Приложение к Протесту от 08.04.2004 г № 7-5-50-04
Решением Пензенской городской Думы от 25.02.2000 (в ред. Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2003) "Об утверждении правил пользования пассажирским транспортом в г. Пензе" утверждены соответствующие Правила.
Отдельные положения названных Правил приняты с превышением полномочий органов местного самоуправления, по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем подлежат отмене.
В соответствии со ст. 132 ч. 1 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения регулируются гражданским законодательством.
В п.п. 2 - 4, 7 ст. 3 ГК РФ определен перечень актов, регулирующих отношения в сфере гражданского законодательства, в который нормативные правовые акты органов местного самоуправления не входят.
В настоящее время договор перевозки пассажиров и багажа регулируется главой 40 Гражданского кодекса РФ, а также действующими в настоящее время Уставом автомобильного транспорта РСФСР и Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176 (ред. от 12.06.1990) "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР". Указанными нормативными правовыми актами регулируется в том числе порядок разрешения споров, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств по перевозке.
В нарушение указанных требований раздел 10 Правил пользования пассажирским транспортом в г. Пензе, утвержденных вышеназванным Решением Пензенской городской Думы, устанавливает порядок разрешения споров, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением сторонами (перевозчиками, пассажирами) обязательств по перевозке.
В соответствии со ст. 1.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Иными нормативными правовыми актами, в том числе и принятыми органами местного самоуправления, указанные правоотношения регулироваться не могут.
В настоящее время административная ответственность за безбилетный проезд и провоз багажа без оплаты в троллейбусе, маршрутном такси, автобусе городского и пригородного сообщения установлена Законом Пензенской области от 23.12.2002 N 435-ЗПО "Об административной ответственности за безбилетный проезд и провоз багажа без оплаты в троллейбусе, маршрутном такси, автобусе городского и пригородного сообщения на территории Пензенской области". В данном законе определено основание ответственности, органы, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об указанных правонарушениях. Таким образом, включение соответствующих норм в Правила пользования пассажирским транспортом в г. Пензе, утвержденных указанным Решением Пензенской городской Думы, противоречит действующему административному законодательству.
В соответствии со ст. 6 ч. 1 п. 20 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи.
Однако вышеназванные нормы Правил пользования пассажирским транспортом в г. Пензе к вопросам организации транспортного обслуживания населения не относятся.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на очередной сессии Пензенской городской Думы и принять необходимые меры по отмене пунктов 7.2 - 7.4 и раздела 10 Правил пользования пассажирским транспортом в г. Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 25.02.2000 (в ред. Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2003).
2.О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Первый заместитель
прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН