Решение Пензенского УФАС России от 15.03.2006 г № Б/Н
О признании действий по установлению льготных тарифов на подписку и доставку газет для отдельных хозяйствующих субъектов незаконными и ограничивающими конкуренцию на рынке издания газет
Резолютивная часть решения оглашена 6 марта 2006 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела N 2-03/07-2006 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии А.А.И. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области,
членов Комиссии: М.С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, П.Л.А. - главного специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
в присутствии:
Н.Ю.А.- представителя ФГУП "П" по доверенности от 27.12.2005 N 58 АА 237001,
рассмотрев дело от 14.02.2006 N 2-03/07-2006, возбужденное по признакам нарушения ФГУП "П" (г. Москва), в лице Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала ФГУП "П" (г. Пенза), статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
Дело возбуждено по инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области.
Основанием для возбуждения дела являются материалы проверки соблюдения антимонопольного законодательства ФГУП "П" на территории Пензенской области при осуществлении деятельности на рынке услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий (Справка проверки от 06.02.2006).
В процессе проверки установлено, что Управление Федеральной почтовой связи по Пензенской области (далее - УФПС по Пензенской области), являющееся филиалом ФГУП "П", при приеме заказов по подписке и доставке газет и журналов на 1 полугодие 2006 года на некоторые центральные и областные печатные издания применяет тарифы, установленные для городских и районных изданий, т.е. льготные тарифы.
Данные льготные тарифы применяются также при осуществлении досрочной подписной компании на 2 полугодие 2006 года.
В частности, это областные газеты: "Жизнь. Пенза", "КоммерсантЪ", "Комсомольская правда" (с региональным вкладышем); центральные издания: газеты "Аргументы и факты", "Труд", "Здоровый образ жизни, "Известия", "Российская газета", а также журнал "За рулем".
По данному факту в отношении ФГУП "П" было возбуждено дело по признакам нарушения статьи 5 Закона о конкуренции, выразившееся в создании преимущественных условий для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
В письменном объяснении от 03.03.2006 N 1.5.3/ю/1/45 ФГУП "П", со ссылкой на положения ст. ст. 2, 18 и 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", указало, что рынок услуг по приему подписки и доставке периодических печатных изданий является конкурентным и данную деятельность могут оказывать, наравне с организациями федеральной почтовой связи, и другие хозяйствующие субъекты. Кроме того, отметило, что ФГУП "П" вправе самостоятельно устанавливать тарифы на данные услуги.
Из информации ФГУП "П", а также объяснений представителя ФГУП "П" на заседании Комиссии следует, что согласно результатам проведенного рейтинга указанные издания ("Жизнь", "КоммерсантЪ", "Комсомольская правда", "Аргументы и факты", "Труд", "Здоровый образ жизни", "Известия", "Российская газета") признаны самыми популярными и пользующимися наибольшим спросом. В этой связи, а также учитывая поступление в отделения почтовой связи филиалов ФГУП "П" многочисленных обращений подписчиков с просьбой рассмотреть вопрос о снижении стоимости на услуги ФГУП "П" по приему подписки и доставке самых популярных газет, социальный аспект и значимость данных изданий для подписчиков и значительное повышение стоимости доставки названных изданий в результате введения новых тарифов, ФГУП "П" принято решение о применении понижающих коэффициентов при оформлении подписки на данные издания. При этом ФГУП "П" считает, что таким образом предприятие предоставило скидки непосредственно подписчикам, а не издательствам. Следовательно интересы хозяйствующих субъектов не были ущемлены.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ФГУП "П", комиссия установила следующее.
Приказом ФАС России от 17.11.2005 N 263 ФГУП "П" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, по оказанию услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий (код ОКВЭД 64.11.14) с долей более 65% на территории России.
Таким образом, указанный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на данном рынке.
Тарифы на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий являются свободными и не подлежат государственному регулированию.
ФГУП "П" свою деятельность на территории Пензенской области осуществляет через УФПС Пензенской области, действующее на основании Положения об УФПС, утвержденного генеральным директором ФГУП "П" 03.12.2003 (рег. N 18 юр/32/ПР) (с изменениями от 07.10.2005, рег. N 15/ИП-59/ПР).
Оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий предусмотрено пунктом 3.2.10 данного Положения.
Распоряжением ФГУП "П" от 03.06.2005 N 172 с 1 полугодия 2006 года введены в действие новые тарифы на оказание услуг по приему подписки и доставке газет и журналов. При расчете тарифов применялась новая методика формирования тарифов на доставку периодических изданий.
Данная методика является единой для всех регионов Российской Федерации и применяется при расчетах подписных цен на 1 полугодие 2006 года. Согласно новой методике, основным критерием определения стоимости услуг по доставке прессы для всех типов изданий является вес печатного издания.
Приложением N 1 к данному Распоряжению установлены тарифы для 1 экземпляра газеты и журнала, доставляемого по карточной и адресной системе подписки, в том числе для УФПС Пензенской области.
В соответствии с данным документом тариф для центральных/областных изданий, доставляемых по карточной системе, составляет 0,90 руб. за 10 г, за каждые последующие полные/неполные 10 г - 0,47 руб.
Для городских и районных изданий, в целях их поддержки, тарифы установлены ниже чем для областных/центральных изданий и составляют, соответственно, 0,58 руб. за 10 г и 0,30 руб. за каждые последующие полные/неполные 10 г.
УФПС по Пензенской области при приеме заказов по подписке и доставке газет и журналов на 1 полугодие 2006 года на областные газеты: "Жизнь. Пенза", "КоммерсантЪ", "Комсомольская правда"(с региональным вкладышем), центральные издания: газеты "Аргументы и факты", "Труд", "Здоровый образ жизни", Известия", "Российская газета", а также журнал "За рулем" применяет тариф 0,58 руб., как для районных/городских газет (п. 1.2 приложения N 1 к Распоряжению ФГУП "П" от 03.06.2005 N 172), а не тариф 0,90 руб., как для центральных/областных газет.
Из документов следует, что данные льготные условия подписки представляются в соответствии с информационными письмами ФГУП "П" (от 24.06.2005 N 2.1/10494, от 26.07.2005 N 2.1.4/12862, от 12.07.2005 N 2.1.4./11856 к Распоряжению N 172 от 03.06.2005).
Для всех остальных центральных и областных периодических печатных изданий, в том числе газет, издаваемых АНО "Издательский дом "Пензенская правда", ООО "Газета "Деловая Пенза", ООО "Агентство специализированной прессы", а также другими хозяйствующими субъектами, применяется тариф, установленный для центральных/областных изданий, т.е. 0,90 руб.
На заседании Комиссии представитель ФГУП "П" сообщила, что указанная тарифная политика будет сохранена при проведении подписной компании на второе полугодие 2006 года. При этом представила письмо за подписью первого заместителя генерального директора от 14.02.2006 N 214/2886. Данным письмом для газет "Аргументы и факты", "Жизнь", "Здоровый образ жизни", "Комсомольская правда", "Московский комсомолец", "Труд", а также журнала "За рулем" установлены тарифы как для районных/городских изданий.
Комиссия считает, что таким образом ФГУП "П" установило для издателей данных периодических изданий льготный тариф, поставив их в преимущественное положение по отношению к другим издательствам.
Пунктом 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействия) как: создание условий доступа на рынок, обмена, потребления, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия).
ФГУП "П", применяя тарифы на подписку и доставку для изданий областных газет: "Жизнь. Пенза", "КоммерсантЪ", "Комсомольская правда"(с региональным вкладышем); центральных изданий: газет "Аргументы и факты", "Труд", "Здоровый образ жизни", "Известия", "Российская газета", "Московский комсомолец", а также журнал "За рулем", установленные для районных/городских изданий, поставило издателей данных газет в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами, на издания которых стоимость подписки и доставки определялась по тарифу как для областных газет, что может иметь своим результатом ущемление их интересов в виде сокращения спроса на продукцию (снижение тиража газет) и, как следствие, уменьшение доходов от реализации, что может повлечь ограничение конкуренции на рынке издания газет.
Указанные действия квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением и являются запрещенными в соответствии с положениями статьи 5 Закона о конкуренции.
При этом ФГУП "П" не представило доказательств наличия положительного эффекта от указанных действий и его превышения над негативными последствиями для рынка издания газет.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. Приказом ФАС от 02.02.2005 N 12), Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ФГУП "П", занимающего доминирующее положение на рынке подписки и доставки периодических печатных изданий, факт нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившийся в создании неравных условий на данном товарном рынке для отдельных хозяйствующих субъектов: издателей газет "Жизнь. Пенза", "КоммерсантЪ", "Комсомольская правда" (с региональным вкладышем), "Аргументы и факты", "Труд", "Здоровый образ жизни", Известия", "Российская газета", "Московский комсомолец", а также журнала "За рулем", в результате применения на подписку и доставку указанных изданий тарифов, установленных для районных/городских изданий, что может иметь своим результатом ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов и ограничение конкуренции на рынке издания газет.
2.Выдать предписание ФГУП "П" о прекращении нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Данное решение направить ФГУП "П" в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-03-15 Приложение к Решению от 15 марта 2006 года № Б/Н Предписание