Решение Пензенского УФАС России от 21.02.2006 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции
Резолютивная часть решения оглашена 9 февраля 2006 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2006 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- Ш.И.Ю. - члена Комиссии - ведущего специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Д.А.В. - члена Комиссии - специалиста I категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
рассмотрев дело N 2-03/01-2006 от 20 января 2006 года в отношении Администрации г. Нижнего Ломова Пензенской области по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Дело в отношении Администрации г. Нижнего Ломова Пензенской области (далее - Администрация) возбуждено по инициативе территориального управления, по результатам проверки соблюдения Администрацией статей 7, 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции).
В ходе проверки было выявлено, что Главой администрации г. Нижнего Ломова принято Постановление от 29.09.2005 N 643 "О порядке выдачи разрешения на розничную продажу алкогольной продукции" (далее - Постановление), содержащие признаки нарушения пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции.
Данным Постановлением утвержден Порядок выдачи Администрацией юридическим лицам, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданам, занимающимся в рамках их предпринимательской деятельности розничной продажей алкогольной продукции на территории города Нижнего Ломова, разрешения на розничную продажу алкогольной продукции, а также требования, предъявляемые к юридическим лицам и предпринимателям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции согласно выданным лицензиям.
Выдача разрешения юридическим лицам и предпринимателям, реализующим алкогольную продукцию на территории города, согласно пункту 3 Постановления, осуществляется на основании поступившего заявления. Разрешение выдается в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подачи письменного заявления.
В соответствии с пунктом 7 Постановления в указанный срок Администрация города имеет право провести дополнительные проверки юридических лиц и предпринимателей, подавших заявление на получение разрешения на розничную продажу алкогольной продукции по указанному адресу.
Согласно пункту 3 Порядка "разрешение на розничную продажу алкогольной продукции по указанному адресу выдается Администрацией города юридическим лицам и предпринимателям по месту осуществления деятельности на срок действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции".
Для получения разрешения в Администрацию должны быть представлены документы, отраженные в пункте 4 Порядка, в том числе заключенные договоры со специализированными предприятиями на санитарную уборку, содержание элементов зеленого строительства, внешнее благоустройство территорий, закрепленных за объектами, вывоз и утилизацию бытовых отходов, которые не требуются при выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Согласно пункту 8 Порядка заявителю может быть отказано в выдаче разрешения.
На заседание Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 9 февраля 2006 года представители Администрации не явились. В материалах дела имеется уведомление от 31.01.2006 о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствии представителей Администрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" поставка и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются хозяйствующими субъектами при наличии соответствующих лицензий.
Из материалов дела следует, что Администрацией выданы разрешения на розничную продажу алкогольной продукции 69 хозяйствующим субъектам, имеющим соответствующую лицензию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 16 Закона органами местного самоуправления определяются прилегающие территории в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Порядка определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13% объема готовой продукции в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 04.10.2001 N 373-пП "О порядке определения территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - Постановление N 373-пП), в решении органа местного самоуправления об определении территорий, прилегающих к объектам, указывается наименование и место расположения каждого объекта, в котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и границы территории, прилегающей к соответствующему объекту, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Во исполнение данного Постановления Главой администрации города Нижнего Ломова принято Постановление от 12.07.2005 N 406-1 "Об определении прилегающих территорий детских, учебных, лечебно-профилактических заведений".
Выдача разрешения на розничную продажу алкогольной продукции органом местного самоуправления не соответствует как ранее действующему Постановлению N 373-пП, так и принятому Постановлению Правительства Пензенской области от 11.01.2006 N 4-пП "Об утверждении Порядка определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции".
Таким образом, выдача разрешений на розничную продажу алкогольной продукции органами местного самоуправления не предусмотрена действующим законодательством, является дополнительным административным барьером выхода хозяйствующих субъектов на товарный рынок, то есть ограничивает самостоятельность хозяйствующим субъектов, необоснованно препятствует осуществлению их деятельности, в результате чего может быть ограничена конкуренция и ущемлены интересы хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о конкуренции запрещается принимать акты, которые создают дискриминационные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
Комиссия единогласно пришла к выводу, что данные действия органов местного самоуправления противоречат положениям пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Администрацию г. Нижнего Ломова нарушившей пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Администрации г. Нижнего Ломова предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи решения или предписания.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
Ш.И.Ю.
Д.А.В
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-02-21 Приложение к Решению от 21 февраля 2006 года № Б/Н Предписание