Представление от 07.03.2006 г № 7-5-38-06
Об устранении нарушений законодательства об основах ценообразования
Губернатору Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области была проведена проверка исполнения законодательства об основах ценообразования в части регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Пензенской области.
В ходе проверки было установлено, что исполнительными органами государственной власти Пензенской области требования федерального законодательства в указанной сфере исполняются ненадлежащим образом.
Так, подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.
Указом Президента РФ от 28.02.1995 N 221 (ред. от 08.04.2003) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 названного Указа Президента РФ регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 (ред. от 12.07.2005) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) включены в перечень услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действующим федеральным законодательством органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
Незаконные положения нормативных правовых актов Пензенской области, исключающие из компетенции Правительства Пензенской области вопросы регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом, принадлежащим муниципальным унитарным предприятиям, в декабре 2005 года были опротестованы прокурором области.
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Закона Пензенской области от 29.12.2000 N 255-ЗПО (ред. от 22.12.2005) "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области" к компетенции Правительства Пензенской области в сфере управления пассажирским транспортом отнесено регулирование тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом в соответствии с действующим законодательством.
На основании пункта 22 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Пензенской области, утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 25.04.2003 N 176-пП (ред. от 22.12.2005) проезд пассажиров в автобусах городских маршрутов оплачивается по тарифам, установленным уполномоченным органом государственной исполнительной власти Правительства Пензенской области.
Актами законодательства Российской Федерации не установлен какой-либо особый порядок регулирования цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом в городском и пригородном сообщении.
На основании пункта 2.1 Положения об управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2004 N 956-пП (ред. от 03.02.2006) к полномочиям Управления цен и тарифов Пензенской области отнесено установление цен (тарифов) на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, внутриобластным и межобластным маршрутам.
В целях выполнения возложенных на него функций Управление цен и тарифов Пензенской области названным Положением было наделено правом запрашивать в пределах своих полномочий у государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности необходимые для работы сведения и материалы; приглашать в установленном порядке на заседания представителей регулируемых организаций и представителей потребителей их продукции, товаров, услуг для дачи необходимых пояснений по вопросам регулирования цен (тарифов) в пределах полномочий Управления; принимать решения по уровню цен (тарифов) в соответствии с действующим законодательством и другими.
Однако указанные полномочия Управление цен и тарифов Пензенской области осуществляло ненадлежащим образом. До настоящего времени в Пензенской области не установлены подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом, принадлежащим муниципальным унитарным предприятиям. В то же время для индивидуальных предпринимателей и организаций иной формы собственности указанные тарифы установлены (приказы Управления цен и тарифов Пензенской области от 03.06.2005 N 17, от 10.06.2005 N 19).
Это приводит к нарушениям прав как граждан, так и индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров общественным транспортом.
Так, Постановлением Главы администрации г. Пензы от 17.01.2006 N 21 с 1 февраля 2006 года для МУП "Пензенские пассажирские перевозки" установлены тарифы на услуги по перевозке пассажиров и провоз багажа в городском пассажирском транспорте в троллейбусах и автобусах большой вместимости в размере 6 рублей за одну поездку, в автобусах малой вместимости (маршрутное такси) - 9 рублей за одну поездку. В то же время приказами Управления цен и тарифов Пензенской области от 10.06.2005 N 19 и от 03.06.2005 N 17 предельные размеры тарифов на проезд пассажиров в автобусах общего пользования в черте городов и населенных пунктов Пензенской области и автобусах малой вместимости в черте города Пензы (кроме автобусов муниципальных унитарных транспортных предприятий) утверждены в размере 5 рублей и 7 рублей соответственно.
Таким образом, в связи с отсутствием со стороны Управления цен и тарифов Пензенской области правового регулирования цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом муниципальные предприятия поставлены в преимущественное положение по отношению к организациям иной формы собственности, работающим на рынке того же товара (услуг), что нарушает требования статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 07.03.2005) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Принимая во внимание, что вышеуказанные нарушения затрагивают права значительного числа граждан и организаций, их устранение требует скорейшей разработки и принятия со стороны Управления цен и тарифов Пензенской области нормативного правового акта, устанавливающего регулируемые цены (тарифы) на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), в том числе осуществляемые муниципальными унитарными предприятиями.
В соответствии со статьей 32 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Губернатор Пензенской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и настоящим Законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Пензенской области.
Губернатор Пензенской области наделен полномочиями по даче поручения Председателю Правительства Пензенской области, первому заместителю (первым заместителям) Председателя Правительства Пензенской области, заместителям Председателя Правительства Пензенской области, министрам Пензенской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролю их выполнения (статья 31 Закона Пензенской области).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства об основах ценообразования.
2.Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении требований действующего законодательства.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ