Представление от 08.02.2006 г № 7-5-13-2006
Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, административного законодательства и законодательства об обороте спирта и алкогольной продукции
Руководителю
Управления ФНС России
по Пензенской области
государственному советнику
налоговой службы РФ 3 ранга
Бирюкову А.И.
Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 02.07.2005 N 80-ФЗ внесены в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" изменения, согласно которым положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" стали распространяться на лицензионный контроль.
Положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не применяются к отношениям, связанным с проведением налоговыми органами налогового контроля.
Согласно ст. 82 Налогового кодекса РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Налоговым кодексом.
Проверки налоговых органов в сфере розничного оборота спирта и алкогольной продукции не являются налоговым контролем и проводятся во исполнение ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Таким образом, проводимые проверки налоговыми органами в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции должны соответствовать требованиям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Однако деятельность УФНС России по Пензенской области не соответствует закону.
23.01.2006 в Комитет Пензенской области по лицензированию Правительства Пензенской области поступили материалы Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина В.П. о нарушении законодательства об обороте алкогольной продукции.
Проведенный прокуратурой Пензенской области анализ представленных материалов указывает на грубейшие нарушения закона, допущенные должностными лицами Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области.
Установлено, что 14.09.2005 Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области проведена проверка индивидуального предпринимателя Сорокина В.П. на предмет соблюдения законодательства об обороте алкогольной продукции.
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю, наименование органа государственного контроля (надзора), фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю, цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю, правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Вынесенное Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области поручение N 397 от 14.09.2005 о проведении проверки у Сорокина В.П. не соответствует ст. 7 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Акт проверки N 001289/379 от 14.09.2005 Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области не соответствует по форме и содержанию ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Учитывая то, что поручение и акт проверки Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области в сфере соблюдения правил розничной продажи алкогольной продукции является типовым, нарушения ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" допускаются и другими налоговыми органами Пензенской области.
Следствием указанных нарушений явилось то, что должностными лицами налоговых органов не отслеживаются изменения в действующее законодательства и, соответственно, вовремя не вносятся коррективы в контрольную деятельность.
Допускаемые нарушения ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в указанной сфере могут в значительной степени повлиять на рассмотрение того или иного дела в суде.
В ходе проверки магазина "Белая Леди", расположенного в Городищенском районе: г. Сурск, ул. Полевая, 13, принадлежащего Сорокину В.П., налоговым органом была выявлена розничная продажа алкогольной продукции, а именно: коньяка "Три звездочки" в количестве одной бутылки без документов, которые подтверждают легальность его производства и оборота. При этом не имелось справки к товарно-транспортной накладной.
Установленные налоговым органом обстоятельства были отражены в акте проверки от 14.09.2005 N 001289/379, на основании которого в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина В.П. составлен протокол от 19.10.2005 N 201 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к товаротранспортной накладной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной продукции.
Протокол об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения был направлен в Арбитражный суд Пензенской области.
В ходе рассмотрения административного материала в суде было установлено, что в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Этот срок Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области был нарушен.
Руководствуясь п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности 22.12.2005 судом принято решение об отказе в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области о привлечении индивидуального предпринимателя Сорокина В.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
К тому же, согласно положениям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", этот срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска выносит решение об отказе в привлечении к ответственности.
Выявленное Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области правонарушение было совершено индивидуальным предпринимателем Сорокиным В.П. 14.09.2005, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении в суде истек двухмесячный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ. При этом правонарушение в виде продажи алкогольной продукции без соответствующих документов является оконченным в момент его совершения и не относится к нарушениям законодательства о защите прав потребителей, поскольку это правонарушение посягает в первую очередь на установленный законом режим государственного регулирования (лицензионный режим) в области оборота алкогольной продукции, и нормы ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ не регулируют каких-либо отношений между потребителями и изготовителями. Поэтому проведение административного расследования в этой части налоговым органом является незаконным.
По причине допущенных нарушений административного законодательства правонарушитель-индивидуальный предприниматель Сорокин В.П. не был привлечен к установленной законом административной ответственности.
Следует отметить о том, прокуратурой Пензенской области неоднократно указывалось на нарушение положений административного законодательства налоговыми органами Пензенской области, в том числе Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области.
Недостатки работы обсуждались на коллегии прокуратуры Пензенской области УФНС России по Пензенской области в июне 2005 года, повторно о недостатках в деятельности указывалось на координационном совещании правоохранительных органов Пензенской области в октябре 2005 года.
Однако реальных мер, направленных на устранение нарушений закона руководителем и должностными лицами Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области, не принято.
Кроме того, 21.10.2005 на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Пензенской области "О состоянии законности в сфере оборота и качества спирта и алкогольной продукции" УФНС России по Пензенской области было предложено о выявленных нарушениях розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в трехдневный срок информировать Комитет Пензенской области по лицензированию Правительства Пензенской области.
Тем не менее на деле оказалось так, что правонарушитель-индивидуальный предприниматель Сорокин В.П., нарушивший закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции продолжает работать, а информация о выявленных нарушениях в Комитет по лицензированию представлена спустя более 4-х месяцев.
В силу ст. 23 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Контроль осуществляемый налоговыми органами не отвечает предъявляемым требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
необходимо:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий.
Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц УФНС России по Пензенской области, руководителя Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области и должностных лиц Межрайонной ИФНС России N 5 по Пензенской области, допустивших указанные выше нарушения закона.
О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем месячный срок сообщить в прокуратуру области.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ