Постановление от 13.02.2015 г № 61-ПП

О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Пензенской области, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП (с последующими изменениями)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 N 679 "О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1.Внести в Порядок разработки и реализации государственных программ Пензенской области (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями), следующие изменения:
1.1.Пункт 1.3 изложить в следующей редакции:

"1.3. Государственная программа включает в себя подпрограммы с целевыми показателями, мероприятиями, сроками их исполнения и конечными результатами.
Мероприятия государственной программы не могут быть включены в другую государственную программу. Мероприятия государственных программ, разработанные в соответствии с Методическими рекомендациями по управлению проектами в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, утвержденными приказом Министерства экономики Пензенской области от 16.10.2014 N 40, считаются проектом и оформляются со знаком сноски "Пр", отражаются в соответствии с формой приложения N 9 к настоящему Порядку.
Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках государственной программы. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
Государственная программа может включать подпрограммы, направленные на создание условий для реализации государственной программы, в том числе:
- подпрограммы, включающие расходы бюджета Пензенской области на содержание аппаратов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, участвующих в реализации государственной программы;
- подпрограммы, направленные на реализацию функций, не вошедших в другие подпрограммы государственной программы".

1.2.Дополнить пунктом 1.6. следующего содержания:

"1.6. Проект государственной программы подлежит обсуждению на общественно-экспертном совете исполнительного органа государственной власти Пензенской области в соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 15.04.2013 N 186-рП "Об утверждении Положения об общественно-экспертном совете по реализации государственных программ Пензенской области и утверждении составов общественно-экспертных советов по реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями)".

1.3.Пункт 2.1 дополнить абзацем следующего содержания:

"проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий государственной программы, направленный на достижение запланированной цели в условиях временных и ресурсных ограничений".

1.4.Раздел "III. Требования к содержанию государственной программы" изложить в следующей редакции:

"III. Требования к содержанию государственной программы
3.1. Формирование государственных программ осуществляется исходя из целей социально-экономического развития Пензенской области, отраженных в документах стратегического планирования Пензенской области.
3.2. Государственная программа содержит:
3.2.1. Паспорт государственной программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
3.2.2. Паспорта подпрограмм государственной программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
3.2.3. Текстовую часть государственной программы: описание приоритетов государственной политики, целей, задач в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа (включая общую характеристику участия органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в реализации государственной программы, в которой должно быть отражено: обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области; прогнозный объем расходов местных бюджетов на реализацию аналогичных программ с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы; порядок предоставления и методику расчета межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований Пензенской области за исключением субвенций и дотаций. Отражается информация об участии территориальных государственных внебюджетных фондов Пензенской области).
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
3.2.4. Приложения:
3.2.4.1. Перечень целевых показателей государственной программы Пензенской области с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации оформляется в соответствии с формой приложения N 3 к настоящему Порядку.
3.2.4.2. В случае участия муниципальных образований Пензенской области в реализации государственной программы, сведения о целевых показателях в разрезе муниципальных образований Пензенской области оформляются в соответствии с формой приложения N 4 к настоящему Порядку.
3.2.4.3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Пензенской области оформляются в соответствии с формой приложения N 5 к настоящему Порядку.
3.2.4.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе Пензенской области оформляется в соответствии с формой приложения N 6 к настоящему Порядку.
3.2.4.5. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области за счет всех источников финансирования оформляется в соответствии с формой приложения N 7 к настоящему Порядку.
3.2.4.6. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области оформляется в соответствии с формой приложения N 8 к настоящему Порядку.
3.2.4.7. Перечень мероприятий государственной программы Пензенской области, в том числе инновационной направленности, с указанием наименования мероприятий, исполнителей мероприятий, сроков их реализации, источников финансирования, ожидаемых результатов, сведений о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми показателями государственной программы (подпрограмм), оформляется в соответствии с формой приложения N 9 к настоящему Порядку.
Для реализации проектов в рамках мероприятий государственных программ исполнительные органы государственной власти Пензенской области в соответствии с Методическими рекомендациями по управлению проектами в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, утвержденными приказом Министерства экономики Пензенской области от 16.10.2014 N 40, разрабатывают и утверждают ведомственными правовыми актами данные проекты.
3.2.4.8. В случае заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области - предельные объемы средств бюджета Пензенской области на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации мероприятий государственной программы Пензенской области оформляются в соответствии с формой приложения N 10 к настоящему Порядку.
3.3. При подготовке проекта государственной программы ответственным исполнителем совместно с соисполнителями разрабатываются оформленные в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Пензенской области, утвержденными приказом Министерства экономики Пензенской области от 02.12.2014 N 50 (далее - Методические рекомендации), следующие дополнительные и обосновывающие материалы:
3.3.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы (подпрограмм).
3.3.2. Перечень подпрограмм государственной программы с обоснованием необходимости их включения в государственную программу.
3.3.3. Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограмм), а также оценку влияния выделения дополнительных объемов финансирования на целевые показатели государственной программы (подпрограмм), в том числе на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации мероприятий государственной программы.
3.3.4. В случае использования налоговых, кредитных и иных инструментов, следует привести обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы (подпрограмм) с финансовой оценкой по этапам ее реализации.
3.3.5. Анализ рисков реализации государственной программы (подпрограмм) и меры управления рисками.
3.3.6. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей государственной программы Пензенской области (подпрограмм) оформляются в соответствии с формой приложения N 11 к настоящему Порядку.
Целевые показатели государственной программы (подпрограмм) должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:
- отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы (подпрограмм);
- иметь количественное значение;
- непосредственно зависеть от решения основных задач и достижения целей государственной программы.
В перечень целевых показателей государственной программы (подпрограмм) подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:
- определяются на основе данных, наблюдаемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Федеральной службой государственной статистики);
- рассчитываются по утвержденным методикам исполнительных органов государственной власти Пензенской области, приведенным в дополнительных и обосновывающих материалах к государственной программе;
- определяются на основании регулярного сбора информации или произведенных расчетов.
3.3.7. Оценка планируемой эффективности государственной программы Пензенской области.
Оценка планируемой эффективности государственной программы Пензенской области проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области.
3.3.8. В случае разработки новой государственной программы - план реализации государственной программы Пензенской области на первый год ее реализации, оформляемый в соответствии с формой приложения N 12 к настоящему Порядку и разрабатываемый в соответствии с Методическими рекомендациями (далее - план реализации).
Далее план реализации представляется ежегодно. В план реализации подлежат включению все мероприятия государственной программы.
3.4. Материалы, указанные в пункте 3.3. настоящего Порядка, не входят в состав материалов, утверждаемых постановлением Правительства Пензенской области".

1.5.Пункты 4.3, 4.4. изложить в следующей редакции:

"4.3. Разработка проекта государственной программы, а также дополнительных и обосновывающих материалов к ней производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим Порядком и Методическими рекомендациями.
4.4. Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономики Пензенской области и Министерством финансов Пензенской области.
Ответственный исполнитель одновременно направляет на согласование в Министерство экономики Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области проект государственной программы, согласованный всеми соисполнителями, проект постановления Правительства Пензенской области об утверждении государственной программы, протокол заседания общественно-экспертного совета по реализации проекта государственной программы, подготовленного в соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 15.04.2013 N 186-рП "Об утверждении Положения об общественно-экспертном совете по реализации государственных программ Пензенской области и утверждении составов общественно-экспертных советов по реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями), дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе.
Министерство экономики Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области проводят согласование проекта государственной программы или изменений в государственную программу в соответствии Методическими рекомендациями.
В случае нарушения требований, предусмотренных настоящим Порядком, проект государственной программы, внесенный на рассмотрение в Министерство экономики Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области, подлежит возврату для устранения нарушений".

1.6.Абзац второй пункта 4.6. исключить.
1.7.Дополнить пунктом 5.7. следующего содержания:

"5.7. В ходе исполнения бюджета Пензенской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Пензенской области показатели финансового обеспечения реализации государственной программы, в том числе ее подпрограмм и мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе государственной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Пензенской области, в сводную бюджетную роспись бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Пензенской области".

1.8.Абзац второй пункта 6.2. изложить в следующей редакции:

"- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, по каждой программе отчет об исполнении мероприятий государственной программы Пензенской области, заполняемый ежеквартально нарастающим итогом с начала года, оформляемый в соответствии с формой приложения N 13 к настоящему Порядку".

1.9.Дополнить пунктом 6.3 следующего содержания:

"6.3. В случае если в рамках мероприятий государственной программы реализуются проекты, исполнительные органы государственной власти Пензенской области, ответственные за реализацию данных мероприятий, осуществляют мониторинг реализации проекта, который представляет собой специально организованное систематическое наблюдение за ходом разработки и реализации проекта и регистрацию данных через систему электронного документооборота в соответствии с Методическими рекомендациями по управлению проектами в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, утвержденными приказом Министерства экономики Пензенской области от 16.10.2014 N 40.
Ежеквартально, нарастающим итогом (кроме IV квартала), в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, исполнительные органы государственной власти Пензенской области, ответственные за реализацию проекта, представляют в Министерство экономики Пензенской области информацию о результатах мониторинга реализации проекта в соответствии с Методическими рекомендациями по управлению проектами в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, утвержденными приказом Министерства экономики Пензенской области от 16.10.2014 N 40".

1.10.Пункты 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 считать пунктами 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8 соответственно.
1.11.Пункт 6.4 изложить в следующей редакции:

"6.4. Годовой доклад подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями государственной программы. Подготовка годового доклада производится в соответствии с Методическими рекомендациями.
Годовой доклад содержит:
а) конкретные результаты реализации государственной программы (подпрограмм), достигнутые за отчетный период;
б) перечень мероприятий государственной программы, не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки, согласно плану реализации;
в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы (подпрограмм);
г) приложения:
- отчет об исполнении целевых показателей государственной программы Пензенской области по итогам отчетного года, оформляемый в соответствии с формой приложения N 14 к настоящему Порядку;
- отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе, оформляемый в соответствии с формой приложения N 15 к настоящему Порядку;
- оценку применения мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы Пензенской области, оформляемую в соответствии с формой приложения N 16 к настоящему Порядку;
- сведения о внесенных изменениях в государственную программу Пензенской области, оформляемые в соответствии с формой приложения N 17 к настоящему Порядку;
- расчет оценки эффективности реализации государственной программы по форме приложения к Положению об оценке эффективности реализации государственной программы Пензенской области;
- в случае если в рамках мероприятий государственных программ реализуются проекты, исполнительные органы государственной власти Пензенской области, ответственные за реализацию данных мероприятий, представляют итоговые отчеты по проектам в соответствии с Методическими рекомендациями по управлению проектами в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, утвержденными приказом Министерства экономики Пензенской области от 16.10.2014 N 40.
Министерство финансов Пензенской области в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство экономики Пензенской области информацию о кассовых расходах бюджета Пензенской области на реализацию государственных программ за отчетный период".

1.12.Пункт 6.5 дополнить абзацем следующего содержания:

"Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ рассматривается на заседании Правительства Пензенской области".

1.13.Раздел "VII. Полномочия органов исполнительной власти Пензенской области при разработке и реализации государственных программ" изложить в следующей редакции:

"VII. Полномочия исполнительных органов государственной власти Пензенской области при разработке и реализации государственных программ
7.1. Ответственный исполнитель:
- обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке для согласования и утверждения в Правительство Пензенской области;
- организует реализацию государственной программы, инициирует внесение изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
- рекомендует соисполнителям государственной программы осуществлять разработку отдельных мероприятий в форме проекта;
- обеспечивает разработку плана реализации государственной программы на очередной финансовый год, его согласование и внесение изменений;
- реализует мероприятия в форме проекта;
- осуществляет на постоянной основе мониторинг реализации государственной программы и реализации проекта;
- представляет в Министерство экономики Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области сведения для проведения мониторинга реализации государственной программы;
- представляет в Министерство экономики Пензенской области сведения о мониторинге реализации проекта;
- запрашивает у соисполнителей государственной программы информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении мероприятий государственной программы, представляемого в Министерство экономики Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области;
- запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового доклада;
- проводит оценку эффективности реализации государственной программы в соответствии с Методическими рекомендациями;
- организует разработку проектов правовых актов Пензенской области, необходимых для реализации государственной программы, а также принимает ведомственные правовые акты;
- подготавливает годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, представляет его в Министерство экономики Пензенской области.
7.2. Соисполнители:
- обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий государственной программы (подпрограмм), в отношении которых они являются соисполнителями;
- направляют предложения ответственному исполнителю о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограммы (подпрограмм), в отношении которых они являются соисполнителями (исполнителями);
- представляет ответственному исполнителю предложения по включению мероприятий подпрограммы (подпрограмм) в план реализации государственной программы на очередной финансовый год или по внесению в него изменений;
- реализуют мероприятия в форме проекта;
- осуществляют на постоянной основе мониторинг реализации подпрограммы (подпрограмм) и реализации проекта;
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
- представляют в Министерство экономики Пензенской области сведения о мониторинге реализации проекта;
- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового доклада о реализации подпрограммы (подпрограмм) государственной программы;
- представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы (при необходимости).
7.3. Ответственный исполнитель, соисполнители государственной программы представляют по запросу Министерства экономики Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области дополнительную (уточненную) информацию о ходе реализации государственной программы, подпрограмм, мероприятий".

1.14.Приложения N 1 - N 15 к Порядку изложить в новой редакции согласно приложениям N 1 - N 17 к настоящему постановлению.
2.Исполнительным органам государственной власти Пензенской области внести изменения в государственные программы Пензенской области в соответствии с настоящим постановлением до 01 мая 2015 года.
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Пензенской области.
Губернатор Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ