Представление от 28.02.2006 г № 7-5-35-06
Об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы технического обслуживания и эксплуатации плавательных бассейнов
Главе администрации
города Пензы
Чернову Р.Б.
4 декабря 2005 года в г. Чусовом Пермского края обрушилась кровля построенного в 1990 - 1994 годах общедоступного плавательного бассейна, принадлежащего ОАО "Чусовой металлургический завод", в результате погибли 14 человек и получили тяжкие и иные повреждения еще 18 находившихся там лиц. По данному факту прокуратурой края возбуждено уголовное дело.
В ходе предварительного следствия установлено, что на момент трагедии бассейн находился в недопустимом для эксплуатации состоянии. Его несущие металлические конструкции не обеспечивали необходимой устойчивости покрытия, подвергались значительной коррозии, имелись другие серьезные дефекты в перекрытии здания, что явилось причиной разрушений строительных ферм и обвала крыши. Это произошло в результате неудовлетворительного контроля за техническим состоянием объекта, отклонения от проекта перекрытия при его строительстве, замены одних конструкций на другие.
В связи с данным чрезвычайным происшествием и по указанию заместителя Генерального прокурора Российской Федерации органами прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы технического обслуживания и эксплуатации плавательных бассейнов.
Проверены все бассейны на территории области, в том числе и плавательные бассейны в муниципальных образовательных учреждениях г. Пензы.
Установлено, что на территории города находится 44 таких бассейна.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, Администрация г. Пензы, Управление образования города и муниципальные образовательные учреждения обязаны поддерживать плавательные бассейны в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с их назначением.
Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312, установлено, что система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов определяются на основе оценки их технического состояния.
Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации и включать в себя работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
В ходе проведенной прокурорской проверки с привлечением специалистов контролирующих органов были выявлены многочисленные нарушения по техническому, противопожарному и санитарному содержанию и эксплуатации плавательных бассейнов в школах и детских садах.
Установлено, что большинство плавательных бассейнов были введены в эксплуатацию 20 - 30 лет назад. Однако капитальные ремонты подавляющего большинства бассейнов не проводились, в то время как согласно приложению N 2 указанных ВСН 58-88 (р) продолжительность эффективной эксплуатации бассейнов до постановки их на капитальный ремонт составляет 10 - 15 лет.
Руководителями муниципальных образовательных и дошкольных учреждений не организованы и не проводятся периодические два раза в год осмотры зданий: весной и осенью, как того требует п. 3.5 ВСН 58-88 (р).
Осмотры зданий проводятся лишь перед началом учебного года и, как показала проверка, формально.
Техническое состояние несущих конструкций и покрытий бассейнов не фиксируется, что не дает возможность определить динамику образования трещин сколов и др.
Так, проведенной проверкой установлено, что в МОУ СОШ N 11 г. Пензы при визуальном осмотре с участием специалистов ОАО "Сибпроектстрой" было выявлено, что покрытия бассейна имеют сколы, трещины, оголение арматуры. Специалистами было рекомендовано проведение инструментального обследования несущей способности стен и покрытия. Также рекомендовано проведение демонтажа покрытия бассейна, ремонта чаши бассейна и др.
Работа бассейна приостановлена.
Аналогичные нарушения выявлены и в здании плавательного бассейна в МОУ СОШ N 12, МДОУ N 103 г. Пензы, где требуется проведение технического обследования.
В указанных образовательных учреждениях, а также в МОУ СОШ N 58, МДОУ NN 21, 22, 145 г. Пензы нарушаются требования Положения "Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" ВСН 58-88 (р), то есть не проводятся периодические осмотры с составлением соответствующих актов, сведения о состоянии объектов не отражаются в технических паспортах.
Прокурором Ленинского района г. Пензы внесено 7 представлений об устранении нарушений законодательства о безопасной эксплуатации плавательных бассейнов и одно представление в адрес начальника Управления образования города.
По результатам рассмотрения представлений эксплуатация бассейнов в школах N 11, N 12, в детском саду N 103 г. Пензы приостановлена до устранения выявленных нарушений.
Также выявлены множественные трещины на внешней и внутренней поверхности стен в МОУ СОШ N 64, N 74, МДОУ ясли-сад N 149 г. Пензы, где необходимо проведение технического обследования несущих конструкций.
Прокурором Октябрьского района внесены представления с требованиями об устранении нарушений законодательства о безопасной эксплуатации плавательных бассейнов и проведения инструментального обследования.
В настоящее время работа плавательных бассейнов приостановлена.
По плавательным бассейнам в МДОУ N 31, МОУ СОШ N 32, 20, 75 г. Пензы прокурором Первомайского района г. Пензы в адрес начальника Управления образования ранее представление внесено.
В здании плавательного бассейна МОУ СОШ N 66 г. Пензы в ходе проверки выявлены трещины по оси 1, 3, 4, характерные для осадочных явлений, плиты покрытия имеют строительный брак (несоответствующая толщина защитного слоя конструкции из арматуры).
Прокурором Железнодорожного района г. Пензы внесено представление с требованием о приостановлении эксплуатации данного бассейна.
Наряду с нарушениями, связанными с техническим состоянием плавательных бассейнов, были выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности и санитарных норм.
В ходе проверки МОУ СОШ N 64 г. Пензы были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: запасные выходы из бассейна не оборудованы легкооткрываемыми запорами изнутри без ключа, один из выходов закрыт на навесной замок (п. 52 ППБ 01-03); пути эвакуации ко второму запасному эвакуационному выходу отделаны горючими материалами (деревянной рейкой) (п. 53 ППБ 01-03); электролампы не оборудованы плафонами защитного исполнения, предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03); электропроводка выполнена с нарушением правил устройства электроустановок, в раздевалке для девочек имеются механические скрутки (п. 57 ППБ 01-03).
Учитывая, что указанные нарушения значительно снижают уровень пожарной безопасности в плавательном бассейне МОУ N 64 и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно ученикам и работникам МОУ N 64, заместителем прокурора области 13.02.2006 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МОУ СОШ N 64 г. Пензы.
По требованию прокуратуры в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ государственным инспектором Октябрьского района г. Пензы по пожарному надзору был применен временный запрет деятельности плавательного бассейна.
17.02.2006 Октябрьским районным судом г. Пензы дело об административном правонарушении рассмотрено и к МОУ СОШ N 64 г. Пензы применено административное наказание в виде административного приостановления сроком на 60 суток.
Кроме того, директор данного учреждения также привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушения правил пожарной безопасности были выявлены и в других плавательных бассейнах дошкольных и общеобразовательных учреждениях.
Так, в плавательных бассейнах МДОУ детский сад комбинированного вида N 101, N 98, N 41, МОУ СОШ N 35, N 66 г. Пензы, как показала проверка, не выполняются требования Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений, утвержденные Госкомобразованием СССР 10.05.1989 (ППБ-101-89), а именно здания не оборудованы средствами оповещения людей о пожаре, автоматическая пожарная сигнализация не работоспособна и др.
Прокурором Железнодорожного района г. Пензы в отношении должностных лиц указанных учреждений возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В ходе настоящей проверки совместно со специалистами Роспотребнадзора также были выявлены нарушения санитарных норм, влекущие административную ответственность.
Так, в нарушение ст. 11 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.22 СанПиН 2.1.21188-03 "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества" в МОУ СОШ N 35, N 77 и др. отсутствовали программы лабораторного контроля за качеством воды, в МОУ СОШ N 66, МДОУ ясли-сад N 41 и большинства других образовательных учреждениях неисправны принудительные приточные вентиляции.
В плавательном бассейне МОУ СОШ N 71, где в январе 2006 года закончилась реконструкция, вентиляция отсутствует, поскольку вентиляционные короба закрыты пластиковым покрытием, что также не соответствует требованиям СанПиН.
В нарушение СанПин 2.1.2.1188-03 при эксплуатации плавательного бассейна МОУ СОШ N 64 допущены следующие нарушения: кафельная плитка на стенах зала бассейна частично в трещинах, частично отслоилась; оконные рамы изношены и пропускают холодный воздух, на подоконниках на момент проверки была наледь; меловая побелка в душевых и в зале бассейна в протеках, с плесенью; линолеум в раздевалках местами рваный; в душевых помещениях на душевых сетках отсутствуют рассеиватели; не проводится контроль качества воды и контроль за эксплуатацией бассейна; не пройден в полном объеме медицинский осмотр сотрудниками бассейна (отсутствуют результаты флюорографического исследования, исследования крови на сифилис, мазка на гонорею), личные медицинские книжки старого образца, сотрудниками бассейна не пройдено гигиеническое обучение; не соблюдается температурный режим в переходе бассейна; отсутствуют емкости для замачивания резиновых ковриков, недостаточно уборочного инвентаря.
Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ как в отношении МОУ СОШ, так и в отношении директора.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Более того, образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 31 указанного Закона к полномочиям Управления образования г. Пензы относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, согласно ст. 35 Устава г. Пензы управление образования г. Пензы осуществляет контроль за соблюдением государственных и региональных образовательных стандартов в образовательных учреждениях города, анализ и экспертную оценку их деятельности, планирует, организует, регулирует и контролирует деятельность подведомственных учреждений по исполнению Федерального закона РФ "Об образовании".
Неисполнение требований законодательства о безопасной эксплуатации плавательных бассейнов недопустимо, так как влечет грубое нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Причиной допущенных нарушений считаю безответственное отношение к вопросу технической, противопожарной и санитарной безопасности, эксплуатации и содержанию плавательных бассейнов со стороны руководителей муниципальных учреждений, их подчиненных и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства Управления образования г. Пензы.
На основании изложенного, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации плавательных бассейнов и руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.По каждому руководителю образовательного учреждения решить вопрос о его персональной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление рассмотреть с участием прокурора.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ