Протест от 27.02.2006 г № 7-5-34-2006
На постановление Правительства Пензенской области от 24.11.2005 N 1004-пП «Об утверждении Правил выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 24.11.2005 N 1004 утверждены Правила выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила).
Согласно пунктам 5, 6 Правил заявление о назначении компенсации подается инвалидом или законным представителем ребенка-инвалида в орган местного самоуправления, наделенный в соответствии с Законом Пензенской области государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).
Решение о назначении компенсации принимается уполномоченным органом в 15-дневный срок с даты подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Кроме этого, Правилами установлено, что уполномоченный орган:
- готовит выплатные документы в установленном регламентом работы на автоматизированном рабочем месте порядке и направляет их, по указанию Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее - Министерство), в организации, осуществляющие выплату (предприятия связи, кредитные учреждения);
- ежемесячно, не позднее 17 числа месяца, предшествующего месяцу выплаты, направляет в Министерство заявки на финансирование компенсаций;
- ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство списки лиц, которым выплачена компенсация по форме, установленной Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию, отчетные документы, установленные регламентом работы на автоматизированном рабочем месте.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, предоставляется компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.
Компенсации страховых премий по договору обязательного страхования являются расходным обязательством Российской Федерации.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования, установленной настоящей статьей.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 N 528 "О порядке расходования и учета средств на предоставление из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предусмотрено, что Правила выплаты инвалидам компенсации страховых премий устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 28 Закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2005 год" субвенции, выделяемые из Федерального фонда компенсаций, в сумме 7831,4 тыс. рублей, на выплату инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" включены в состав бюджета Пензенской области.
Кроме этого, приложением 63 к Закону утверждены Правила расходования полученных из федерального бюджета субвенций на выплату инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств.
Согласно данным Правилам предоставление выплат инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств производится Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области в соответствии с Правилами выплаты инвалидам компенсации страховой премии, установленными Правительством Пензенской области.
Субвенция зачисляется на счет Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, открытый в органах федерального казначейства, по кодам бюджетной классификации 055-1006-5050000-466-262 "Автострахование для инвалидов".
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области перечисляет денежные средства по коду подстатьи экономической классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации 262 "Пособия по социальной помощи населению" на счета гражданам, имеющих право на получение компенсации страховых премий, в соответствии с Правилами выплаты инвалидам компенсации страховой премии, установленными Правительством Пензенской области.
Контроль за целевым использованием средств бюджета Пензенской области осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области и Управление финансов Пензенской области.
Таким образом, установленные постановлением Правительства Пензенской области Правила выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, возлагающие на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению указанных полномочий, противоречат Правилам, утвержденным Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2005 год".
Не наделяет органы местного самоуправления указанными полномочиями и Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области в сфере социальной защиты населения" от 20.09.2005 N 854-ЗПО.
Кроме этого, согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 25.01.2006 N 27-пП "Об организации работы по реализации на территории Пензенской области отдельных государственных полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации" обеспечение выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" возложено на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.
В связи с этим Управлению финансов области поручено подготовить и внести в установленном порядке необходимые изменения в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год", определив при этом порядок расходования средств федерального бюджета, выделенных Пензенской области на реализацию указанных полномочий.
Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области поручено подготовить и внести соответствующие изменения в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Постановление Правительства Пензенской области от 24.11.2005 N 1004 "Об утверждении Правил выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ