Протест от 06.04.2004 г № 7-5-46-04
На Постановление Правительства Пензенской области от 26 апреля 1999 г. N 53-пП «Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства в водоемах Пензенской области»
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой области проведена проверка законности Постановления Правительства Пензенской области от 26 апреля 1999 г. N 53-пП "Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства в водоемах Пензенской области".
Проверка показала, что Постановление не соответствует действующему законодательству и подлежит изменению по следующим основаниям.
В ст. 1 Правил указано, что любительский и спортивный лов рыбы, добыча других водных животных и растений разрешается с соблюдением Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды в РФ".
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды в РФ" признан утратившим силу.
Статьей 3 Правил определено, что согласно Положению о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.09.1995 N 968, Постановлением Главы администрации Пензенской области от 29.07.1997 N 758 "О лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства на территории Пензенской области", органы рыбоохраны определяют водоемы или участки водоемов, на которых организуется любительское и спортивное рыболовство по лицензиям.
Постановление Главы администрации Пензенской области от 29 июля 1997 г. N 758 "О лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства на территории Пензенской области" Постановлением Губернатора Пензенской области от 19 апреля 2002 г. N 154 признано утратившим силу.
Согласно статье 12 Правил за нарушение Правил должностные лица и граждане несут административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации административную и гражданско-правовую ответственность, в соответствии с действующим законодательством (Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Уголовный кодекс РФ, Кодекс РСФСР об административных нарушениях).
Как уже отмечалось, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды в РФ" признан утратившим силу.
Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. также признан утратившим силу с 1 июля 2002 г.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ.
Данным требованиям административного законодательства не соответствуют положения ст. 13 Правил, согласно которым "запрещенные орудия лова изымаются. По решению должностного лица органов рыбоохраны, рассматривающего дело о нарушении Правил рыболовства и охраны рыбных запасов, разрешенные орудия лова возвращаются владельцу после уплаты административного штрафа". Возврат орудий лова ставится в зависимость от уплаты штрафа.
Кодексом РФ об административных правонарушениях в ст.ст. 32.2, 32.3 четко регулируется порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, в т.ч. и о его принудительном взыскании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Внести в Постановление Правительства Пензенской области от 26 апреля 1999 г. N 53-пП "Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства в водоемах Пензенской области" необходимые изменения.
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области не позднее чем в 10-дневный срок после его рассмотрения.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ