Протест от 20.02.2006 г № 7-5-29-06
На пункты 1, 2 Постановления Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 92-пП (в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 16.06.2005 N 300-пП) «О Порядке предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг»
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 92-пП утвержден Порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области (пункт 1 Постановления).
Данным Порядком определяется категория граждан, имеющих право на получение субсидий, перечень документов, прилагаемых к заявлению, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и иные вопросы, связанные с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области.
Пунктом 2 Постановления Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставлено право давать разъяснения по применению Порядка.
Названное Постановление Правительства Пензенской области в указанной части противоречит действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 2, 6 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
На основании пункта 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
К полномочиям субъекта Российской Федерации Жилищным кодексом РФ отнесено установление размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (п. 1 статьи 159 ЖК РФ); предоставление субвенций местным бюджетам на финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий (пункты 8, 10 статьи 159 ЖК РФ).
Постановление Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", предусматривающее право субъектов РФ с учетом своего социально-экономического развития устанавливать порядок и условия предоставления субсидий на их территории, признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Указанным Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые подлежат применению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
В нарушение указанных требований Порядком предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 92-пП, регулируются вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
В связи с несоответствием федеральному законодательству названного Порядка является незаконным наделение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области полномочиями по даче разъяснений по его применению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и отменить пункты 1, 2 Постановления Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 92-пП "О порядке предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" как противоречащие федеральному законодательству.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ