Решение Пензенского УФАС России от 16.03.2006 г № Б/Н
О признании действий по установлению повышенных тарифов за предоставление торговых мест на рынке для отдельных хозяйствующих субъектов незаконными и ограничивающими конкуренцию
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2006 года.
Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2006 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - председателя Комиссии, руководителя Управления;
- М.С.В. - члена Комиссии, заместителя руководителя управления -начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Ш.И.Ю. - члена Комиссии - ведущего специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Д.А.В. - члена Комиссии - специалиста I категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
при участии:
- Ч.С.И. - Главы администрации р.п. Беково;
- С.В.А. - директора МУП "Б";
- со стороны ИП С.А.Н.: Т.В.И., действующего на основании доверенности б/н от 12.10.2005;
рассмотрев дело N 2-03/08-2006 от 15 февраля 2006 года в отношении Администрации р.п. Беково и МУП "Б" по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 и статьи 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Пензенское УФАС России обратился с заявлением от 06.01.2006 N 1 индивидуальный предприниматель С.А.Н. (г. Каменка, далее - ИП С.), осуществляющий деятельность по продаже хлеба и хлебобулочных изделий на территории Муниципального унитарного предприятия "Б" (далее - МУП).
Из заявлений следует, что на территории МУП за аренду торгового места за один день торговли хлебом и хлебобулочными изделиями со специально оборудованных автомобилей взимается плата в размере 1000 рублей, в то время как за торговлю другими видами товаров берется арендная плата в размере 150 рублей.
В устной беседе директор рынка ссылался на распоряжение Главы администрации р.п. Беково, в связи с чем арендная плата за торговлю хлебом и хлебобулочными изделиями, произведенными в других районах, была установлена в размере 1000 рублей, чтобы поддержать Бековский хлебозавод.
В ходе дополнительного антимонопольного расследования было установлено, что данный тариф установлен Постановлением Главы администрации города р.п. Беково от 01.12.2005 N 761.
На заседании Комиссии представитель Администрации пояснил, что на территории рынка р.п. Беково хлебом и хлебобулочными изделиями торгуют три хозяйствующих субъекта, два из города Каменка. Для всех торгующих хлебобулочными изделиями с автомашин и лотков установлен одинаковый тариф за аренду торгового места в размере 1000 рублей. Анализ покупательского спроса показал, что денежная оборачиваемость при продаже хлеба и хлебобулочных изделий составляет около 100%. Таким образом, из поселка увозится значительная денежная сумма от продажи хлеба и хлебобулочных изделий.
Представитель Администрации добавил, что предприниматель г. Каменки торгует с автомашины не только хлебом и хлебобулочными изделиями, но и другими продуктами питания. Предпринимателем не выполняются санитарно-эпидемиологические требования. В связи с отсутствием в районе представительства санитарно-эпидемиологической службы, администрации приходится принимать меры для соблюдения на рынке санитарных требований.
Представитель МУП отметил, что предприниматели, торгующие хлебом и хлебобулочными изделиями, являются постоянными продавцами, им предоставлены лучшие места на территории рынка, в связи с чем установлен тариф в размере 1000 рублей. Тариф за торговлю с грузовых автомашин в размере 150 рублей установлен для временных торговцев, например торгующих арбузами.
На заседании комиссии представитель ИП С. отметил, что на территории рынка осталось два хозяйствующих субъекта из других районов, торгующих хлебом, - ИП С. и его супруга. Остальные торговцы ушли с рынка р.п. Беково. В связи с высокой ценой за аренду торгового места торговля хлебом является убыточной, для получения минимальной рентабельности цена хлеба "Новый" должна составлять более 12 рублей. В настоящее время она составляет 7 рублей 50 копеек. Однако уходить с рынка р.п. Беково ИП С. не хочет, так как в р.п. Беково образовался круг постоянных покупателей, которым нравится его продукция.
Представитель ИП С. также добавил, что автомашины предпринимателя, предназначенные для торговли хлебом и хлебобулочными изделиями, оборудованы в соответствии с санитарными требованиями и имеют все необходимые санитарные документы.
Изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Главой администрации р.п. Беково принято Постановление от 01.12.2005 N 761 "О тарифах МУП "Бековский рынок", в котором в разделе 1 пункта 1.2 утверждены тарифы за торговлю хлебом и хлебобулочными изделиями с автомашин и лотков в размере 1000 рублей, а за торговлю с грузовых и легковых автомашин - в размере 150 и 100 рублей соответственно.
Из материалов дела следует, что данное Постановление было принято на основании калькуляции стоимости торгового места при розничной торговле на Бековском рынке, представленной в Администрацию р.п. Беково директором Бековского рынка. Анализ калькуляции стоимости торгового места при розничной торговле показывает, что затраты на организацию торгового места для торговли хлебом и хлебобулочными изделиями с автомашин и лотков значительно превышают тарифы за торговлю с грузовых и легковых автомашин.
Из представленных МУП документов следует, что на территории рынка р.п. Беково хлебом и хлебобулочными изделиями торгуют три хозяйствующих субъекта: ОАО "Х" (г. Каменка), ИП С. (г. Каменка) и ООО "Б" (р.п. Беково). За торговлю с автомашин к данным хозяйствующим субъектам применяется тариф в размере 1000 рублей. Одновременно к ООО "Б" р.п. Беково за торговлю хлебом и хлебобулочными изделиями в палатках применяется тариф 15 рублей за 1 кв. м.
В ходе предоставления запрашиваемой антимонопольным управлением информации и на заседании Комиссии Администрация р.п. Беково и МУП не предоставили экономического обоснования разницы тарифов за предоставление торговых мест на рынке р.п. Беково за торговлю хлебом и хлебобулочными изделиями с автомашин и лотков, отраженных в разделе пункта 1.2 Постановления, в сравнении с тарифами за торговлю с автомашин иными товарами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые создают дискриминационные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
Таким образом, принятым Постановлением от 01.12.2005 N 761 "О тарифах МУП "Бековский рынок" Администрация создала благоприятные условия деятельности хозяйствующего субъекта ООО "Б" р.п. Беково, в результате чего были созданы дискриминирующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, которые привели к ограничению конкуренции.
Кроме того, согласованные действия Администрации р.п. Беково и МУП "Б" приводят к ограничению доступа на рынок и устранению с него других хозяйствующих субъектов. Данные действия приводят к ограничению, устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, что запрещено статьей 8 Закона о конкуренции.
Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Администрацией р.п. Беково пункта 1 статьи 7 и согласованными действиями с МУП статьи 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательств
Решила:
1.Признать Администрацию р.п. Беково нарушившей пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Признать Администрацию р.п. Беково и МУП "Б" нарушившими статью 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Выдать Администрации р.п. Беково и МУП "Б" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
Ш.И.Ю.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-03-16 Приложение к Решению от 16 марта 2006 года № Б/Н Предписание