Представление от 27.03.2006 г № 7-5-67-2006
Об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы установления тарифов на оплату гражданами жилья и коммунальных услуг
Начальнику
Управления цен и тарифов
Пензенской области
Семенову Д.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по обращению Главного федерального инспектора по Пензенской области Фомина В.В. и жителей г. Пензы по вопросу начисления платы за жилье и коммунальные услуги для жителей г. Пензы в размере, превышающем предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.
В ходе проверки было установлено, что органами местного самоуправления г. Пензы при установлении тарифов на оплату жилья и исчислении сумм оплаты за жилье для жителей г. Пензы, а Управлением цен и тарифов области - при осуществлении контрольных функций за законностью установления указанных тарифов были допущены нарушения действующего законодательства.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно ст. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам", федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является Федеральная служба по тарифам.
Во исполнение норм Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ Приказом Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 года N 853-э/4 (зарегистрировано Минюстом России 29 декабря 2005 года, регистрационный N 7336) утверждены индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год.
Согласно Приложению 3 к указанному Приказу предельный индекс изменения размера платы граждан за жилье и коммунальные услуги для Пензенской области установлен в 120%, т.е. уровень платежей населения не может превышать 20% от уровня платежей 2005 г.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
Управлением цен и тарифов области Приказом от 6 февраля 2006 г. N 5 были установлены предельные индексы максимально возможного изменения по муниципальным образованиям Пензенской области тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в размере не более 15% на 2006 г.
Однако на территории г. Пензы указанные нормы закона выполнены не были и рост совокупного платежа отдельных граждан превысил предельный индекс в 20% (жители дома N 16 по ул. Урицкого и д. N 4 по ул. Луначарского г. Пензы) ввиду того, что Главой администрации г. Пензы тарифы на содержание и ремонт жилья были утверждены в размере, значительно превышающем аналогичный в 2005 г.
Указанные нарушения были установлены вследствие рассмотрения жалоб граждан-жителей указанных домов, поступивших в прокуратуру области как непосредственно от них, так и от Главного федерального инспектора по Пензенской области В.В. Фомина.
В соответствии с "Положением об Управлении цен и тарифов Пензенской области", утвержденным Постановлением Правительства области от 15.11.2004 N 956-пП, Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования в Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.
3 февраля 2006 года Постановлением Правительства Пензенской области N 49-пП в связи с вступлением в силу Федерального закона 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ внесены изменения в Положение об Управлении цен и тарифов Пензенской области, касающиеся полномочий, определенных Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ, наделив Управление правом проводить проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок, выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае превышения предельных индексов.
Однако Управлением цен и тарифов области как органом, уполномоченным контролировать обоснованность установления и изменения органами местного самоуправления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в период с 03.02.2006 (наделение Управления соответствующими полномочиями) и до 24.03.2006 (направление прокуратурой области соответствующего требования в порядке ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"), не были приняты меры к проверке законности установления Главой администрации г. Пензы тарифов на оплату жилья для жителей г. Пензы в размере, превышающем предельные индексы, а также устранению нарушений, что повлекло нарушение прав граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА