Постановление от 19.06.2015 г № 324-ПП
О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области
В целях реализации пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 394 "О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
1.1.Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подведомственных им учреждений (далее - Положение).
1.2.Правила разработки планов информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подведомственных им учреждений, подготовки отчетов об их выполнении (далее - Правила).
2.Определить Министерство промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации Пензенской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пензенской области.
2.1.По координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подведомственных им учреждений.
2.2.По проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подведомственных им учреждений.
3.Исполнительным органам государственной власти Пензенской области:
3.1.При использовании информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением.
3.2.Ежегодно разрабатывать план информатизации исполнительного органа государственной власти Пензенской области и подведомственных ему учреждений, готовить отчет о его выполнении в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
4.Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы информатизации органов государственной власти и муниципальных образований Пензенской области.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КООРДИНАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет цели координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Пензенской области и подведомственными им учреждениями (далее соответственно - мероприятия по информатизации, государственные органы), полномочия участников координации мероприятий по информатизации, общие вопросы подготовки планов информатизации и правила подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования и реализации мероприятий по информатизации (далее - документы по информатизации).
2.Координация мероприятий по информатизации направлена на достижение следующих целей:
а) обеспечение единства и комплексности при планировании и реализации мероприятий по информатизации, осуществляемых государственными органами;
б) повышение эффективности деятельности государственных органов за счет использования информационных технологий;
в) обеспечение эффективного расходования средств бюджета Пензенской области, направляемых на реализацию мероприятий по информатизации;
г) повышение эффективности реализации мероприятий по информатизации за счет внедрения принципов проектного управления, а также за счет внедрения инструментов общественного контроля за реализацией мероприятий по информатизации;
д) совместимость информационных систем, в том числе информационно-коммуникационных технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, используемых в различных государственных органах.
3.Координация мероприятий по информатизации основывается на следующих основных принципах:
а) обеспечение учета всех создаваемых, развиваемых, модернизируемых, эксплуатируемых государственными органами информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечение учета планируемых и фактически расходуемых на эти цели средств бюджета, на основе единой системы классификации и идентификации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
б) осуществление государственными органами планирования и реализации мероприятий по информатизации в отношении учтенных информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
в) использование государственными органами при создании, развитии и модернизации информационных систем алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а также включение разработанных в результате создания, развития и модернизации информационных систем алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин в национальный фонд алгоритмов и программ.
II.Координация в сфере планирования мероприятий по информатизации
4.В целях координации мероприятий по информатизации Министерство промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации Пензенской области (далее - уполномоченный орган) осуществляет оценку следующих документов по информатизации государственных органов:
а) проекты планов информатизации государственных органов;
б) проекты государственных программ Пензенской области, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и (или) иных документов, предусматривающих долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов;
в) проекты законов Пензенской области, актов Губернатора Пензенской области, актов Правительства Пензенской области, актов государственных органов, в которых содержатся положения, регулирующие отношения в том числе по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий, создания, развития, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
5.Разработка, рассмотрение и согласование проектов планов информатизации государственных органов осуществляются в соответствии с Правилами разработки планов информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подготовки отчетов об их выполнении.
6.Оценка документов по информатизации осуществляется по следующим критериям:
а) наличие установленных целевых индикаторов и (или) показателей в отношении мероприятий по информатизации;
б) соответствие мероприятий по информатизации приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Пензенской области, концепциях и стратегиях развития на среднесрочный и долгосрочный периоды;
в) соответствие мероприятий по информатизации приоритетным направлениям развития информационных технологий, ежегодно определяемым Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Правительственная комиссия);
г) использование государственным органом результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы;
д) соответствие мероприятий по информатизации, содержащихся в документах, функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения государственного органа;
е) обоснованность привлечения средств бюджета для реализации мероприятий по информатизации;
ж) обоснованность привлечения средств бюджета в запрашиваемых размерах;
з) соответствие объемов и качественных характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации, целевым индикаторам (показателям) этих мероприятий;
и) соответствие технических, количественных, качественных и других характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации, характеристикам, указанным в соответствующих международных, государственных и отраслевых стандартах в области организации процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных органов;
к) наличие в государственном органе системы проектного управления мероприятиями по информатизации и ее соответствие общим требованиям, установленным Правилами подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении.
7.Критерии, предусмотренные подпунктами "з" - "к" пункта 6 настоящего Положения, применяются в отношении проектов планов информатизации государственного органа.
8.Государственные органы направляют в уполномоченный орган для оценки:
а) проекты планов информатизации государственных органов - в сроки и в порядке, которые установлены Правилами разработки планов информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подготовки отчетов об их выполнении;
б) иные документы по информатизации - на бумажных носителях по мере разработки проектов таких документов государственными органами на стадии их согласования с заинтересованными государственными органами.
9.К документам по информатизации, указанным в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, прилагается финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, содержащее:
а) основание для реализации мероприятий по информатизации;
б) обоснование необходимости выполнения мероприятий по информатизации;
в) цели и задачи мероприятий по информатизации;
г) ожидаемые конечные результаты мероприятий по информатизации, описание качественных и количественных характеристик планируемых результатов;
д) обоснование необходимости привлечения средств бюджета для реализации мероприятий по информатизации и их размеров;
е) обоснование потребности в указанных объемах поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг для реализации мероприятий по информатизации, а также в их качественных характеристиках.
10.В случае если информация, указанная в пункте 9 настоящего Положения, ранее предоставлялась в уполномоченный орган вместе с проектами планов информатизации государственных органов, в сопроводительном письме с документами по информатизации, указанными в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, достаточно сделать ссылку на такие документы по информатизации с указанием соответствующих пунктов и наименований мероприятий по информатизации.
11.К документам по информатизации, указанным в подпункте "в" пункта 4 настоящего Положения, прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости правового регулирования отношений в области информатизации, являющихся предметом регулирования проекта нормативного правового акта, избранных методов и механизмов такого регулирования, а также финансово-экономическое обоснование мероприятий по информатизации в том числе в части финансовых потребностей на цели информатизации и источников их покрытия.
12.В случае невозможности сделать однозначный вывод о соответствии мероприятий по информатизации, предусмотренных проектами планов информатизации государственных органов, критериям, указанным в подпунктах "е" - "ж" пункта 6 настоящего Положения, по запросу уполномоченного органа государственным органом представляется финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, содержащее информацию, предусмотренную подпунктами "д" и "е" пункта 9 настоящего Положения.
13.Результаты оценки документов по информатизации оформляются уполномоченным органом в виде заключения.
III.Организация подготовки заключений
14.При получении документов по информатизации уполномоченный орган проверяет комплектность представленных документов по информатизации.
15.В случае несоответствия представленных документов по информатизации требованиям, установленным пунктами 9 - 11 настоящего Положения, они возвращаются в течение трех рабочих дней без рассмотрения с указанием необходимости представления недостающих документов и (или) их надлежащего оформления.
16.Документы по информатизации после устранения отмеченных недостатков повторно направляются государственным органом в уполномоченный орган.
17.Срок подготовки заключения не может превышать 10 (десяти) дней со дня поступления документа по информатизации на заключение в уполномоченный орган.
18.Уполномоченный орган проводит оценку документа по информатизации и направляет в государственный орган, представивший документ по информатизации, мотивированное заключение, которое содержит:
а) оценку соответствия мероприятий по информатизации, предусмотренных документом по информатизации, критериям, установленным пунктом 6 настоящего Положения;
б) оценку целесообразности проведения мероприятий по информатизации с точки зрения эффективности достижения целей их реализации;
в) оценку целесообразности финансирования мероприятий по информатизации в запрашиваемых объемах;
г) итоговую оценку документа по информатизации (положительное или отрицательное заключение).
19.Проведение оценки документов по информатизации и подготовка заключений осуществляются в соответствии с методикой подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утверждаемой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - методика подготовки заключений).
20.Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа.
21.Заключение размещается в электронном виде на официальной сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного рабочего дня со дня его подписания.
22.В случае положительного заключения документ по информатизации считается согласованным.
23.К отрицательному заключению уполномоченный орган прилагает замечания, предложения и рекомендации по доработке (переработке) документа по информатизации.
24.Работа по урегулированию разногласий, связанных с оценкой проекта документа по информатизации, ведется в соответствии с законодательством Пензенской области.
IV.Реализация и контроль мероприятий по информатизации
25.Реализация мероприятий по информатизации и внутриведомственный контроль за ней осуществляются государственными органами самостоятельно с учетом методических рекомендаций по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах, утвержденных Министерством экономики Пензенской области.
26.По результатам реализации мероприятий по информатизации государственные органы ежегодно в сроки и по форме, установленные Правилами разработки планов информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подготовки отчетов об их выполнении, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации.
V.Полномочия участников координации мероприятий по информатизации
27.В рамках осуществления координации мероприятий по информатизации участники такой координации реализуют следующие полномочия:
а) государственные органы:
осуществляют разработку документов по информатизации;
представляют документы по информатизации на заключение в уполномоченный орган;
обеспечивают реализацию мероприятий по информатизации и внутриведомственный контроль их реализации;
представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации;
б) уполномоченный орган:
осуществляет методическое руководство разработкой планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении;
проводит оценку документов по информатизации и готовит по ним заключения;
создает, модернизирует и эксплуатирует государственные информационные системы, обеспечивающие:
процессы подготовки и оценки проектов планов информатизации;
учет и мониторинг использования информационных систем (включая учет информационных технологий, технических средств и информационно-телекоммуникационных сетей, необходимых для их функционирования) на всех этапах жизненного цикла указанных систем;
хранение алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, используемых государственными органами при создании, развитии и модернизации информационных систем;
доступ государственных органов и органов местного самоуправления к алгоритмам и программам для электронных вычислительных машин в целях обеспечения их повторного использования;
доступ граждан и организаций к информации о реализации мероприятий по информатизации;
обеспечивает учет мероприятий по информатизации и мониторинг хода их реализации, в том числе с использованием указанных информационных систем, а также обеспечивает идентификацию и классификацию информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
ПРАВИЛА
РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОДГОТОВКИ
ОТЧЕТОВ ОБ ИХ ВЫПОЛНЕНИИ
I.Общие положения
1.Правила разработки планов информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подготовки отчетов об их выполнении (далее - Правила) устанавливают:
а) общие требования к содержанию проектов планов информатизации исполнительными органами государственной власти Пензенской области и подведомственных им учреждений, включающих мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры в деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и подведомственных им учреждений (далее - проекты планов информатизации);
б) порядок рассмотрения и согласования проектов планов информатизации уполномоченным органом;
в) требования к подготовке отчетов о выполнении планов информатизации.
II.Требования к содержанию проекта плана информатизации
2.Проект плана информатизации включает следующие разделы:
- Паспорт;
- Планируемые мероприятия.
3.Раздел "Паспорт" содержит обобщенную информацию о планируемых мероприятиях по информатизации (наименование мероприятий, цели мероприятий, ожидаемые результаты их реализации, потребность в финансовых ресурсах для их реализации, в том числе планируемые для привлечения средства иных бюджетов, кроме бюджета Пензенской области).
4.Раздел "Планируемые мероприятия" содержит:
а) перечень мероприятий и их краткое описание (наименование мероприятий, ответственные должностные лица (структурные подразделения), функции органа государственной власти, подведомственных ему учреждений, для исполнения которых необходима реализация мероприятий, сведения о правовых актах, во исполнение которых необходима реализация мероприятий);
б) обобщенные сведения об информационных системах, товарах, работах, услугах, которые необходимо приобрести, разработать, выполнить для реализации мероприятий (перечень с описанием, объем);
в) сведения об использовании информационных систем и информационно-коммуникационных технологий, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а также информацию о необходимости разработки новых информационных систем и информационно-коммуникационных технологий.
5.Исполнительные органы государственной власти Пензенской области ежегодно представляют в уполномоченный орган по утвержденным им формам:
а) проект плана информатизации на очередной год, в который включаются планы информатизации (отдельные мероприятия) исполнительного органа государственной власти Пензенской области и подведомственных им учреждений, с приложением пояснительной записки, содержащей обоснование проведения мероприятий и планируемых затрат из бюджета Пензенской области (далее - проект плана информатизации), предоставляется не позднее 25 января планируемого года;
б) отчет об исполнении плана информатизации, в который включаются отчеты исполнительного органа государственной власти Пензенской области и подведомственных им учреждений, не позднее 25 января года, следующего за отчетным.
6.При получении проекта плана информатизации уполномоченный орган в течение трех рабочих дней проверяет его комплектность и надлежащее оформление. В случае отсутствия необходимых документов и/или их ненадлежащего оформления проект плана информатизации возвращается с указанием конкретных замечаний, подлежащих устранению.
7.Экспертная оценка проекта плана информатизации при отсутствии замечаний к его комплектности и оформлению осуществляется уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней.
8.В случае положительного заключения проект плана информатизации считается согласованным.
9.В отрицательном заключении указываются замечания, предложения, рекомендации по доработке (переработке) проекта плана информатизации и прилагаемых к нему документов.
10.В случае возникновения разногласий по заключению и невозможности их урегулирования с уполномоченным органом исполнительный орган государственной власти вправе обратиться к заместителю Председателя Правительства Пензенской области, в ведении которого находится уполномоченный орган, для обеспечения обсуждения разногласий с заинтересованными органами, структурными подразделениями и организациями с целью принятия согласованного решения.
11.Копия утвержденного плана информатизации представляется в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты его утверждения.
12.При необходимости внесения изменений в утвержденный план информатизации исполнительный орган государственной власти Пензенской области направляет их в уполномоченный орган для проведения экспертной оценки в порядке, установленном настоящим Положением.
III.Требования к содержанию отчетов о выполнении планов информатизации и порядок формирования сводного доклада об основных направлениях информатизации в исполнительных органах государственной власти Пензенской области
13.Отчет об исполнении плана информатизации содержит:
а) сведения о результатах реализации мероприятий (описание результатов, количественные и качественные показатели, достижение поставленных целей, запланированных показателей);
б) сведения о закупках товаров, работ, услуг, которые осуществлены в целях реализации мероприятий (предметы контрактов, объем финансовых затрат, сведения об исполнении на отчетную дату и до конца отчетного года);
в) сведения об использовании иных информационных систем, информационно-коммуникационных технологий, на которые не затрачивались средства бюджета Пензенской области, но которые использовались в рамках реализации мероприятий;
г) предложения о направлениях развития информатизации в Пензенской области.
14.Уполномоченный орган по результатам рассмотрения отчета об исполнении плана информатизации вправе направить органу государственной власти рекомендации по дальнейшему планированию мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в его деятельности, деятельности подведомственных ему учреждений.