Постановление от 07.02.2014 г № 46
Об утверждении муниципальной Программы города Сердобска «Управление муниципальным долгом города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2014 — 2016 годы»
В целях оптимизации объема и структуры муниципального долга города Сердобска, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Администрация города Сердобска постановляет:
1.Утвердить муниципальную Программу города Сердобска "Управление муниципальным долгом города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2014 - 2016 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене "Вестник города Сердобска".
3.Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации.
Глава администрации
И.А.КИРЮХИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА СЕРДОБСКА "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ
ГОРОДА СЕРДОБСКА СЕРДОБСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
на 2014 - 2016 годы"
ПАСПОРТ
муниципальной программы города Сердобска
Сердобского района Пензенской области
| Наименование муниципальной Программы | Управление муниципальным долгом города Сердобска Сердобского района Пензенской области |
| Основание для разработки муниципальной Программы | Постановление администрации города Сердобска от 31.10.2013 N 419 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ города Сердобска Сердобского района Пензенской области" |
| Заказчик муниципальной Программы | Администрация города Сердобска |
| Разработчик муниципальной Программы | Финансовый отдел администрации города Сердобска |
| Исполнители муниципальной Программы | Администрация города Сердобска |
| Цели муниципальной Программы | Оптимизация управления муниципальным долгом города Сердобска |
| Задачи муниципальной Программы | 1) оптимизация объема и структуры муниципального долга города Сердобска, соблюдение установленного законодательством ограничения объема муниципального долга; |
| Основные целевые индикаторы муниципальной Программы | 1) отношение объема муниципального долга города Сердобска к общему годовому объему доходов бюджета города Сердобска без учета объема безвозмездных поступлений; 2) отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга города Сердобска к объему расходов бюджета города Сердобска, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3) отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам города Сердобска. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной Программы | 2014 - 2016 годы (без разделения на этапы) |
| Объемы и источники финансирования муниципальной Программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы из бюджета города Сердобска составляет 18470,0 тыс. рублей, в том числе: - в расходах бюджета - 2370,0 тыс. руб., в т.ч. в 2014 году - 870,0 тыс. рублей, в 2015 году - 800,0 тыс. рублей, в 2016 году - 700,0 тыс. рублей; - в источниках финансирования дефицита бюджета - 16100,0 тыс. рублей, в т.ч. в 2014 году - 5868,0 тыс. рублей, в 2015 году - 5768,0 тыс. рублей, в 2016 году - 4464,0 тыс. рублей. |
| Организация управления муниципальной Программой и контроль над ходом ее реализации | Финансовый отдел администрации города Сердобска |
| Ожидаемые результаты | Полное и своевременное исполнение долговых обязательств города Сердобска, погашение муниципального долга в полном объеме |
1.Общая характеристика сферы реализации Программы, описание основных проблем
Под муниципальным долгом города Сердобска понимается совокупность долговых обязательств города Сердобска. Муниципальный долг города Сердобска полностью обеспечивается всем находящимся в собственности города имуществом, составляющим казну города Сердобска.
Управление муниципальным долгом города Сердобска осуществляется администрацией города Сердобска в соответствии с федеральным законодательством, законодательными и нормативными правовыми актами Пензенской области.
Законодательно установлено, что долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:
1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Город Сердобск проводит активную долговую политику, направленную, в первую очередь, на своевременное исполнение накопленных долговых обязательств и сокращение расходов по их обслуживанию.
Общие данные по структуре муниципального долга города Сердобска и расходах на его обслуживание за последние годы приведены в таблице:
Таблица
| Вид долгового обязательства | На 01.01.2011 года (2010 год) | На 01.01.2012 года (2011 год) | На 01.01.2013 года (2012 год) | |||
| Всего (тыс. руб.) | уд. вес в общем объеме долга (%) | Всего (тыс. руб.) | уд. вес в общем объеме долга (%) | Всего (тыс. руб.) | уд. вес в общем объеме долга (%) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Кредиты, полученные от кредитных организаций | 4900,0 | 100,0 | 3265,4 | 100,0 | 1630,72 | 29,0 |
| Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет города Сердобска от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | - | - | - | - | 4000,0 | 71,0 |
| Объем муниципального долга города Сердобска | 4900,0 | 100,0 | 3265,4 | 100,0 | 5630,72 | 100,0 |
| Расходы бюджета города Сердобска на обслуживание муниципального долга города Сердобска | 16,9 | 375,2 | 225,0 | |||
Приведенные в таблице данные свидетельствуют, что наибольший удельный вес в муниципальном долге города Сердобска составляет задолженность по кредитам, полученным от кредитных организаций.
В настоящее время ввиду ограниченности доходных источников покрытия дефицита бюджета возникает необходимость привлечения таких источников финансирования дефицита бюджета как бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
По итогам 2012 года размер муниципального долга города Сердобска увеличился на 2365,32 тыс. руб. по сравнению с 2011 годом. Размер ставок за пользование привлекаемыми кредитами кредитных организаций увеличился в среднем с 9,0% до 10,7% годовых.
Помимо планируемых долговых и расходных обязательств существенную нагрузку на бюджет города Сердобска составляют действующие долговые обязательства города Сердобска. Так, в 2013 году были погашены долговые обязательства города Сердобска в общей сумме 3030,72 тыс. руб.
При планировании расходов на обслуживание муниципального долга города Сердобска на 2013 - 2015 годы в расчет принимались процентные ставки по заключенным договорам (соглашениям), а также по планируемым заимствованиям - 9,0; 10,7% годовых. Однако реальную стоимость кредитных ресурсов кредитных организаций трудно прогнозировать в условиях нестабильной ситуации на финансовых рынках.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены ограничения на предельные объемы муниципального долга муниципального образования и расходов на его обслуживание, за нарушение которых предусмотрены соответствующие меры принуждения.
Соблюдение вышеуказанных ограничений является первоочередной задачей, решение которой осуществляется в ходе реализации Программы.
2.Цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу муниципального долга муниципального образования, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального образования.
Система управления муниципальным долгом включает определение сути и обоснованность заимствований, минимизацию расходов на обслуживание, эффективное использование, учет и контроль за расходованием привлекаемых ресурсов, обеспечение своевременного возврата полученных кредитов.
Основной целью Программы является оптимизация управления муниципальным долгом города Сердобска. Для этого необходимо решить следующие задачи.
1.Оптимизация объема и структуры муниципального долга города Сердобска, соблюдение установленного законодательством ограничения объема муниципального долга.
Для решения данной задачи необходимо обеспечить ограничение неоправданных заимствований и оптимизацию структуры муниципального долга. Привлечение новых заимствований производить на конкурсной основе с выбором наиболее льготных условий кредитования.
2.Соблюдение установленного законодательством ограничения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга.
Главным направлением для решения данной задачи является использование таких методов сокращения расходов на обслуживание муниципального долга города Сердобска как:
- досрочное погашение долговых обязательств города Сердобска;
- погашение задолженности по кредитам, привлеченным в кредитных организациях, и привлечение кредитов в кредитных организациях на условиях, позволяющих сократить их стоимость.
Решение поставленных задач в значительной степени зависит от внешних условий.
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
Перечень целевых показателей по реализации Программы изложен в приложении 1 к настоящей Программе.
3.Основные мероприятия по реализации Программы
В рамках Программы реализуются мероприятия, направленные на поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне; своевременное и полное погашение долговых обязательств и их обслуживание.
Перечень мероприятий приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
4.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Для реализации Программы необходимы средства бюджета города Сердобска в сумме 18470,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6738,0 тыс. рублей, в 2015 году - 6568,0 тыс. рублей, в 2016 году - 5164,0 тыс. рублей.
5.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации
Ответственным исполнителем Программы является администрация города Сердобска.
Ответственный исполнитель Программы в ходе ее реализации:
- организует реализацию Программы, вносит изменения в Программу в соответствии с установленным порядком и несет ответственность за достижение целевых показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, и согласовывает, в случае необходимости;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
- проводит оценку эффективности мероприятий.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
или
где:
- отношение фактического значения целевого показателя к плановому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к улучшению показателей Программы) или отношение планового значения целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
- плановое значение целевого показателя;
- фактическое значение целевого показателя.
В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
- оценка степени достижения целевых показателей Программы;
- количество целевых показателей;
- весовой коэффициент j-го целевого показателя.
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.
Оценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.