Постановление от 20.03.2015 г № 144-ПП
Об утверждении программы Пензенской области «О реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2015 году»
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ,
НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2015 ГОДУ"
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую программу Пензенской области "О реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2015 году".
2.Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Настоящее постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы занятости населения.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
ПРОГРАММА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ
НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2015 ГОДУ"
Паспорт программы
| -1 Наименование программы | О реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2015 году (далее - Программа) |
| -1 Ответственный исполнитель программы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| -1 Соисполнители программы | - |
| -1 Цели программы | - предупреждение роста безработицы; - снижение социальной напряженности на рынке труда Пензенской области |
| -1 Задачи программы | - принятие превентивных мер по смягчению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников; - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; - развитие социальной инициативы граждан в возрасте от 22 до 30 лет |
| -1 Целевые индикаторы и показатели программы | - уровень регистрируемой безработицы в Пензенской области в 2015 г.; - численность граждан, принявших участие во временной занятости; - численность граждан, направленных на опережающее профессиональное обучение; - численность граждан в возрасте от 22 до 30 лет, реализующих социальные проекты. |
| -1 Мероприятия программы | - временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; - опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; - стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов |
| -1 Этапы и сроки реализации программы | 2015 год. Этапы реализации программы: 1 этап - январь - июнь 2015 года; 2 этап - июль - декабрь 2015 года |
| -1 Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования программы составляет 55413,1 тыс. рублей, из них: - средства федерального бюджета - 52642,5 тыс. рублей; - средства бюджета Пензенской области - 2770,6 тыс. рублей. |
| -1 Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Программа считается эффективной при достижении следующих показателей результативности предоставления субсидии: - численность направленных на опережающее профессиональное обучение - 315 человек; - численность граждан, принявших участие во временной занятости, - 800 человек; - численность граждан в возрасте от 22 до 30 лет, реализующих социальные проекты, - 5 человек; - уровень регистрируемой безработицы в Пензенской области в 2015 г. - 0,9%%. |
1.Обоснование необходимости разработки Программы
В 2014 году деятельность в сфере занятости населения осуществлялась в рамках реализации государственной программы Пензенской области "Содействие занятости населения в Пензенской области" и была направлена на создание условий, способствующих росту занятости и снижению безработицы в регионе.
В соответствии с мероприятиями данной программы в течение 2014 года государственные услуги в области содействия занятости населения получили 107577 человек, из которых 36579 человек обратились за содействием в поиске работы. При содействии органов службы занятости трудоустроены 29112 человек (уровень трудоустройства составил 79,6%%), прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование 1462 человека. Организовано временное трудоустройство для 8886 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, выпускников организаций среднего профессионального образования, безработных, состоящих на учете более года, и подростков. С целью закрепления молодежи на территории региона 102 выпускника учебных заведений направлены на стажировку на предприятия области. Оборудованы рабочие места для трудоустройства 154 инвалидов и 30 многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Организованы 354 ярмарки вакансий рабочих и учебных мест. Проведено 1300 сходов граждан, встреч с населением и работодателями по вопросам легализации трудовых отношений, кадрового обеспечения, трудоустройства и профессионального обучения.
В результате работы с работодателями за 2014 год средняя заработная плата по заявленным вакансиям увеличилась с 12,7 тыс. рублей до 14,3 тыс. рублей, а доля вакансий с гибкими условиями труда - до 18,5%%.
В 2014 году приняли участие в региональной программе переселения соотечественников из-за рубежа 1977 человек, оказано содействие в переезде, трудоустройстве и жилищном обустройстве в сельской местности 156 гражданам.
Трудоустройство соотечественников в сельской местности осуществлялось на предприятия агропромышленного комплекса (25,0%%), обрабатывающих производств (13,3%%), строительства (10,4%%), транспорта и связи - 18,8%%, в организации образования и здравоохранения (9,7%%).
В результате реализации мероприятий в 2014 году:
- увеличилась численность занятого населения области с 672,0 тыс. человек до 678,4 тыс. человек (+6,4 тыс. человек);
- сократился уровень общей безработицы с 4,8%% до 4,6%% (-0,2%%), а регистрируемой - с 0,95%% до 0,77%% от численности экономически активного населения области (-0,18%%).
Вместе с тем, начиная с января 2015 года в Пензенской области отмечается определенный спад экономической активности, сокращение продолжительности рабочего времени за счет использования различных форм неполной занятости.
По данным мониторинга в январе - феврале 2015 года 26 организаций Пензенской области представили сведения о введении режима неполного рабочего времени для 2,5 тыс. работников. В основном (95,0%%) это работники промышленных предприятий (ОАО "Пензадизельмаш" - 905 чел., ЗАО "ЦеСИС НИКИРЭТ" - 107 чел., ОАО "Пензенский арматурный завод" - 110 чел., ОАО "Завод ГрАЗ" - 451 чел., ООО "КЗТМ" - 69 чел., ОАО "Пензмаш" - 65 чел.).
В связи с сокращением численности персонала были уволены 1735 человек. В марте - мае 2015 года предполагается увольнение 1602 человек.
Наибольшее высвобождение проводится на предприятиях обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 22,3%%, транспорта и связи - 26,3%%, сельского хозяйства - 4,9%%, в организациях государственного управления и обеспечения военной безопасности - 12,4%%, финансовой деятельности - 4,3%% и организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендой и научной деятельностью - 8,6%%.
Одновременно с использованием различных форм неполной занятости уменьшилась потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная работодателями в органы службы занятости. По сравнению с декабрем 2014 года в марте 2015-го количество заявленных вакансий сократилось с 11852 единиц до 9042 единиц (-23,7%%), в том числе по рабочим профессиям с 9248 единиц до 6232 единиц (-32,6%%). Снижение спроса на рабочую силу отмечается во всех видах экономической деятельности, наибольшее - в обрабатывающих производствах (-13,4%%), строительстве (-16,0%%), торговле, гостиницах и ресторанах (-74,2%%), предоставлении прочих коммунальных услуг (-60,8%%).
Напряженность на рынке труда возросла с 0,54 чел./вак. до 0,78 незанятых граждан на одно свободное рабочее место (144,4%%).
Численность занятого населения уменьшилась с 678,4 тыс. человек до 667,6 тыс. человек, а численность безработных граждан увеличилась с 32,6 до 33,0 тыс. человек.
Уровень общей безработицы увеличился с 4,6%% до 4,7%%.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в сфере занятости, возросла на 23%%.
Справка о наличии в других региональных программах мероприятий, способствующих перераспределению трудовых ресурсов между видами экономической деятельности, с указанием реквизитов программы, ее сроков реализации, а также целевых показателей приведена в приложении N 5 к Программе.
1.1.Характеристика предприятий-участников Программы
В мероприятиях "Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу", "Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу" планируют принять участие три предприятия г. Пензы и Пензенской области.
Данные мероприятия Программы позволят в кратчайшие сроки создать условия для трудоустройства граждан, ищущих работу, смягчить последствия высвобождений, повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда, поддержать материальное положение граждан, выполнить необходимый объем временных работ.
Абзацы третий-десятый исключены
1.ОАО "Пензмаш"
Основной вид деятельности ОАО "Пензмаш" - производство оборудования для подготовки текстильных волокон, прядения, ткачества и вязания.
Среднесписочная численность работающих на 01.01.2015 - 736 чел. Дата введения режима неполной занятости - 01.04.2015, количество человек в режиме неполной занятости - 86 человек.
В рамках программы развития ОАО "Пензмаш" в 2015 году заводом разработаны и утверждены организационные технические мероприятия, которые включают в себя:
- повышение производительности труда за счет приобретения прогрессивного оборудования (лазерно-раскройной машины с ЧПУ, токарного станка с удлиненной станиной и т.п.), приобретение и изготовление специального и прогрессивного инструмента;
- повышение рентабельности производства за счет оптимизации расходов. Установлены лимиты: объемов незавершенного производства, остатков материальных средств на складах, лимиты на приобретение (изготовление) оснастки и инструмента;
- развитие персонала: на заводе разработана программа повышения квалификации рабочих и ИТР (в части обучения 3D моделирования в отечественной системе T-flex CAD). Для повышения производительности и качества проектирования осуществить модернизацию компьютерной техники;
- модернизация конструкции тестомесов, мукопросеивающих машин и т.д. с использованием передовых методов и подходов к проектированию, 3D моделирования, современных материалов и дизайна, изменения электрических схем, методов покрытия и т.д.
ОАО "Пензмаш" планирует принять участие в мероприятии "Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу" и "Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу".
2.ОАО "Пензадизельмаш"
ОАО "Пензадизельмаш" занимается производством двигателей, кроме авиационных, ракетных, автомобильных и мотоциклетных.
Среднесписочная численность предприятия по состоянию на 01.01.2015 - 1548 человек.
Дата введения режима неполной рабочей недели - с декабря 2013 года.
В рамках программы развития ОАО "Пензадизельмаш" в 2015 году разработаны и утверждены организационные технические мероприятия, которые включают в себя:
- повышение производительности труда за счет приобретения прогрессивного оборудования, приобретение и изготовление специального и прогрессивного инструмента;
- повышение рентабельности производства за счет оптимизации расходов. Установлены лимиты: объемов незавершенного производства, остатков материальных средств на складах, лимиты на приобретение (изготовление) оснастки и инструмента;
- развитие персонала: на заводе разработана программа повышения квалификации рабочих и ИТР. Для повышения производительности и качества проектирования осуществить модернизацию компьютерной техники.
ОАО "Пензадизельмаш" планирует принять участие в мероприятии "Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу" и "Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу".
По результатам антикризисных мероприятий предприятие планирует перейти на полную занятость в июле текущего года.
3.ООО "КЗТМ"
ООО "КЗТМ" занимается выпуском машиностроительной продукции.
Среднесписочная численность предприятия по состоянию на 01.01.2015 составляет 79 человек.
На предприятии с 10.01.2015 введен режим неполной занятости.
Численность участников мероприятий "Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу" и "Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, - 70 чел.
Результатом реализации антикризисной программы станет освоение новых видов машиностроительной продукции, используемой при импортозамещении, получение дополнительного профессионального образования 15 работниками, создание 12 новых рабочих мест, переход предприятия на 5-дневную рабочую неделю.
2.Прогноз сценариев развития рынка труда Пензенской области и планируемые показатели рынка труда по итогам реализации
Программы
Сокращение инвестиций и внутреннего спроса, диверсификация экономики и оптимизация бюджетных расходов будут сопровождаться изменением структуры занятости, сокращением неэффективных рабочих мест и перераспределением рабочей силы по видам экономической деятельности.
При активном варианте инновационного сценария развития экономики в регионе и относительно благоприятной ситуации на рынке труда уровень общей безработицы увеличится до 4,8%%, а регистрируемой - до 1,0%% от численности экономически активного населения области, при инерционном варианте развития сценария - до 4,9%% и 1,2%% соответственно.
Социально-экономическая ситуация в регионе потребует реализации мер, содействующих устойчивому развитию экономики в регионе, повышению ее конкурентоспособности, сохранению кадрового потенциала.
В результате реализации дополнительных мероприятий содействия занятости населения на рынке труда Пензенской области и стабилизации ситуации уровень общей безработицы к концу года не превысит существующего значения - 4,7%%, а уровень регистрируемой безработицы - 0,9%%.
3.Мероприятия по замещению иностранной рабочей силы национальными трудовыми ресурсами
Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пензенской области на определение потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличение (уменьшение) размера потребности в привлечении иностранных работников.
На 2014 год для Пензенской области с учетом проведенных корректировок окончательная квота составила 7749 чел. иностранных работников.
Из них 6329 чел. для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, из стран с визовым режимом въезда - 1410 чел.
Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в 2014 году выдано 87 положительных заключений о целесообразности привлечения и использования 933 иностранных работников, жителей стран дальнего зарубежья: из Китая, Вьетнама, Турции, Болгарии, Испании, Латвии, Пакистана, Таиланда, Франции.
Из них для осуществления трудовой деятельности в строительстве - 381 чел., в сельском хозяйстве - 242 чел., в оптовой и розничной торговле - 94 чел., в обрабатывающем производстве - 199 чел., в других отраслях - 17 чел.
Объем реализации квоты составил 44,0%% (оформлено разрешений в рамках квоты - 3406).
Мониторинг миграционной ситуации в 2014 году свидетельствовал о том, что доля иностранных работников на рынке труда Пензенской области не превышала 0,5%% от экономически активного населения Пензенской области, что составляет незначительную часть в общем объеме рынка труда и не нарушает принципов приоритетного использования местных трудовых ресурсов. Темпы роста численности привлекаемых иностранных специалистов не превышали темпов роста численности занятых в экономике региона.
На 2015 год 167 работодателями были заявлены 11060 вакансий, на которые предполагается привлечение иностранных работников, из них 9578 человек из стран ближнего зарубежья, 1482 - из стран дальнего зарубежья.
Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Пензенской области на 2015 год была определена потребность в иностранных работниках в количестве 9023 чел. (148 работодателей).
Федеральной Межведомственной комиссией по определению потребности в привлечении иностранных работников предложения Пензенской области о потребности в привлечении иностранных работников на 2015 год были частично отклонены в количестве 291 разрешения на работу и 291 приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности по профессии "овощевод".
С учетом частично отклоненных заявок для Пензенской области на 2015 год была определена потребность в привлечении иностранных работников в количестве 8732 чел. (148 работодателей).
Из них 7733 чел. из стран ближнего зарубежья, из стран дальнего зарубежья с режимом въезда - 999 чел.
Привлечение иностранных работников планируется в отрасли: обрабатывающие производства - 1712 чел. (19,6%%); строительство - 5402 чел. (62,0%%); сельское хозяйство - 551 чел. (6,3%%); торговля - 568 чел. (6,5%%); другие - 499 чел. (5,5%%).
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с последующими изменениями) квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам утверждается для граждан, прибывших из стран дальнего зарубежья. Иностранные граждане, прибывшие в порядке, не требующем получения визы, в целях временного осуществления трудовой деятельности, могут работать по патенту.
По данным УФМС России по Пензенской области, по состоянию на 03.03.2015 на территории Пензенской области осуществляют трудовую деятельность 1650 иностранных граждан, из них на основании разрешения на работу - 1527 чел., на основании патентов у юридических лиц - 22 чел., без разрешительных документов - 101 чел.
По отраслям экономики осуществляют трудовую деятельность в сельском хозяйстве - 195 чел. (в т.ч. по патентам 1 чел.), в обрабатывающих производствах - 496 чел. (в т.ч. по патентам 9 чел.), строительстве - 654 чел. (в т.ч. по патентам 4 чел.), торговле - 217 чел. (в т.ч. по патентам 3 чел.), гостиницах и ресторанах - 21 чел. (в т.ч. по патентам 3 чел.), на транспорте и связи - 20 чел. (в т.ч. по патентам 2 чел.), в других отраслях - 47 чел.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.12.2014 N 1208н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством Российской Федерации на 2015 год квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" квота для Пензенской области утверждена в размере 999 чел.
Из них планирует осуществлять трудовую деятельность в обрабатывающем производстве - 248 чел., в строительстве - 630 чел., сельском хозяйстве - 31 чел., торговле - 20 чел., в других отраслях - 70 чел.
Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области проводит работу по замещению российскими гражданами свободных рабочих мест, планируемых работодателями для привлечения иностранных работников.
С этой целью на 2015 год разработан план мероприятий по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами, в том числе путем организации обучения безработных граждан профессиям (специальностям), на которые планируется привлечение квалифицированных иностранных работников в 2015 году, в соответствии с которым предусмотрено:
- организация обучения безработных граждан, граждан, ищущих работу и находящихся под риском увольнения, по профессии тракторист - 80 чел., каменщик - 15 чел., водитель - 30 чел., швея (портной) - 30 чел., электросварщик ручной сварки - 30 чел., повар - 17 чел., кондитер - 10 чел., парикмахер - 30 чел.;
- оказание содействия работодателям в подборе работников из числа безработных граждан, граждан, ищущих работу и находящихся под риском увольнения, на которые предполагается привлечение иностранных работников;
- организация ярмарок вакансий для безработных граждан, граждан, ищущих работу и находящихся под риском увольнения, и работодателей.
В целях приоритетного трудоустройства российских граждан на вакантные и создаваемые рабочие места Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Пензенской области ежегодно оценивает эффективность использования иностранной рабочей силы и возможность замещения иностранных работников российскими специалистами. Ежегодно снижается численность привлекаемых иностранных работников: квота на привлечение иностранных работников на 2013 год - 9439 чел. (в том числе из дальнего зарубежья - 2438 чел.), на 2014 год - 7749 чел. (в том числе из дальнего зарубежья - 1410 чел.), на 2015 год запланировано привлечение 999 иностранных работников из дальнего зарубежья.
С целью обеспечения региона трудовыми ресурсами из трудоизбыточных регионов Российской Федерации Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ежемесячно формируется банк вакансий для граждан, желающих работать на территории Пензенской области, и направляется в регионы Российской Федерации.
С целью реализации приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест заключены Соглашения о совместной работе с 22 регионами: Астраханской, Саратовской, Самарской, Ульяновской, Рязанской, Тамбовской, Тульской, Смоленской, Кировской, Псковской, Воронежской, Нижегородской областями, республиками Ингушетия, Дагестан, Мордовия, Марий Эл, Чувашия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Чеченской Республикой, Алтайским краем.
В целях информационного обмена с другими регионами ежемесячно формируется и регулярно обновляется банк свободных рабочих мест, в том числе на которые предполагается привлечение иностранных работников.
В целях активизации работы по привлечению на территорию Пензенской области трудоспособного населения создано государственное казенное учреждение Пензенской области "Центр трудовой миграции" (далее - Центр трудовой миграции).
В 2014 году Центром трудовой миграции оказано содействие 156 переселенцам, в том числе 66 несовершеннолетним детям. В 2015 году планируется оказать содействие в переселении 80 гражданам.
С учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу и находящихся под риском увольнения, на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников, Правительством Пензенской области будут установлены запреты на привлечение иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области разработан план мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности на территорию Пензенской области в 2015 году, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения.
4.Характеристика программных мероприятий
4.1.Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу
В целях принятия превентивных мер по смягчению негативных социально-экономических последствий в связи с введением в организациях Пензенской области неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы, возможного увольнения работников, а также обеспечения занятости граждан, ищущих работу, в 2015 году планируется организация временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения и граждан, ищущих работу.
Наиболее востребованными направлениями временной занятости станут благоустройство территории, в том числе территорий предприятий, косметический ремонт зданий и помещений, архивные работы.
Организация временной занятости позволит снизить напряженность на рынке труда, избежать социальной напряженности, поддержать доходы граждан в период вынужденного простоя предприятий, неполного рабочего времени или неполной рабочей недели или в период активного поиска работы. Кроме того, организация временной занятости работников, находящихся под риском увольнения, позволяет сохранить предприятиям кадровый потенциал.
Численность участников мероприятия указана в приложении N 2 к Программе.
4.2.Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу
Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, - это профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников предприятий и организаций Пензенской области, состоящих в трудовых отношениях и находящихся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), а также граждан, ищущих работу.
Основными задачами организации опережающего обучения являются:
- повышение производительности труда;
- оптимизация расходов и развитие персонала;
- смягчение социальной напряженности на рынке труда;
- решение вопросов предотвращения массового высвобождения;
- сокращение периода возможной вынужденной безработицы;
- увеличение вероятности трудоустройства.
Стажировка граждан, прошедших опережающее обучение, организуется в целях закрепления теоретических знаний и умений на практике, приобретения необходимого трудового опыта.
Средняя продолжительность опережающего обучения составляет три месяца и определяется в зависимости от требований работодателей и содержания образовательной программы. Средний период стажировки равен одному месяцу.
Реализация данного мероприятия позволит работодателям при реорганизации, реструктуризации предприятия, снижении объемов производства, оказании услуг или приостановке деятельности предприятия осуществить профессиональное обучение работников новым видам деятельности, избежав их увольнения, а работникам овладеть новыми профессиями (специальностями), избежав потери работы (заработка).
Численность участников мероприятия указана в приложении N 1 к Программе.
4.3.Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов
Молодежь - это наиболее активная, мобильная и динамичная часть населения, обладающая активной жизненной позицией.
В современных условиях определенные группы молодежи нацелены на деятельность, которая имеет непосредственное отношение к развитию социальной сферы, организации эффективной социальной работы, преодолению разнообразных социальных проблем.
Социальный проект - это модель конкретного решения социальной проблемы, выраженная в определенной знаковой форме (системе документации), которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и положительно воздействует на людей по своему социальному значению.
Социальные проекты многообразны по особенностям, масштабам, срокам реализации, степени сложности, характеру проектируемых изменений, направлениям деятельности.
В рамках стимулирования занятости молодежи при реализации социальных проектов планируется организация деятельности в следующих областях:
- оказание социальных услуг инвалидам;
- оказание услуг по сопровождению инвалидов в процессе поиска работы, трудоустройства и адаптации на рабочем месте;
- оказание социальных услуг лицам пенсионного возраста;
- оказание услуг по присмотру за детьми;
- оказание услуг по социальной реабилитации лиц, прошедших лечение от наркотической зависимости;
- деятельность в сфере патриотического воспитания молодежи;
- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
Основная цель мероприятия - развитие социальной инициативы молодежи и обеспечение ее занятости на социально значимых проектах, а также расширение спектра социальных услуг для граждан.
5.Механизмы реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета бюджету Пензенской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области, и средств бюджета Пензенской области.
5.1.Реализация мероприятия по стимулированию занятости молодежи при реализации социальных проектов осуществляется путем предоставления Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области гражданам Российской Федерации в возрасте от 22 до 30 лет, которые являются индивидуальными предпринимателями, реализующими в рамках своей деятельности социальные проекты и проживающими на территории Пензенской области, субсидий в размере до 300,0 тыс. рублей на реализацию социальных проектов.
Порядок предоставления субсидий на реализацию мероприятия по стимулированию занятости молодежи при реализации социальных проектов утверждается нормативным правовым актом Правительства Пензенской области.
5.2.Реализация мероприятия по временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, осуществляется путем заключения договоров между государственными казенными учреждениями центрами занятости населения Пензенской области (далее - центры занятости) и работодателями о возмещении затрат работодателей на заработную плату граждан, трудоустроенных на временную работу.
Порядок расходования денежных средств на реализацию мероприятия по временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, утверждается нормативным правовым актом Правительства Пензенской области.
5.3.Реализация мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных между центрами занятости и образовательными организациями в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).
Оплата услуг образовательной организации по опережающему профессиональному обучению работников и граждан, ищущих работу, осуществляется центрами занятости в сроки и в порядке, которые указаны в государственном контракте.
Стажировка работников и граждан, ищущих работу, организуется путем заключения договора между центрами занятости и работодателями о возмещении центрами занятости затрат работодателю на организацию стажировки работников и граждан, ищущих работу.
Порядок расходования денежных средств на реализацию мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, утверждается нормативным правовым актом Правительства Пензенской области.
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Пензенской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обеспечивает:
- согласованность действий по реализации программных мероприятий;
- подготовку предложений по корректировке Программы (при корректировке и уточнении количества и перечня участников по программным мероприятиям возможно перераспределение финансовых средств по направлениям использования в пределах общей суммы выделенной субсидии);
- совершенствование механизма реализации Программы.
Приоритетным участием в дополнительных мероприятиях Программы пользуются родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, инвалиды и выпускники-инвалиды 2015 года. Справки о приоритетном привлечении к участию в Программе родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов и выпускников-инвалидов 2015 года, приведены в приложениях N 4, N 6 к Программе.
6.Финансовое обеспечение реализации Программы
Реализацию мероприятий Программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета Пензенской области.
Общий объем финансирования Программы составляет 55413,1 тыс. рублей, из них:
- средства федерального бюджета - 52642,5 тыс. рублей;
- средства бюджета Пензенской области - 2770,6 тыс. рублей.
Основные направления расходования средств:
- временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, - 36837,9 тыс. рублей;
- опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, - 17075,2 тыс. рублей;
- стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов - 1500,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы указаны в приложении N 3 к Программе и при необходимости подлежат корректировке.
7.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации мероприятий Программы - 2015 год.
Предусмотрены следующие этапы реализации мероприятий Программы:
| -1 Наименование мероприятий | Объемы реализации мероприятий (численность участников, человек) | |
| -1 | 1 этап (январь - июнь 2015 года) | 2 этап (июль - декабрь 2015 года) |
| -1 временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу | 400 | 400 |
| -1 опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу | - | 315 |
| -1 стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов | - | 5 |
8.Оценка эффективности реализации Программы и целевые индикаторы (показатели)
Реализация Программы позволит в кратчайшие сроки создать условия для трудоустройства граждан, ищущих работу, смягчить последствия высвобождений, повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда, сдержать рост безработицы, поддержать материальное положение граждан, выполнить необходимый объем временных работ.
Программа считается эффективной при достижении следующих показателей результативности предоставления субсидии:
- численность направленных на опережающее профессиональное обучение - 315 человек;
- временно трудоустроить 800 человек;
- стимулировать занятость 5 граждан в возрасте от 22 до 30 лет при реализации социальных проектов;
- уровень регистрируемой безработицы в Пензенской области в 2015 году - 0,9%%.
9.Описание рисков реализации Программы
Выполнению поставленных задач и целевых показателей может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
Основными рисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования.
Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, в том числе участников Программы.
К макроэкономическим рискам относятся:
- усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы;
- рост инфляции;
- снижение объемов производства;
- ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы.
Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, дефицит квалифицированных кадров.
Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.