Решение Пензенского УФАС России от 23.03.2006 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения в части отказа в заключении договора и необоснованного требования предоставления разрешения и технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения в качестве условия для заключения договора на оказание услуг водоснабжения
Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2006 года.
Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела N 2-03/05-2006 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии А.А.И. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области,
членов Комиссии: М.С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, П.Л.А. - главного специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках
в присутствии от ООО "К":
- К.Ю.П. - директора;
от МУП "В":
- С.Н.А. - юрисконсульта, по доверенности от 06.11.2006 N 1, рассмотрев дело от 09.02.2006 N 2-03/05-2006, возбужденное по признакам нарушения МУП "В" и ООО "К" статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
В антимонопольное управление обратился с заявлением индивидуальный предприниматель Ф.Т.И., осуществляющая торговую деятельность в магазине "М" (г. Каменка) - далее Заявитель, в отношении ООО "К" и МУП "В" (далее - МУП В.).
В заявлении указывается, что ООО "К" отказывается от заключения договора на водоснабжение магазина, требуя внести в МУП ВКХ плату за технические условия и выдачу разрешения на подключение к коммунальным сетям в размере 7600 рублей. При этом отмечено, что в связи с отказом оплатить указанную сумму 3 февраля 2006 года магазин был отключен от водоснабжения.
Заявитель считает действия названных предприятий необоснованными и препятствующими осуществлению предпринимательской деятельности и просит антимонопольное управление обязать ООО "К" заключить договор на услуги водоснабжения.
На заседании комиссии 21.02.2006 Заявитель подтвердил сведения, изложенные в заявлении и дополнительно сообщил, что требования оплаты за разрешение и подключение предъявляются ко всем хозяйствующим субъектам, обращающимся за заключением договора водоснабжения.
Представитель МУП В. на заседании комиссии и в своем письменном объяснении (от 17.02.2006 N 38) по факту отключения объекта заявителя от водоснабжения указал, что в связи с передачей комплекса водозаборных сооружений, водопроводных сетей и иных сооружений ООО "К", с 1 января 2006 года МУП ВКХ не ведет производственную деятельность по подаче воды абонентам и не производил отключение объекта Заявителя от водоснабжения.
Представитель ООО "К" на заседании комиссии 21.02.2006 и в письменном объяснении (от 17.02.2006 N 36) сообщил, что у Заявителя отсутствуют технические условия и иная разрешительная документация на присоединение сетей магазина к центральным водопроводным сетям и нет согласования присоединения магазина к муниципальным домовым сетям здания общежития, через которые данный хозяйствующий субъект осуществляет водоснабжение. В связи с чем он считает, что магазин "М" самовольно присоединен к системе водоснабжения и в соответствии с п. 78 Правил пользования системами водоснабжения и канализации в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167) (далее - Правил), подлежит отключению без уведомления. Кроме того, отметил, что с Заявителем не был заключен договор на услуги водоснабжения, то есть он самовольно пользуется системой водоснабжения.
В связи с необходимостью получения Комиссией дополнительных сведений, материалов и доказательств рассмотрение дела было отложено для проверки деятельности названных хозяйствующих субъектов.
В заседании 16 марта 2006 года Комиссии представлены материалы проверки деятельности МУП В. и ООО "К", из которых следует, что основными видами деятельности МУП В. является отпуск воды и прием сточных вод.
Приказом Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23.07.1996 N 77 МУП В. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, по оказанию услуг водоснабжения и канализации на территории г. Каменки, с долей более 65%.
В ноябре 2005 года МУП В. направило контрагентам, в том числе Заявителю, уведомления о прекращении действия договоров (исх. от 30.11.2006 N 806). При этом сообщило, что с 1 января 2006 года услуги водоснабжения и канализации будут оказываться ООО "К" и ООО "С".
В соответствии с договором аренды от 1 января 2006 года МУП В. передало все водопроводные сети и технологическое оборудование обществу с ограниченной ответственностью "К" во временное владение и пользование для осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения.
ООО "К" ранее данным видом деятельности не занималось. Получив имущество, относящееся к инфраструктуре водоснабжения и предназначенное для производства и предоставления услуг водоснабжения, указанный хозяйствующий субъект приобрел возможность осуществлять деятельность на данном товарном рынке.
В ходе проведенного анализа установлено, что ООО "К" на товарном рынке г. Каменки по оказанию услуг водоснабжения (ОКВЭД 41.00.2) занимает долю более 65%.
При обращении хозяйствующих субъектов, в том числе Заявителя, в ООО "К" по вопросу оказания услуг водоснабжения последний в качестве условия для заключения договора требовал представить перечень документов, в том числе разрешение на подключение к сетям и технические условия на подключение. При отсутствии указанных документов предлагал обратиться в МУП В. и оплатить услуги по выдаче разрешения и технических условий.
При этом МУП В. взимало плату по тарифу за подготовку и выдачу технических условий, разрешения и технической документации на подключение абонентов к коммунальным сетям водопровода, канализации, утвержденному Распоряжением Главы администрации г. Каменки от 23.05.2005 N 182 для МУП В., и выдавало разрешение на водоснабжение объекта и разрешение на отвод сточных от объекта. В указанных документах также отражались обязанность абонента установить приборы учета и нести ответственность по надлежащему содержанию сетей.
При отказе Заявителя оплатить услуги за получение разрешения и технических условий ООО "К" 03.02.2006 отключило магазин Заявителя от водоснабжения и возобновило подачу воды только после возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО "К". Информация о подключении водоснабжения содержится в письменном объяснении ООО "К" (от 17.02.2006 N 36).
Рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
В соответствии с пунктом 19 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167) (далее - Правила) выдача разрешений на присоединение новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и канализации входит в полномочия органов местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с указанным пунктом выдачу технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации вправе осуществлять организации водопроводно-канализационного хозяйства. Согласно пункту 1 Правил это предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.
МУП В., передав водопроводные сети и технологическое оборудование ООО "К" в пользование и владение, прекратило осуществление деятельности по оказанию услуг водоснабжения и эксплуатации системы водоснабжения и, следовательно, не вправе осуществлять выдачу технических условий на присоединение объектов к системе водоснабжения и взимать за это плату.
В соответствии с пунктом 9 новых Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83) выдача технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения осуществляется бесплатно.
Таким образом, Комиссия считает, что действия МУП В. по выдаче разрешений и технических условий на подключение объектов к системе водоснабжения г. Каменки и взимание за это платы являются необоснованными.
Учитывая, что МУП В. с 1 января 2006 года не осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения, в связи с чем не занимает доминирующего положения на рынке услуг водоснабжения, данные действия не подпадают в сферу применения статьи 5 Закона о конкуренции.
В части правомерности требований ООО "К" по представлению разрешения и технических условий для подключения к системам водоснабжения Комиссией установлено следующее.
До 1 января 2006 года услуги по подаче воды на объекты предприятий г. Каменки оказывались МУП В. на основании заключенных договоров на отпуск воды и прием сточных вод (в том числе на объект Заявителя (договор от 01.06.2004 N 206), что свидетельствует о наличии подключения объектов к коммунальным сетям.
При переходе права пользования имущественным комплексом для осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от МУП В. к ООО "К" последний располагал информацией об абонентах, объекты которых были подключены к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе объекте предпринимателя Ф.Т.И.
Согласно Техническому паспорту на здание магазина "М", зарегистрированному Каменским БТИ за <...>, данный объект приобретен Заявителем в 1997 году с существующим благоустройством (водопровод, канализация, электроснабжение) и экспликацией земельного участка.
Водоснабжение данного объекта осуществляется по технологически связанным сетям (имущественный комплекс), принадлежащих Заявителю, МУП "К" (далее МУП ЖКХ) и ООО "К", имеющими взаимные точки присоединения и участвующими в единой технологической системе водоснабжения.
Водопроводные сети Заявителя присоединены к централизованной системе водоснабжения через здание общежития, находящегося на балансе МУП ЖКХ.
Согласно пояснений Заявителя (письмо от 07.02.2006) разрешение на подключение от общежития было получено от завода "Б". Впоследствии здание общежития было передано на баланс МУП ЖКХ.
В соответствии с пунктом 19 Правил получение разрешений на присоединение к системам водоснабжения и канализации и технических условий необходимо только в случае присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов.
Данный порядок предусмотрен также Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83).
Учитывая, что объект Заявителя не является вновь построенным, реконструируемым объектом, и принимая во внимание, что данный объект имеет технологическое присоединение к коммунальным сетям водоснабжения, требования ООО "К" в части представления разрешительных документов и технических условий на подключение магазина "М" к системе водоснабжения в качестве условия для заключения договора на оказание услуг водоснабжения являются необоснованными и препятствуют своевременному заключению договора, создают угрозу надежного водоснабжения объекта Заявителя, что ущемляет его интересы.
Своими действиями по отключению магазина "М" ООО "К" пытался понудить Заявителя внести плату в МУП ВКХ за выдачу разрешения и технических условий на подключение к водопроводным сетям, то есть произвести необоснованные затраты. Указанными действиями названный хозяйствующий субъект создал препятствия для осуществления торговой деятельности Заявителя, в результате чего были ущемлены его интересы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции хозяйствующим субъектам (группе лиц), занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия (бездействие), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Основываясь на материалах дела и представленных сторонами доказательствах, Комиссия единогласно признала действия ООО "К", направленные на ущемление интересов индивидуального предпринимателя Ф.Т.П. в результате отказа от заключения договора и необоснованного требования представления разрешения и технических условий на подключение магазина "М" к коммунальным сетям водоснабжения, в качестве условия для заключения договора на оказание услуг водоснабжения на 2006 год, как злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и нарушение требований пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции.
Учитывая, что данные требования предъявляются ООО "К" ко всем хозяйствующим субъектам, ранее являющимся абонентами МУП ВКХ, указанные действия создают угрозу нарушения антимонопольного законодательства и могут привести к ущемлению их интересов.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. приказом ФАС от 02.02.2005 N 12), Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО "К" факт нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившийся в отказе индивидуальному предпринимателю Ф. в заключении договора на оказание услуг водоснабжения на 2006 год и необоснованного требования представления разрешения и технических условий на подключение магазина "М" к коммунальным сетям водоснабжения, в качестве условия для заключения договора.
2.Выдать ООО "К" предписание о прекращении нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Дело в отношении МУП "В" производством прекратить.
4.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2006 года № Б/Н Предписание