Протест от 06.04.2004 г № 7-5-48-04
На п. 3 ст. 3, подпункт «л» пункта 1 ст. 5, пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2, 3 ст. 11 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО (ред. от 01.03.2004) "Об управлении собственностью Пензенской области (новая редакция)".
В ходе проверки установлено, что отдельные положения названного закона Пензенской области не соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежат изменению.
Так, пунктом 3 ст. 3 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО (ред. от 01.03.2004) "Об управлении собственностью Пензенской области (новая редакция)" установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим управление и распоряжение объектами собственности Пензенской области, приватизацию объектов собственности Пензенской области, регулирование рынка недвижимости, в том числе земельных отношений, лицензирование оценочной деятельности, а также координацию деятельности других органов в этой сфере, является Министерство государственного имущества Пензенской области.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 27.02.2003) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" лицензирование оценочной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 23.12.2003) "О лицензировании отдельных видов деятельности" оценочная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 5 названного Федерального закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:
утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. В соответствии с указанным перечнем лицензирование оценочной деятельности осуществляется Минимуществом России.
Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 395 (ред. от 03.10.2002) "О лицензировании оценочной деятельности" также предусмотрено, что лицензирование оценочной деятельности осуществляется Министерством имущественных отношений Российской Федерации (далее именуется - лицензирующий орган).
В нарушение указанных требований пунктом 3 ст. 3 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375 установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование оценочной деятельности, является Министерство государственного имущества Пензенской области.
Подпункт "л" пункта 1 ст. 5 рассматриваемого Закона Пензенской области предусматривает, что права собственника в отношении собственности Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Пензенской области, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области реализуются в числе прочего в форме внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, участия (членства) в некоммерческих организациях.
Пунктами 1, 2, 3 ст. 11 Закона установлено, что Пензенская область может выступить учредителем хозяйственного общества при его создании, а также стать собственником акций (долей участия) в силу иных обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством (ликвидация государственного унитарного предприятия, имеющего акции (доли участия) в другом хозяйственном обществе и т.п.).
Решение об учреждении либо участии Пензенской области в хозяйственном обществе принимается Правительством Пензенской области.
От имени Пензенской области учредителем хозяйственного общества выступает Министерство государственного имущества Пензенской области или иной исполнительный орган государственной власти Пензенской области, определяемый Правительством Пензенской области.
Редакция данных статей носит общий характер и распространяется на все хозяйственные общества.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 статьи 66 ГК РФ хозяйственные общества создаются в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.
В силу ч. 4 статьи 66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не определено законом.
Исключение из этого правила составляют только случаи учреждения акционерных обществ в процессе приватизации в соответствии с законодательством о приватизации Российской Федерации.
Так, подпунктами 1, 9 ч. 1, ч.ч. 2, 4 ст. 13 и ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" к таким случаям отнесено преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество и внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ как при их учреждении, так и в порядке оплаты размещенных дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ. Приватизация государственного и муниципального имущества согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" осуществляется только способами, предусмотренными названным Федеральным законом. Указанная норма Федерального закона органам государственной власти право в процессе приватизации выступать учредителем обществ с ограниченной или с дополнительной ответственностью не предоставляет.
Кроме того, согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с последующими изменениями и дополнениями), ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с последующими изменениями и дополнениями) государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками общества, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Общества, учредителями которых выступают в случаях, установленных федеральными законами, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий), могут быть только открытыми (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
Таким образом, положения вышеназванных пунктов Закона Пензенской области, предусматривающие возможность Пензенской области выступать учредителем хозяйственных обществ, а также реализовывать право собственника в форме внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, должно быть приведено в соответствие с федеральным законодательством.
Пунктом 1 статьи 9 Закона Пензенской области предусмотрено, что недвижимое государственное имущество Пензенской области, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием, и государственное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением, могут быть обменены на имущество другого государственного унитарного предприятия, государственного учреждения, либо любого физического или юридического лица при его эквивалентности обмениваемому имуществу по стоимости, определяемой независимым оценщиком.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм.
В то же время на основании п.п. "б" ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения регулируются гражданским законодательством.
В силу п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В п.п. 2 - 4, 7 ст. 3 ГК РФ определен перечень актов, регулирующих отношения в сфере гражданского законодательства, в который нормативные, правовые акты субъектов Российской Федерации не включены.
Порядок закрепления государственного имущества, права учреждений и унитарных предприятий на закрепленное за ними имущество урегулированы главой 19 Гражданского кодекса.
Таким образом, п. 1 ст. 9 рассматриваемого Закона Пензенской области принят с превышением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области и принять необходимые меры по внесению изменения в п. 3 ст. 3, подпункт "л" пункта 1 ст. 5, пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2, 3 ст. 11 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО (ред. от 01.03.2004) "Об управлении собственностью Пензенской области (новая редакция)" с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
2.О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ