Представление от 12.04.2004 г № 7-5-51-04
Об устранении законодательства о местном самоуправлении
Главе администрации
города Пензы
Калашникову А.С.
Анализ статистических данных и прокурорского надзора показывает, что ситуация с соблюдением законности в городе Пензе и 2003 году продолжала оставаться сложной.
Допускались в 2003 году случаи издания органами местного самоуправления города незаконных правовых актов.
В прошедшем году органами прокуратуры в городе выявлено почти 1500 нарушений законности, в том числе 133 незаконных правовых актов. По выявленным нарушениям прокурорами принесено 129 протестов, внесено 471 представление, предъявлено в суды 390 исков, объявлено 73 предостережения, возбуждено 17 уголовных дел. По требованию прокуратуры 134 должностных лица привлечено к дисциплинарной и 138 лиц к административной ответственности.
Прокурорами районов г. Пензы принесено 26 протестов на незаконные правовые акты администраций районов города Пензы.
Прокуратурой Пензенской области опротестовано 10 незаконных правовых актов Главы администрации г. Пензы.
Прокуратурой Пензенской области в феврале 2004 года в Ваш адрес представлена информация N 7-19-2004 по вопросу правомерности принятия и действия нормативных правовых актов, принятых исполнительными органами местного самоуправления г. Пензы. В информации указывалось о том, что в г. Пензе продолжают действовать нормативные правовые акты, противоречащие требованиям законодательства, либо носящие временный характер, а также выполнившие указанные в них цели и задачи. Предлагалось провести полную ревизию действующих нормативных правовых актов исполнительных органов местного самоуправления и активизировать деятельность по приведению их в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области.
В марте - апреле 2004 года прокуратурой Пензенской области проведена проверка правомерности принятия и действия отдельных нормативных правовых актов Главы администрации г. Пензы.
Установлено, что Главой администрации г. Пензы в период с 1994 по 2004 годы приняты, в частности, следующие постановления:
N 452 от 14.04.1995 "О некоторых вопросах по укреплению дисциплины и повышению ответственности водителей автомототранспортных средств в г. Пензе" (вместе с Положением о специальной платной стоянке);
N 1684 от 03.12.1996 "Об утверждении Положения о порядке квотирования специализированных рабочих мест временной занятости и трудоустройства на них безработных граждан";
N 1841 от 30.12.1996 "Об утверждении временного Положения о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в г. Пензе";
N 1310 от 12.09.1997 "О мерах по дальнейшему повышению уровня благоустройства, внешнего оформления и санитарного содержания города" (вместе с Положением о конкурсах по благоустройству, внешнему оформлению и санитарному содержанию города");
N 127 от 29.01.1998 "Об утверждении временного положения о порядке реорганизации и проведения зрелищных мероприятий города Пензы" (вместе с "Положением о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещения участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий в г. Пензе");
N 985 от 22.05.2000 "Об утверждении Положения о денежном вознаграждении руководителей органов общественной самодеятельности населения по месту жительства";
N 1046 от 30.05.2000 "О создании конфликтной комиссии по назначению гражданам субсидий" (вместе с положением о конфликтной комиссии по рассмотрению спорных вопросов о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг);
N 1554 от 09.08.2000 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (вместе с Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
N 419 от 28.02.2001 "О создании дежурно-диспетчерских служб на потенциально опасных объектах города" (вместе с Положением о дежурно-диспетчерских службах на потенциально опасных объектах города);
N 1154 от 06.06.2001 "Об утверждении Положения об организации обучения населения г. Пензы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций";
N 910 от 31.05.2002 "Об утверждении Положения об организации отдельных мероприятий по профилированию безработных граждан";
N 1359 от 17.07.2003 "О порядке оповещения и информирования населения г. Пензы об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций" (вместе с Положением о порядке оповещения и информирования населения г. Пензы об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций" устанавливают правовые нормы (правила поведения), которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом;
N 554 от 26.03.2003 "О создании антитеррористической комиссии города Пензы (вместе с Положением об антитеррористической комиссии города Пензы).
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 N 2 изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, является нормативным правовым актом.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Вышеперечисленные нормативные правовые акты для всеобщего сведения не опубликованы.
Кроме того, постановления N 452 от 14.04.1995 (ред. 06.06.1996), N 800 от 26.06.1995; N 1684 от 03.12.1996, N 1841 от 30.12.1996 , N 1310 от 12.09.1997, N 127 от 29.01.1998 , от 28.02.2001 N 419 приняты с превышением полномочий, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие общепринятых правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования, отнесено к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления.
Постановление N 127 от 29.01.1998 "Об утверждении временного положения о порядке реорганизации и проведения зрелищных мероприятий города Пензы" (вместе с "Положением о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещения участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий в г. Пензе") в связи с принятием по данному вопросу Решения Пензенской городской Думой от 29.09.2000 N 604/48 фактически утратило силу, но до настоящего времени не отменено.
Постановлениями Главы администрации от 03.08.1998 N 1324 городской центр субсидий и расчетов реорганизован путем присоединения его к муниципальному учреждению "Служба заказчика по жилищному хозяйству". МУ "Городской центр субсидий и расчетов" исключен из реестра государственной регистрации юридических лиц.
Постановлением Главы администрации от 07.02.2001 N 25 МУ "Служба заказчика по жилищному хозяйству г. Пензы" реорганизовано в МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" путем разделения на МУ "Жилсервис" и МУ "Коммунсервис".
Вместе с тем постановления Главы администрации от 11.06.1998 N 984 "Об утверждении Положения о городском центре жилищных субсидий и расчетов Администрации г. Пензы", от 23.09.1998 N 1634 "Об утверждении Положения муниципального учреждения "Служба заказчика по жилищному хозяйству г. Пензы" до настоящего времени не признаны утратившими силу.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 13 октября 2003 г. N 1854 было утверждено "Положение об Управлении здравоохранения города Пензы".
Пунктом 1.1 Положения определено, что Управление здравоохранения является структурным подразделением Администрации г. Пензы с правом юридического лица, с признаками, установленными ст. 48 ГК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Пунктом 2.10 ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 28 Устава г. Пензы утверждение по представлению Главы администрации схемы управления городом и структуры Администрации отнесено к компетенции Пензенской городской Думы.
Структура Администрации города Пензы и схема управления городом Пензой утверждены Решением Пензенской городской Думы от 25.04.2003 N 441/33.
Согласно данному Решению управление здравоохранения не является структурным подразделением Администрации г. Пензы.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Устава города Пензы Управление здравоохранения города Пензы относится к иным исполнительным органам городского самоуправления.
Таким образом, в п. 1.1 "Положения об Управлении здравоохранения города Пензы", утвержденное Постановлением Главы администрации г. Пензы от 13 октября 2003 г. N 1854, необходимо внести соответствующие изменения.
27.07.2001 Главой администрации г. Пензы принято Постановление N 1304 "Об утверждении Положения о порядке предоставления рассрочки при оплате муниципального имущества" , в котором имеется ссылка на Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".
Ссылка на этот же Закон имеется и в п. 1 Положения, утвержденного указанным Постановлением Главы администрации г. Пензы.
Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" признан утратившим силу.
В связи с изложенным в Постановление Главы администрации г. Пензы от 27 июня 2001 г. N 1304 "Об утверждении Положения о порядке предоставления рассрочки при оплате муниципального имущества" необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
Признать утратившими силу постановления Главы администрации г. Пензы N 452 от 14.04.1995 (ред. от 06.06.1996); N 800 от 26.06.1995; N 1684 от 03.12.1996; N 1841 от 30.12.1996 ; N 1310 от 12.09.1997; N 127 от 29.01.1998 ; N 984 от 11.06.1998; N 1634 от 23.09.1998; N 419 от 28.02.2000.
Опубликовать постановления Главы администрации г. Пензы N 985 от 22.05.2000; N 1046 от 30.05.2000; N 1554 от 09.08.2000; N 1154 от 06.06.2001; N 910 от 31.05.2002; N 554 от 26.03.2003; N 1359 от 17.07.2003.
Привести в соответствие с действующим законодательством постановления Главы администрации г. Пензы N 1854 от 13.10.2003; N 1304 от 27.06.2001 .
В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Первый заместитель
прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН