Решение Пензенского УФАС России от 13.03.2006 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке энергоснабжения в части навязывания потребителям электрической энергии дополнительных необоснованных требований и условий для заключения договора
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
2.М.С.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.Б.Т.В. - главный специалист отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/06-2006 от 09.02.2006 о нарушении ОАО "П" и МУП "Г" г. Кузнецка требований статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", при участии представителей со стороны ОАО "П":
- Ж.Е.В. - юрисконсульта, по доверенности от 01.01.2006 N 82, со стороны МУП "Г" г. Кузнецка:
- А.С.А. - юрисконсульта, по доверенности от 01.01.2006, со стороны Некоммерческого партнерства "П":
- К.В.А. - председателя правления;
при участии индивидуального предпринимателя М.А.Н.
Установила:
В Антимонопольное управление обратились с заявлением индивидуальный предприниматель М.А.Н., имеющий студию кабельного телевидения (г. Кузнецк), и Некоммерческое партнерство "П" от имени предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в торговом центре "П", (г. Кузнецк) - далее Заявители, в отношении действий ОАО "П" и МУП "Г" г. Кузнецка (далее - МУП "Г") в связи с предъявлением необоснованных требований по предоставлению документов для заключения договора энергоснабжения.
МУП "Г" занимает доминирующее положение на рынке электроснабжения с долей более 65% на территории г. Кузнецка и Приказом Пензенского антимонопольного управления от 22.05.2001 N 59 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" МУП "Г" с 1 января 2006 года передало сбытовую деятельность ОАО "П" и осуществляет только деятельность по передаче электрической энергии по сетям (ОКВЭД 40.10.2) т.е. в сфере естественной монополии.
Тариф на услуги по передаче электрической энергии для МУП "Г" утвержден Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 29.12.2005 N 35 с вводом в действие с 1 января 2006 года. Таким образом, МУП "Г" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в г. Кузнецке в рамках границ балансовой принадлежности сетей с долей более 65%. Энергопринимающие устройства Заявителей имеют технологическое присоединение к сетям МУП "Г", следовательно, последний является для них единственным для оказания услуг по передаче электроэнергии.
ОАО "П" создана путем реорганизации ОАО "П" в форме выделения и в соответствии с утвержденным разделительным балансом является правопреемником ОАО "П", включенного на основании Приказа Антимонопольного управления от 27.06.1996 N 69 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке по производству, передаче и распределению электрической энергии на территории Пензенской области с долей более 65%, по договорам снабжения электрической энергией и иным договорам, связанным с осуществлением сбытового вида деятельности.
Основным видом деятельности общества является распределение электрической энергии (ОКВЭД 40.10.3). Дополнительным видом деятельности является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (ОКВЭД 51.56.4).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ и согласно Соглашению о создании условий для устойчивого обеспечения Пензенской области электрической энергией от 1 мая 2005 года, подписанному ОАО "П" ОАО "П", ООО "Г", ЗАО "П" и Правительством Пензенской области, оптовые потребители-перепродавцы, в том числе МУП "Г" г. Кузнецка, передали права и обязанности энергоснабжающей организации ОАО "П", которая будет выполнять функции гарантирующего поставщика на территории Пензенской области.
Таким образом, ОАО "П" занимает доминирующее положение на товарном рынке Пензенской области по распределению электрической энергии.
Заявители указывают, что в декабре 2005 года МУП "Г" письмом от 08.12.2005 уведомило потребителей электрической энергии о расторжении с 31 декабря 2005 года договора на отпуск и потребление электрической энергии и сообщило о заключении договора с ОАО "П". К письму был приложен перечень данных для заключения договора (всего 34 пункта). Указанный перечень предусматривает представление огромного количества актов и согласований, которые ранее были собраны при заключении договора с прежней энергоснабжающей организацией.
ОАО "П" в лице Кузнецкого филиала отказывает в заключении договора энергоснабжения с бывшими абонентами МУП "Г" без предоставления всех указанных в перечне документов и согласований.
Заявители считают требования МУП "Г" и ОАО "П" незаконными и ущемляющими их интересы и просят принять соответствующие меры.
На заседании Комиссии представители заявителей подтвердили требования, изложенные в заявлении, указав, что действия названных организаций препятствуют заключению договора, что создает угрозу стабильного энергоснабжения их объектов.
Представители МУП "Г" объяснили, что Перечень данных для заключения договора энергоснабжения на 2006 год был представлен ОАО "П" и разослан потребителям по его просьбе вместе с уведомлением о расторжении договора.
Представители ОАО "П" объяснили, что потребителям, состоявшим до 31 декабря 2005 года в договорных отношениях с МУП "Г", для заключения договора энергоснабжения было предложено явиться в Кузнецкое межрайонное отделение для получения необходимых документов. На основании предъявленного уведомления заявители получили бланки договорной документации для оформления договора энергоснабжения и приложений к нему, а также Перечень данных, требуемых энергоснабжающей организацией для его заключения. Заключение договора энергоснабжения согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ должно соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными императивными нормами, обусловлено рядом требований, предусмотренных действующим законодательством и особенностями договора, в частности, необходимо предоставление перечня документов, требуемых от потребителей для заключения договора.
Также представители ОАО "П" сообщили, что между МУП "Г" и ОАО "П" отсутствуют какие-либо обязательства по передаче имеющихся договоров энергоснабжения с бывшими потребителями МУП "Г", а также необходимых приложений и технической документации в ОАО "П". В связи с чем обязанность по представлению документации для заключения договора возлагается на потребителя электрической энергии.
Рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 и предусматривает предоставление документации и выполнение определенных мероприятий по технологическому присоединению. Требуемый ОАО "П" Перечень документов необходим для присоединения энергоустановок потребителей к электрическим сетям.
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных названным Постановлением, в отношении энергопринимающих устройств, ранее присоединенных к электрической сети, мероприятия по технологическому присоединению не выполняются.
Из материалов дела следует, что Заявители уже имеют присоединение к электрическим сетям МУП "Г" и с ними был заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии, все необходимые документы были представлены при подключении. МУП "Г" на основании акта приема-передачи передало в филиал Кузнецкие электрические сети информацию об абонентах, с которыми у него были заключены договоры, с указанием данных приборов учета по состоянию на 31.12.2005.
В связи с чем требования от потребителей электроэнергии предоставления технических условий, справки о выполнении технических условий, акта допуска Госэнергонадзора, однолинейной схемы электроснабжения, акта обследования и других документов, предусмотренных Перечнем, являются необоснованными и препятствуют своевременному заключению договора.
Утверждение ОАО "П", что между МУП "Г" и ОАО "П" отсутствуют обязательства о предоставлении информации о бывших потребителях, не соответствуют действительности. Согласно п. 1.2 Договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и покупку электрической энергии в объеме потерь, возникших при транспортировке электроэнергии, заключенного между МУП "Г", ОАО "П" и ОАО "П" на 2006 год, предусмотрено, что МУП "Г" самостоятельно урегулирует отношения с Абонентами по технологическому присоединению энергоустановок Абонента к электрической сети МУП "Г", в том числе абонентов, энергопринимающие устройства которых были присоединены к электрической сети МУП "Г" до заключения настоящего договора.
Из чего следует, что своими действиями ОАО "П" пытается выполнять функции сетевой организации и навязать потребителям электрической энергии дополнительные необоснованные требования.
В связи с чем ссылка ОАО "П" на необходимость предоставления затребованных документов и согласований является несостоятельной, не основанной на законе и иных нормативных актах.
Согласно Методическим рекомендациям по разделению видов деятельности субъектами электроэнергетики, разработанным Рабочей группой по разделению естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике при Федеральной антимонопольной службе, в состав которой вошли представители ФАС России, Министерства регионального развития Российской Федерации, ОАО РАО "Е", Российской ассоциации "К", в целях обеспечения надежности и бесперебойности энергоснабжения при передаче энергосбытовой функции, рекомендуется переоформление договоров с потребителями.
На основании изложенного Комиссия сделала выводы, что ОАО "П", пользуясь своим монопольным положением на рынке распределения электрической энергии, незаконно предъявляет потребителям электрической энергии, бывшим абонентам МУП "Г, требования о предоставлении для заключения договора энергоснабжения документов и согласований согласно направленному МУП "Г" Перечню. Данные действия энергосбытовой компании приводят к необоснованным затратам по подготовке излишне затребованных документов и согласований, препятствуют своевременному заключению договора и создают угрозу надежного энергоснабжения потребителей, что ущемляет их интересы.
МУП "Г", занимая доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, направив своим абонентам указанный Перечень данных для заключения договора энергоснабжения с ОАО "П", совершило действия, в результате которых созданы препятствия для заключения договора энергоснабжения, что ущемляет интересы потребителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции хозяйствующим субъектам (группе лиц), занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия (бездействие), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Основываясь на материалах дела и представленных сторонами доказательствах, Комиссия единогласно признала действия ОАО "П" и МУП "Г", направленные на ущемление интересов потребителей электрической энергии, в результате предъявления необоснованных требований по предоставлению документов для заключения договора энергоснабжения на 2006 год как злоупотребление доминирующим положением на рынке электроснабжения и нарушение требований пункта 1 статьи 5 Закона о конкуренции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П" нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Признать действия МУП "Г" г. Кузнецка нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
4.Выдать МУП "Г" г. Кузнецка предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ