по сроку эксплуатации, допускается определять без предварительного определения норматива образования отходов по формуле N 2:
где
М i - вес материалов, изделий, признанных отходами;
Т - срок эксплуатации материала, изделия.
2.Нормативы образования отходов, в зависимости от характера отходообразующих процессов и возможности получения исходных данных для расчета, определяются с использованием следующих методов:
метод расчета по материально-сырьевому балансу;
метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов;
расчетно-аналитический метод;
экспериментальный метод;
метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод).
3.Материально-сырьевой баланс является базовым при нормировании образования отходов производства. Расчет по материально-сырьевому балансу применяется при определении нормативов образования отходов в производствах, использующих разные виды исходного сырья или продукции. Исходными данными для расчета являются:
количество используемого сырья и материалов в единицу времени;
количество сырья и материалов, перешедшее в продукцию;
количество произведенной продукции;
нормы естественной убыли;
количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.
В качестве исходных данных для расчета используются технологические карты, описание рецептур, технологические регламенты и другая документация, регламентирующая использование сырья и материалов, документы учета расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов, данные контроля выбросов, сбросов и образования отходов. Исходные данные фиксируются в табличном виде (приложение N 1 к настоящим Методическим указаниям).
В зависимости от имеющегося набора исходных данных расчет нормативов образования отходов может производиться по нескольким вариантам.
В случае наличия данных о количестве отходов и выпускаемой продукции за единицу времени, норматив образования отходов определяется по формуле N 3:
где
Н о - норматив образования отходов, тонн на единицу продукции;
О - количество отходов, образующихся за единицу времени в тоннах;
q - объем продукции, выпускаемой за единицу времени.
В случае, отсутствия данных о количестве отходов за единицу времени при наличии информации о количестве сырья и материалов, которые переходят в продукцию, сумма всех отходов, образующихся в течение единицы времени, рассчитывается по формуле N 4:
где
- сумма всех отходов за единицу времени, тонн;
- суммарное количество сырья и материалов, поступивших в производство за единицу времени, тонн;
- суммарное количество сырья и материалов, используемых для производства продукции за единицу времени, тонн;
- сумма неизбежных безвозвратных потерь сырья (материалов) в процессе производства за единицу времени, тонн;
- суммарное количество загрязняющих веществ в составе выбросов в атмосферный воздух за единицу времени, тонн;
- суммарное количество загрязняющих веществ в составе сбросов за единицу времени, тонн.При этом норматив образования отходов определяется по формуле N 5:
В случае отсутствия данных о количестве сырья и материалов, используемых для производства продукции при наличии информации о количестве выпускаемой продукции в единицу времени, в формуле N 4 величина
заменяется на 
, которая представляет собой суммарное количество выпускаемой продукции в тоннах за единицу времени.При образовании одного вида отхода при производстве нескольких видов продукции допускается использовать групповой норматив образования отходов. Для расчета группового норматива образования отходов сначала определяется суммарный объем образования отходов по формуле N 6:
где
СО отх - общий суммарный объем образования отходов;
Н i - норматив образования отхода в отходообразующем процессе при производстве каждого вида продукции, тонн;
q i - объем выпуска i-го вида продукции;
i - индекс вида производимой продукции (i = 1, 2, 3, 4... m).
Групповой норматив образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяется по формуле N 7:
Если для расчета нормативов образования отходов в документации, указанной в абзаце 7 настоящего пункта, отсутствуют необходимые данные, проводятся натурные замеры для их получения.
4.Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов основывается на применении справочных таблиц удельных показателей образования отходов по видам экономической деятельности.
Удельные отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:
путем принятия в среднем за год индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;
посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния назначение нормативов на предлагаемый период.
5.Расчетно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основе такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов (Н о) как разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья.
Расчет осуществляется по формуле N 8:
Н о = N - Р - Н п,
где
N - норма расхода сырья (материалов) на единицу продукции, тонн;
Р - расход сырья (материалов), необходимого для осуществления производственного процесса (работы) на единицу продукции, тонн;
Н п - неизбежные безвозвратные потери сырья (материалов) в процессе производства на единицу продукции, тонн.
Норматив образования отходов определяется по формуле N 9:
Н о = N x (1 - К п) - Р,
где
К п - коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов)
Норматив образования отходов в процентах или как коэффициент выхода вторичного сырья
определяется по формуле N 10:
где К исп. - коэффициент использования сырья (материалов) при производстве продукции
По формулам N 8 - 10 определяются нормативы образования каждого вида отходов.
Количество (объем) образования отхода (V о), который рассчитывается как произведение норматива образования отхода, образовавшегося в результате использования сырья (Н о), на объем (количество) используемого сырья, материалов (Q с). Расчет осуществляется по формуле N 11:
V о = Q с x Н о,
где
Q с - объем используемого сырья, материалов;
Н о - норматив образования отхода.
Групповые нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяются по формуле N 12:
где
q i - объем производимой продукции данного вида;
i - индекс вида производимой продукции (i = 1, 2,... m).
Результаты расчетов нормативов образования отходов расчетно-аналитическим методом оформляются в табличном виде (приложения N 2, 3, 4 к настоящим Методическим указаниям).
6.Экспериментальный метод, который заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях, применяется для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчетов. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (С пп). Исходя из значения этого показателя и данных о массе извлеченного из сырья полезного продукта (М пп), определяется масса образования отходов (V о) по формуле N 13:
Норматив образования отхода на единицу произведенной продукции
определяется по формуле N 14:
где Q пр. - количество продукции, при производстве которой образуется отход.
Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних по данному виду продукции показателей.
7.Метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее 3 лет) период с последующей корректировкой данных в соответствии с предлагаемыми мероприятиями по снижению материалоемкости производимой продукции.
Исходные данные для расчета норматива образования отходов по сырью или продукции и результаты расчета норматива формируются в табличном виде в соответствие с приложением N 5 к настоящим Методическим указаниям. При этом сначала определяется удельное количество образования отходов по каждому году за рассматриваемый период. Удельное количество образования отходов исчисляется путем деления количества образовавшихся отходов (графы 13 - 15 ) на количество использованного сырья (графы 3 - 5 ) или произведенной продукции (графы 8 - 10 ).
Норматив образования отходов определяется по формуле N 15:
где
Н оi - удельное количество образованного в i-м году отхода;
Т - количество лет в рассматриваемом периоде.
III.Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
1.В ПНООЛР включаются:
титульный лист (приложение N 6 к настоящим Методическим указаниям);
содержание;
общие сведения (приложение N 7 к настоящим Методическим указаниям);
сведения о хозяйственной и (или) иной деятельности;
расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год;
сведения о предлагаемом образовании отходов;
сведения о местах накопления отходов;
сведения о предлагаемой ежегодной утилизации отходов;
сведения о предлагаемом ежегодном обезвреживании отходов;
сведения о предлагаемой передаче отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях их дальнейших, утилизации, обезвреживания, размещения;
сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;
предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;
список использованных источников сведений;
приложения.
2.В разделе "Сведения о хозяйственной и (или) иной деятельности" ПНООЛР в текстовой форме приводится краткая характеристика и показатели хозяйственной и (или) иной деятельности, в процессе которой образуются отходы.
По каждому структурному подразделению (цеху, участку и др.) представляются блок-схемы технологических процессов, включающие в виде отдельных блоков:
используемые сырье, материалы, полуфабрикаты, иное;
производственные операции (без детализации производственных процессов);
производимую продукцию;
выполняемые работы, оказываемые услуги или процесс потребления;
образующиеся отходы (по происхождению или условиям образования);
операции по обращению с отходами.
3.В разделе "Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год" ПНООЛР представляются расчеты нормативов образования отходов, рассчитанные (определенные) для каждого вида отхода с использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II настоящих Методических указаний.
Исходные данные для расчетов, производимых методами материально-сырьевого баланса, расчетно-аналитическим и статистическим, следует представлять в соответствие с приложением N 1 к настоящим Методическим указаниям. При использовании метода расчета по удельным показателям допускается представлять расчеты и обоснования в текстовой форме.
В текстовой форме приводятся по каждому виду отхода ссылки на соответствующие источники сведений, а также на приложения, удостоверяющие количественные показатели.
В конце раздела по результатам расчетов формируется общий перечень образующихся отходов с указанием рассчитанных предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год в соответствии с приложением N 8 к настоящим Методическим указаниям.
4.В разделе "Сведения о предлагаемом образовании отходов" ПНООЛР в табличном виде приводятся сведения о предлагаемом ежегодном образовании отходов отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и др.), информация по которым включена в ПНООЛР в соответствии с приложением N 9 к настоящим Методическим указаниям и сводные сведения о предлагаемом суммарном ежегодном образовании отходов в соответствии с приложением N 10 к настоящим Методическим указаниям.
Для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 N 445 (с последующими изменениями) (далее - ФККО), указывается класс опасности, определенный в соответствие с Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 N 541 и Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 N 536.
При этом в приложении N 9 к настоящим Методическим указаниям и приложении N 10 к настоящим Методическим указаниям приводятся реквизиты письма о направлении в Управление Росприроднадзора по Пензенской области документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности.
Индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, деятельностью которых является сбор отходов в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения приводится информация о поступающих отходах по видам и классам опасности в соответствие с приложениями N 9; N 10 к настоящим Методическим указаниям.
5.В разделе "Сведения о местах накопления отходов" ПНООЛР приводится перечень мест накопления отходов (площадок, контейнеров, бункеров и др.) в соответствии с приложением N 11 к настоящим Методическим указаниям.
6.В разделе "Сведения о предлагаемой передаче отходов" ПНООЛР приводятся данные о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения в соответствии с приложением N 12 к настоящим Методическим указаниям.
7.Индивидуальные предприниматели, юридические лица которые в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности самостоятельно осуществляют утилизацию, обезвреживание отходов включают в ПНООЛР раздел "Сведения о предлагаемых самостоятельных утилизации и (или) обезвреживании отходов", оформленный в соответствии с приложением N 13 к настоящим Методическим указаниям.
В данном разделе ПНООЛР приводится обоснование количества предлагаемой ежегодной утилизации отходов и предлагаемого ежегодного обезвреживания отходов.
8.Индивидуальные предприниматели, юридические лица, размещающие образующиеся в процессе осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности отходы на самостоятельно эксплуатируемых ими (собственных) объектах размещения отходов, включают в ПНООЛР раздел "Сведения о предлагаемом ежегодном размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов".
В данном разделе ПНООЛР приводится обоснование предлагаемого ежегодного размещения отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов. В обосновании используются результаты инвентаризации самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, проводимой в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 49 (с последующими изменениями).
Сводные сведения о предлагаемом ежегодном размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов представляются в соответствии с приложением N 14 к настоящим Методическим указаниям.
9.В разделе "Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов" ПНООЛР указываются перечень и количество видов отходов, предполагаемых к ежегодному размещению в конкретных объектах размещения отходов, в соответствии с приложением N 15 к настоящим Методическим указаниям.
10.В разделе "Список использованных источников" ПНООЛР приводится перечень использованных источников информации с указанием авторов, издательства и года издания.
11.В раздел "Приложения" ПНООЛР включаются:
схема расположения мест накопления отходов (в свободной форме);
заверенные индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом копии договоров (актов) на передачу отходов в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения.
IY. Содержание и оформление технического отчета
по обращению с отходами
1.Технический отчет по обращению с отходами включает:
титульный лист, оформленный в соответствии с приложением N 16 к настоящим Методическим указаниям;
общие сведения (приложение N 7 к настоящим Методическим указаниям);
сведения о фактически образованных количествах отходов;
сведения о фактически самостоятельных утилизации, обезвреживании, размещении отходов, а также переданных другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям отходов в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения в течение отчетного периода;
приложения.
2.В разделе "Сведения о фактически образованных количествах отходов" технического отчета приводятся сведения о фактическом образовании отходов за отчетный период отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и др.) в соответствие с приложением N 17 к настоящим Методическим указаниям и "Сводные сведения о фактически образованных отходах" в соответствие с приложением N 18 к настоящим Методическим указаниям.
3.В разделе "Сведения о фактически самостоятельных утилизации, обезвреживании, размещении отходов, а также переданных другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям" технического отчета приводятся сведения за отчетный период о фактически самостоятельных утилизации, обезвреживании отходов, а также о размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения в соответствие с приложением N 19 к настоящим Методическим указаниям.
При фактической передаче отходов другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях их дальнейших, утилизации, обезвреживания, размещения указываются реквизиты лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.
4.В раздел "Приложения" к техническому отчету включаются:
заверенные индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом копии договоров (актов), подтверждающих передачу отходов в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения.