• Главная
• Постановления
• 2013
• Октябрь
• 29
• Постановление от 29.10.2013 г № 801-ПП

Постановление от 29.10.2013 г № 801-ПП

Об утверждении государственной программы Пензенской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области на 2014 — 2020 годы»

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 11.10.2012 N 718-пП "Об утверждении Перечня государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Пензенской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области на 2014 - 2020 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Пензенской области

Наименование Государственной программы	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа)
Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Соисполнители Государственной программы	Министерство здравоохранения Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Правительство Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области
Подпрограммы	1. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности Пензенской области. 2. Система химической и биологической безопасности Пензенской области. 3. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Пензенской области
Цель Государственной программы	Совершенствование функционирования Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Задачи Государственной программы	1. Повышение уровня защищенности населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 2. Повышение уровня технической оснащенности подразделений добровольной пожарной охраны. 3. Предупреждение гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах. 4. Повышение уровня реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112" (далее - Система-112)
Целевые показатели Государственной программы	- динамика снижения на территории Пензенской области общего количества зарегистрированных пожаров к аналогичному показателю 2013 года (%%); - доля государственных учреждений, в которых в полном объеме смонтирована система автоматической пожарной сигнализации от общего количества государственных учреждений, подлежащих оборудованию автоматической пожарной сигнализацией (%%); - удельный вес населения Пензенской области, охваченного различными техническими средствами оповещения, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (%%); - снижение количества объектов (мест хранения) опасных отходов (пестициды) с истекшим сроком хранения (ед.); - увеличение количества структурных подразделений объектов здравоохранения, приведенных в соответствие с требованиями санитарных нормативов и правил, оснащенных соответствующим оборудованием и техникой, задействованных в оказании медицинской помощи населению при возникновении вспышек инфекционных заболеваний (ед.); - обеспечение установленных категорий населения Пензенской области средствами индивидуальной защиты (%%); - сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Пензенской области по сравнению с предыдущим годом (%%); - количество созданных центров обработки вызов Системы-112 на территории Пензенской области (ед.); - доля населения Пензенской области, охваченного системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (%%)
Этапы и сроки реализации Государственной программы	Срок реализации государственной программы: с 2014 по 2020 годы без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы	Общий объем бюджетных ассигнований (в текущих ценах) на реализацию государственной программы - 1325499,4 тыс. руб., в том числе: в разрезе подпрограмм: 1 подпрограмма - 1028259,5 тыс. рублей; 2 подпрограмма - 86346,0 тыс. рублей; 3 подпрограмма - 210893,9 тыс. рублей. а) средства федерального бюджета - 182317,0 тыс. рублей, из них по годам: 2016 г. - 122968,0 тыс. рублей; 2017 г. - 59349,0 тыс. рублей. б) средства бюджета Пензенской области - 1143182,4 тыс. руб., из них по годам: 2014 г. - 105615,5 тыс. рублей; 2015 г. - 90398,1 тыс. рублей; 2016 г. - 88698,1 тыс. рублей; 2017 г. - 310453,2 тыс. рублей; 2018 г. - 260384,1 тыс. рублей; 2019 г. - 146717,2 тыс. рублей; 2020 г. - 140916,2 тыс. рублей

1.Общая характеристика сферы реализации Государственной программы
Государственная программа Пензенской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 11.10.2012 N 718-пП "Об утверждении Перечня государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями).
Сферой реализации Государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Государственная программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовку к выполнению задач гражданской обороны, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и террористических актов.
Риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.
Обстановка с пожарами на территории Пензенской области остается напряженной. Так, по итогам 2012 года зарегистрировано 1470 пожаров, в которых пострадало 98 человек и погибло 154 человека. Материальный ущерб составил 40555,0 тыс. рублей.
Ежегодно свыше 70%% от общего количества пожаров на территории Пензенской области приходится на сельскую местность. Материальные потери от них составляют более 60%% от общих показателей Пензенской области.
Пожарная безопасность населения, проживающего в сельской местности, напрямую зависит от времени прибытия первых пожарных подразделений, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по локализации пожаров в период до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Нормативное время прибытия на пожар одного из видов ближайшего подразделения пожарной охраны равного для сельской местности - 20 минут. В отдельных поселениях это условие не выполняется. Нередки случаи, когда в ожидании пожарной помощи гибнут люди, полностью сгорают жилые дома.
Для решения указанной проблемы необходимо дальнейшее развитие материально-технической базы областной противопожарной службы.
Острой проблемой в деле организации тушения пожаров на селе стало значительное уменьшение количества добровольных пожарных дружин с круглосуточным дежурством. Для обеспечения равных условий по защите жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих в сельской местности, по сравнению с остальным населением Пензенской области, необходимо поэтапное формирование и развитие материально-технической базы противопожарной службы Пензенской области и оказание содействия развитию подразделений добровольной пожарной охраны.
Особую обеспокоенность вызывает состояние пожарной безопасности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области. Опасность их, в первую очередь, заключается в том, что в больницах круглосуточно находятся люди, зачастую не способные перемещаться самостоятельно. Кроме того, наличие взрывоопасных систем подачи кислорода, хранилищ химикатов, медикаментов и других компонентов, относящихся к технологии лечения и жизнеобеспечения стационарных больных и пациентов, в значительной степени повышает вероятность возникновения пожара на данных объектах.
Недостаточное финансирование мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области, привело к тому, что на протяжении многих лет имеющиеся системы и средства противопожарной защиты находятся в неудовлетворительном состоянии.
Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре, аварийного освещения, водоснабжения, эксплуатация осветительного и силового электрооборудования в пожароопасном состоянии, недостаточное обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты органов дыхания. На объектах социальной сферы отсутствуют устройства самоспасения, отвечающие требованиям безопасной эвакуации с верхних этажей людей с ограниченными физическими возможностями.
Современное состояние Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ПТП РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от ЧС.
Главной задачей развития ПТП РСЧС является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде, в том числе по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Пензенской области.
Наличие большого количества водных объектов на территории Пензенской области привлекает водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов и отдыхающих на водных объектах граждан. Анализ статистических данных обстановки на водоемах области показывает, что за последние годы наблюдается увеличение числа погибших на водных объектах, в которых погибает не менее 40 человек в год.
Практически все случаи гибели людей на водоемах произошли в местах, где купание запрещено.
В последние годы возникла опасная тенденция - уменьшение количества летних зон отдыха с купанием и количества зимнего отдыха при одновременном росте числа отдыхающих.
Дефицит зон отдыха, в первую очередь с купанием, провоцирует людей использовать для плавания места, не предназначенные для этих целей, где не обеспечивается требуемый уровень безопасности досуга.
В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другими нормативными правовыми актами создание и поддержание в постоянной готовности к применению систем информирования и оповещения населения является важнейшей задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Указанные задачи могут быть решены путем создания и функционирования специальной системы - Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН), представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, подсистем информирования и терминальных комплексов.
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий в условиях возникновения или угрозы возникновения ЧС необходимо постоянное его информирование в области гражданской обороны, обучение населения области способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение постоянной готовности созданных сил и средств гражданской обороны к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, модернизация региональной системы оповещения гражданской обороны и создание ОКСИОН.
Несмотря на то, что в течение ряда лет на территории Пензенской области практически не регистрируются случаи загрязнения вредными химическими веществами окружающей среды, проблема химической и биологической безопасности является одной из важных и сложных задач в области охраны здоровья населения сегодня и на перспективу.
Состояние дел в различных сферах обеспечения химической и биологической безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность населения и среды его обитания на территории Пензенской области от опасных химических и биологических факторов не доведена до уровня, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и техносфере. На фоне напряженной санитарно-эпидемиологической, фитосанитарной и экологической обстановки не только в Пензенской области, но и на сопредельных территориях, усугубляются риски воздействия старых и появление новых биологических и химических угроз для безопасности населения.
Очевидна необходимость постоянной готовности к:
- трансграничным заносам на территорию Пензенской области известных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов;
- случайному или преднамеренному применению на территории Пензенской области опасных или особо опасных биологических агентов и аварийно-, химически опасных веществ, в том числе и в террористических целях;
- чрезвычайным ситуациям техногенного характера на химически и биологически опасных объектах.
В настоящее время в Пензенской области функционирует 27 химически опасных объектов, которые используют в производственном процессе до 193 тонн аварийно-, химически опасных веществ, 72 пожаро- и взрывоопасных объектов, на которых сосредоточено около 952,8 тыс. тонн нефтепродуктов и других взрывопожароопасных веществ. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 320,5 тыс. жителей области.
Технологическое оборудование на большинстве химически опасных объектов устарело, нарушаются правила складирования аварийно-, химически опасных веществ, склады не оснащены автоматическими системами контроля, предупреждения и ликвидации возможных аварий, что требует принятия особых мер по обеспечению безопасности их функционирования и защите населения, проживающего вблизи этих объектов, от последствий аварий.
По территории Пензенской области по железнодорожным путям ежесуточно транспортируется до 300 тонн различных видов аварийно-, химически опасных веществ.
В комплекс мероприятий по защите населения входит решение вопросов, связанных с ранним обнаружением аварий на химически опасных объектах, принятием мер по их локализации и ликвидации, основными из которых являются:
- оповещение об аварии руководящего состава и работников химически опасных объектов;
- прогнозирование и оценка химической обстановки химически опасных объектов и прилегающей к ним территории;
- оповещение населения прилегающей территории о возникновении угрозы поражения.
Решение задач оперативного обнаружения аварии, оценки, прогнозирования и своевременного оповещения возможно только при использовании автоматизированной системы контроля аварийных утечек токсических газов и оповещения химически опасных объектов.
Для обеспечения химической безопасности населения Пензенской области необходим мониторинг здоровья населения и состояния природной среды, для чего следует установить дополнительные стационарные и передвижные посты наблюдения, а также реконструировать и дооснастить современным оборудованием ветеринарные лаборатории и лаборатории службы наблюдения и лабораторного контроля, что позволит довести плотность наблюдательной сети на территории Пензенской области до необходимого уровня в соответствии с нормативными документами. Основной подход к снижению химической опасности многочисленных объектов, включая повышение их антитеррористической устойчивости, базируется на принципе естественной безопасности, присущей самим объектам.
Данное направление работы связано с необходимостью сокращения сроков принятия управленческих решений и оценки обстановки, которая возможно может сложиться в результате ЧС, особенно когда ЧС выходит за пределы объекта.
Приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (с последующими изменениями) установлен срок хранения имущества - 25 лет. Для поддержания высокого качества хранимых средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) производится своевременно их освежение и замена. Освежению подлежат СИЗ, у которых по истечении назначенного срока хранения выявлено отклонение от основных параметров. Замене подлежат СИЗ, не пригодные для использования по прямому предназначению и морально устаревшие.
Население Пензенской области недостаточно обеспечено необходимыми СИЗ от опасных химических веществ и не имеет навыков их применения (за исключением работников химической промышленности). Обеспеченность населения СИЗ (гражданскими противогазами, противогазами детскими, камерами защитными детскими) составляет 79%%. Назначенные сроки хранения СИЗ истекли на 45%%.
Для поддержания СИЗ в готовности в процессе хранения необходимо периодически проводить лабораторные испытания. По результатам проведенных лабораторных испытаний потребность в недостающих СИЗ может быть значительно уменьшена за счет продления сроков эксплуатации СИЗ с истекшими сроками хранения.
При возникновении очагов массовых инфекционных заболеваний людей и животных на территории Пензенской области может сложиться неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка.
Причины, которые могут привести к массовым инфекционным заболеваниям:
- износ водопроводных сетей;
- частые прорывы, аварии на очистных сооружениях;
- сокращение объема дератизационных мероприятий по всем категорированным объектам до 72%%.
Дальнейшему ухудшению эпидемиологической ситуации в полной мере может способствовать неудовлетворительное состояние лабораторной службы лечебно-профилактических учреждений области.
Лицензии на работу с 3 - 4 группами патогенности имеют всего 82%% клинико-диагностических и 78,9%% бактериологических лабораторий лечебно-профилактических учреждений, что связано с крайне неудовлетворительным состоянием материально-технической базы: 90%% всей лабораторной мебели старая и приспособленная, более 70%% лабораторий располагаются в приспособленных помещениях, не соответствующих санитарным нормам, отсутствует необходимый набор помещений, не работают вытяжные шкафы, ремонтные работы в помещениях не проводились более 10 лет.
Бактериологические лаборатории не оснащены современным оборудованием, позволяющим сокращать сроки выдачи результатов анализов, что крайне важно в связи с угрозой возникновения ЧС и возникновения заболеваний особо опасными инфекциями, а также недостаточно обеспечены диагностическими препаратами, питательными средами, дисками с антибиотиками. Более того, из-за недостаточной технической оснащенности и отсутствия необходимых реактивов имеет место невыполнение номенклатуры надлежащих исследований.
Обеспеченность медицинских организаций Пензенской области дезинфекционными камерами составляет менее 80%%. Охват камерной дезинфекцией в 2009 году от числа подлежащих очагов составил 40,7%% (при туберкулезе - 45,5%%).
Ситуация ухудшилась в I квартале 2010 года; фактический охват заключительной дезинфекцией домашних очагов от числа подлежащих составил 25,5%% (при нормативном показателе - не менее 95%%). Отсутствие или неудовлетворительная организация заключительной дезинфекции в инфекционных очагах создает прямую угрозу возникновения случаев заражения контактных лиц и обуславливает санитарно-эпидемиологическое неблагополучие на территории муниципального образования.
Большую опасность для здоровья населения и окружающей природной среды области представляют хранящиеся на складах сельхозпредприятий пестициды и агрохимикаты, запрещенные к применению и пришедшие в негодность, общий объем которых составляет более 15,5 тонны. Затраты на утилизацию (захоронение) 1 тонны пестицидов в настоящее время составляют 70000 рублей, включая сбор, затаривание и транспортировку.
При этом следует учесть, что объемы затрат на модернизацию, реконструкцию, вывод их из эксплуатации в сотни раз меньше затрат на ликвидацию последствий аварий и катастроф.
Необходимость решения проблемы обеспечения биологической безопасности обусловлена сохраняющейся угрозой заноса, возникновения и распространения опасных и особо опасных инфекций, связанной с неблагополучной эпидемиологической ситуацией в мире (по данным Всемирной организации здравоохранения в течение последних двух лет зарегистрировано более 70 непредвиденных крупных вспышек инфекционных болезней), наличием стойких природных очагов особо опасных инфекций на территории Российской Федерации и сопредельных государств, с реальной угрозой биотеррористических актов.
В целях предупреждения несанкционированного доступа к биологическим материалам и агентам, обеспечения антитеррористической безопасности работающего персонала и населения требуется совершенствование систем обеспечения биологической безопасности на указанных объектах, включая оснащение современными средствами охранной сигнализации.
Особое внимание должно быть уделено организациям (учреждениям), в которых проводятся работы с опасными биологическими материалами и агентами.
Предусматриваемые Программой программно-целевые мероприятия по обеспечению химической и биологической безопасности будут осуществляться по следующим двум приоритетным направлениям:
первое приоритетное направление предполагает проведение комплексного анализа ситуации, сложившейся в области химической и биологической безопасности, обеспечение координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и организаций, эксплуатирующих эти объекты, а также укрепление материально-технической базы организаций, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Пензенской области, с учетом установившейся практики осуществления контроля (надзора) и мониторинга в области обеспечения химической и биологической безопасности в Пензенской области;
второе приоритетное направление предполагает снижение степени опасности, угроза которой здоровью населения, животным, растениям и другим организмам биосферы исходит от опасных химических и биологических объектов, путем модернизации и технического перевооружения этих объектов.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.
Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации Системы-112.
Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958, определены цели, структура, порядок создания и функционирования Системы-112.
В целях реализации указанного Положения необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные целевые программы создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Созданная система защиты населения и территорий от ЧС различного характера обладает значительным потенциалом. Эффективное его использование в сфере защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на фоне продолжающегося устойчивого роста опасных природных явлений и прогнозируемого дальнейшего увеличения техногенных ЧС позволит минимизировать социальный, экономический и экологический ущерб, наносимый населению, экономике и природной среде.
Выполнение Государственной программы в полном объеме позволит:
- обеспечить уменьшение количества пожаров до 2%% ежегодно, повышение уровня защищенности населения, снижение уровня аварийности на объектах инфраструктуры Пензенской области и вызванных ими материальных потерь для экономики области;
- переоснастить пожарно-спасательные подразделения и аварийно-спасательные формирования Пензенской области.
Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
2.Цели и задачи Государственной программы
Цель Государственной программы направлена на совершенствование функционирования Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Достижение цели Государственной программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
1.Повышение уровня защищенности населения и территории Пензенской области от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2.Повышение уровня технической оснащенности подразделений добровольной пожарной охраны.
3.Предупреждение гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах.
4.Повышение уровня реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112".
В соответствии с заявленными целями и задачами в Государственную программу включены три подпрограммы, каждая из которых предполагает решение вышеуказанных задач:
1."Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности Пензенской области" (далее - подпрограмма 1).
Реализация подпрограммы обеспечит достижение целевых показателей Государственной программы:
- снижение количества пожаров ежегодно на 2%%;
- оснащение подразделений противопожарной службы Пензенской области современной техникой;
- охват территории Пензенской области централизованным оповещением населения к 2020 году до 80%%;
- дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
2."Система химической и биологической безопасности Пензенской области" (далее - подпрограмма 2).
Реализация подпрограммы обеспечит достижение целевых показателей Государственной программы:
- снижение до приемлемого уровня рисков воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему Пензенской области;
- повышение защищенности населения от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов путем приобретения современных средств защиты.
3."Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Пензенской области" (далее - подпрограмма 3).
Реализация подпрограммы обеспечит создание территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системы в административных границах Пензенской области и организовать:
- вызов экстренных оперативных служб по принципу "одного окна";
- обеспечение ускоренного реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях).
Перечень целевых показателей Государственной программы представлен в приложении N 1 к Государственной программе.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения) и изменения приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере.
3.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Срок реализации Государственной программы - 2014 - 2020 годы.
Подпрограммы Государственной программы реализуются ежегодно в объемах, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на текущий год и плановый период.
В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограммы этапы реализации Государственной программы не выделяются.
4.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей государственной программы
В целях реализации мероприятий подпрограммы 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области" планируется внесение изменений в распоряжение Правительства Пензенской области от 20.08.2013 N 421-рП "О модернизации региональной системы оповещения Пензенской области и подготовке ее к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", что позволит внести изменения в План мероприятий по модернизации региональной системы оповещения Пензенской области и подготовке ее к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций по вопросам:
- уточнения перечня мероприятий;
- ответственных исполнителей;
- источников и объемов финансирования.
Кроме того, на 2014 - 2015 годы запланирована разработка постановления (распоряжения) Правительства Пензенской области "О создании резерва материальных ресурсов Пензенской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", принятие которого позволит определить:
- номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов;
- перечень органов исполнительной власти Пензенской области и учреждений, на которые возложены функции по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов.
В целях реализации мероприятий подпрограммы 3 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Пензенской области" планируется внесение изменений в постановление Правительства Пензенской области от 10.04.2013 N 239-пП "О создании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Пензенской области, что позволит уточнить:
- порядок функционирования Системы-112;
- состав участников создания и функционирования Системы-112;
- полномочия исполнительных органов государственной власти Пензенской области, территориальных федеральных органов исполнительной власти по Пензенской области, в ведении которых находятся дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб;
- предельную численность гражданского персонала, обеспечивающего функционирования Системы-112 в исполнительных органах государственной власти Пензенской области.
По мере изменения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Пензенской области осуществляется работа в установленном порядке по совершенствованию законодательства Пензенской области в данной сфере.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 2 к Государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы
Реализация Государственной программы осуществляется за счет бюджета Пензенской области, субсидий из федерального бюджета бюджету Пензенской области по созданию Системы-112 за счет средств федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 N 223.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования Программы составляет 1325499,4 тыс. рублей, из них по годам:
2014 г. - 105615,5 тыс. рублей;
2015 г. - 90398,1 тыс. рублей;
2016 г. - 211666,1 тыс. рублей;
2017 г. - 369802,2 тыс. рублей;
2018 г. - 260384,1 тыс. рублей;
2019 г. - 146717,2 тыс. рублей;
2020 г. - 140916,2 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования и за счет средств бюджета Пензенской области представлено в приложениях N 3 и N 4 к Государственной программе.
Перечень основных мероприятий Государственной программы представлен в приложении N 5 к Государственной программе.
6.Анализ рисков реализации Государственной программы и меры управления рисками
При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным рискам реализации Государственной программы относятся:
- организационные и управленческие риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе исполнителя или отдельных ее соисполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении;
- финансово-экономические риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме за счет средств бюджета Пензенской области, федерального бюджета. Данный риск возникает по причине длительности срока реализации Государственной программы;
- нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на выполнение мероприятий Государственной программы.
Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование из средств федерального бюджета. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о софинансировании реализации мероприятий, своевременное проведение конкурсных процедур по освоению бюджетных средств.
Недопущение нормативно-правовых рисков достигается путем четкой согласованности действий ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Государственной программы, проведения оперативного мониторинга реализации Государственной программы и ее подпрограмм, своевременного внесения необходимых корректировок.
Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться на основе подготовки и представления в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" (с последующими изменениями) годового доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы, который может содержать предложения о корректировке Государственной программы.
7.Оценка планируемой эффективности Государственной программы
Оценка планируемой эффективности реализации Государственной программы проводится в соответствии с требованиями "Положения об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП (с последующим изменениями).
Планируемая эффективность определяется по каждому году реализации Государственной программы (далее - ГП).
Планируемая эффективность Государственной программы определяется на основе сопоставления планируемого показателя результативности достижения целей Государственной программы и суммарной планируемой результативности входящих в нее подпрограмм .
При этом каждый из показателей должен быть больше 1:

где:
- планируемая результативность Государственной программы,
- суммарная планируемая результативность входящих в Государственную программу подпрограмм.
Планируемый показатель результативности Государственной программы есть среднеарифметическая величина из показателей результативности ее целевых показателей и рассчитывается следующим образом:

где:
- показатель результативности достижения i-ого целевого показателя Государственной программы;
n - количество показателей Государственной программы.
Показатель результативности достижения i-ого целевого показателя Государственной программы рассчитывается как отношение планируемого значения i-ого целевого показателя Государственной программы к значению показателя года, предшествующего плановому:

В случае если планируемый результат достижения целевого показателя Государственной программы предполагает уменьшение значения, то показатель результативности достижения i-ого целевого показателя Государственной программы рассчитывается как отношение значения i-ого показателя в году, предшествующему плановому, к планируемому значению этого целевого показателя

где:
- планируемое значение i-ого целевого показателя Государственной программы,
- значение i-ого целевого показателя Государственной программы в году, предшествующему плановому.
При оценке результативности Государственной программы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому.
По второму и последующим годам реализации Государственной программы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года.
Суммарная планируемая результативность входящих в Государственную программу подпрограмм определяется как средневзвешенная величина из показателей результативности всех подпрограмм:

где:
- планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы Государственной программы;
- весовой коэффициент влияния j-ой подпрограммы на результативность Государственной программы.
Весовой коэффициент определяется как отношение планируемых средств на реализацию j-ой подпрограммы к общей сумме планируемых средств на реализацию Государственной программы;
m - количество подпрограмм в Государственной программе.
Планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы определяется следующим образом:

где:
- планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Государственной программы,
t - количество целевых показателей в j-ой подпрограмме.
Планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы исчисляется как отношение планируемого значения t-ого целевого показателя к значению этого показателя в году, предшествующему плановому.

В случае если планируемый результат достижения целевого показателя подпрограммы предполагает уменьшение значения, то планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы исчисляется как отношение значения t-ого показателя в году, предшествующему плановому, к планируемому значению этого целевого показателя

где:
- планируемое значение t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Государственной программы,
- значение целевого t-ого показателя j-ой подпрограммы в году, предшествующему плановому.
При оценке результативности подпрограммы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому. По второму и последующим годам реализации подпрограммы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года.
Расчет оценки планируемой эффективности и планируемая эффективность приводятся в приложениях N 6 и N 7 к Государственной программе.
8.Характеристика подпрограмм государственной программы
8.1.Подпрограмма
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение
пожарной безопасности Пензенской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы государственной программы Пензенской области
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области
на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы	Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Цель подпрограммы	Повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение устойчивого функционирования пожарно-спасательных подразделений Пензенской области. 2. Повышение уровня противопожарной защиты медицинских организаций государственной системы здравоохранения и социальной защиты Пензенской области путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности. 3. Повышение постоянной готовности технических систем управления и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени. 4. Формирование эффективной системы предупреждения, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Пензенской области. 5. Совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. 6. Создание резерва материальных ресурсов для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения. 7. Создание инфраструктуры безопасного и цивилизованного отдыха населения в местах массового отдыха на водных объектах. 8. Формирование системы обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде. 9. Выполнение государственного задания государственным бюджетным учреждением Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр
Целевые показатели подпрограммы	- динамика снижения на территории Пензенской области общего количества зарегистрированных пожаров к аналогичному показателю 2013 года (%%); - доля государственных учреждений, в которых в полном объеме смонтирована система автоматической пожарной сигнализации от общего количества государственных учреждений, подлежащих оборудованию автоматической пожарной сигнализацией (%%); - удельный вес населения Пензенской области, охваченного различными техническими средствами оповещения, в случае возникновении чрезвычайных ситуаций (%%)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 1028259,5 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Пензенской области - 1028259,5 тыс. рублей, из них по годам: 2014 г. - 96681,1 тыс. рублей; 2015 г. - 90029,5 тыс. рублей; 2016 г. - 88329,5 тыс. рублей; 2017 г. - 253208,6 тыс. рублей; 2018 г. - 240540,6 тыс. рублей; 2019 г. - 131262,6 тыс. рублей; 2020 г. - 128207,6 тыс. рублей

8.1.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу
В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Пензенской области одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение уровня защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Решение проблемы заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности и координации действий при оповещении населения Пензенской области.
На территории Пензенской области расположено 99 потенциально опасных объектов, из них - три крупных объекта повышенной опасности:
- федеральное государственное учреждение "Сурский гидроузел" (находится в 12 км от областного центра выше по течению реки Суры, максимальный объем - 560 млн. куб. м);
- радиационно опасный объект - федеральное государственное унитарное предприятие производственное объединение "Старт" Федерального агентства по атомной энергии (закрытое административно-территориальное образование г. Заречный);
- объект Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Российском агентстве по боеприпасам в п.г.т. Леонидовка.
Кроме того, имеется 38 объектов, осуществляющих добычу, переработку, хранение и транспортировку газа, нефти и нефтепродуктов, функционирует 24 химически опасных объекта.
В зонах повышенной химической опасности проживает 138,9 тыс. человек, что составляет - 10,1%% населения Пензенской области.
Наличие указанных объектов создает потенциальную угрозу для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды Пензенской области.
В 2012 году на территории Пензенской области произошли три чрезвычайные ситуации, из них одна чрезвычайная ситуация природного характера, обусловленная высокими уровнями воды, и две чрезвычайные ситуации техногенного характера, обусловленные авиационной аварией и аварией на автодороге. По сравнению с 2011 годом количество чрезвычайных ситуаций уменьшилось на 25%%.
В течение прошедшего года в чрезвычайных ситуациях пострадало 8 человек, из них погибло 6 человек. Сумма ущерба от всех чрезвычайных ситуаций 2012 года составила 80,65 млн. руб., что в 11,5 раза больше по сравнению с 2011 годом.
За 2012 год на территории Пензенской области произошло 1470 пожаров с материальным ущербом 40 млн. 555 тыс. рублей. В огне погибло 154 человека. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшилось количество пожаров - на 4,9%%, количество погибших - на 4,3%%, материальный ущерб уменьшился на 81,6%%. Огнем уничтожено 419 строений различного назначения, 56 единиц техники, 138 тонн кормов.
В целях защиты населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, готовности сил и средств ПТП РСЧС к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо осуществление следующих мероприятий:
- обеспечение устойчивого функционирования пожарно-спасательных подразделений Пензенской области, в том числе добровольных пожарных отрядов и дружин, приобретение пожарных автомобилей и автоцистерн, лесопожарных тракторов, противопожарных установок, оборудования, снаряжения и спецодежды;
- повышение постоянной готовности технических систем управления и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени, включая реконструкцию региональной системы оповещения населения Пензенской области и создание регионального сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
- повышение готовности сил и средств ПТП РСЧС к ликвидации последствий ЧС, включая формирование эффективной системы предупреждения, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Пензенской области;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах, включая развитие материально-технической базы спасательных станций и общественных спасательных постов.
Реализация указанных мероприятий возможна с использованием программно-целевого метода планирования.
8.1.2.Цели, задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Задачи подпрограммы:
1.Обеспечение устойчивого функционирования пожарно-спасательных подразделений Пензенской области.
2.Повышение уровня противопожарной защиты медицинских организаций государственной системы здравоохранения и социальной защиты Пензенской области путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности.
3.Повышение постоянной готовности технических систем управления и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени.
4.Формирование эффективной системы предупреждения, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Пензенской области.
5.Совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
6.Создание резерва материальных ресурсов для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.
7.Создание инфраструктуры безопасного и цивилизованного отдыха населения в местах массового отдыха на водных объектах.
8.Формирование системы обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде.
9.Выполнение государственного задания государственным бюджетным учреждением Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр.
8.1.3.Сроки реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы рассчитан на семь лет включительно - 2014 - 2020 годы без разделения на этапы.
8.1.4.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг
(выполнение работ) государственными учреждениями
Пензенской области по подпрограмме представлен
в приложении N 10 к настоящему постановлению
Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чем необходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме отсутствует.
8.1.5.Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления и другие организации не принимают участие в реализации мероприятий подпрограммы.
8.1.6.Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы составляет - 1028259,5 тыс. рублей, в том числе:
средства бюджета Пензенской области - 1028259,5 тыс. рублей, из них по годам:
2014 г. - 96681,1 тыс. рублей;
2015 г. - 90029,5 тыс. рублей;
2016 г. - 88329,5 тыс. рублей;
2017 г. - 253208,6 тыс. рублей;
2018 г. - 240540,6 тыс. рублей;
2019 г. - 131262,6 тыс. рублей;
2020 г. - 128207,6 тыс. рублей.
8.2.Подпрограмма
"Система химической и биологической безопасности
Пензенской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы государственной программы Пензенской области
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области
на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы	Система химической и биологической безопасности Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство здравоохранения Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Министерство сельского хозяйства
Цель подпрограммы	Достижение приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему Пензенской области
Задачи подпрограммы	1. Формирование регионального перечня опасных объектов, повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов. 2. Укрепление материально-технической базы организаций (учреждений), оказывающих негативное влияние на экологическую среду Пензенской области
Целевые показатели подпрограммы	- снижение количества объектов (мест хранения) опасных отходов (пестициды) с истекшим сроком хранения (ед.); - увеличение количества структурных подразделений объектов здравоохранения, приведенных в соответствие с требованиями санитарных нормативов и правил, оснащенных соответствующим оборудованием и техникой, задействованных в оказании медицинской помощи населению при возникновении вспышек инфекционных заболеваний (ед.); - обеспечение установленных категорий населения Пензенской области средствами индивидуальной защиты (%%);
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Объем финансовых средств, необходимый для реализации подпрограммы, составляет 86346,0 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Пензенской области - 86346,0 тыс. рублей, из них по годам: 2014 г. - 357,5 тыс. рублей; 2015 г. - 368,6 тыс. рублей; 2016 г. - 368,6 тыс. рублей; 2017 г. - 37244,6 тыс. рублей; 2018 г. - 19843,5 тыс. рублей; 2019 г. - 15454,6 тыс. рублей; 2020 г. - 12708,6 тыс. рублей

8.2.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы, является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему Пензенской области.
Состояние дел в различных сферах обеспечения химической и биологической безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность населения и окружающей среды на территории Пензенской области от воздействия опасных биологических и химических факторов не доведена до уровня, при котором отсутствуют риски причинения им вреда. На фоне значительного ухудшения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки, а также наблюдающейся тенденции снижения потенциала химической и биохимической промышленности Российской Федерации в Пензенской области, как в одном из основных промышленно развитых субъектов Российской Федерации, существуют явные биологические и химические угрозы для окружающей среды и безопасности населения.
Реальную опасность представляют следующие факторы:
- наличие и хранение на территории области химически и биологически опасных веществ, продуктов детоксикации химического оружия;
- наличие предприятий, относящихся к химически опасным и биологически опасным объектам (27 предприятий);
- изношенность оборудования основных производственных фондов химически опасных предприятий в среднем до 70 процентов;
- наличие на территории области разветвленной сети железных и автомобильных дорог, по которым круглосуточно транспортируются химически опасные вещества, общий грузооборот составляет до 300 тонн, из которых более 50 процентов относятся к химически опасным грузам, железнодорожные магистрали проходят через крупные города или в непосредственной близости от них, в результате чего в густонаселенных районах области существует потенциальная угроза очагов химического заражения;
- отсутствие современных очистных сооружений для бытовых и промышленных сточных вод;
- трансграничные заносы на территорию области известных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов;
- наличие на территории области непригодных и запрещенных к применению пестицидов и ядохимикатов (более 15,5 тонн);
- скопление в муниципальных образованиях Пензенской области большого количества безнадзорных животных, ухудшающих санитарно-эпидемическую обстановку.
Учитывая то, что значительное количество объектов было построено и введено в эксплуатацию 30 - 40 лет назад, на сегодняшний день средний процент износа основных производственных фондов химически опасных объектов составляет более 50 процентов. Наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов. Их износ достигает 70 процентов. Поэтому достаточно велик риск возникновения химических аварий на объектах вследствие старения основных фондов, частых остановок производственных объектов по различным причинам, недостаточного выделения финансовых средств на амортизационные расходы и приобретение нового оборудования, а также на переподготовку и обучение персонала.
Решение указанных проблем требует разработки и реализации комплексных превентивных мер в связи с тем, что количество опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами ежегодно будет расти.
Отсутствие целевого финансирования будет способствовать необратимому выводу из промышленной цепочки основных производственных фондов и, прежде всего, критически важных для экономики Пензенской области объектов, в том числе функционирующих в особых условиях и социально значимых для населения.
Эпидемиологическая ситуация в Пензенской области, как и в целом на территории Российской Федерации, остается напряженной.
С целью своевременной лабораторной диагностики особо опасных инфекционных заболеваний и идентификации возбудителя необходимо оснащение лабораторий по диагностике карантинных инфекций с современным оборудованием и технологиями.
Требует решения проблема утилизации и обезвреживания запрещенных и непригодных к использованию в сельском хозяйстве пестицидов.
Проблема отходов пестицидов и агрохимикатов в основном связана со сточными водами, рециркуляцией и ликвидацией упаковки после их использования и с ремедитацией загрязненных почв, ликвидацией неиспользуемых и пришедших в негодность запасов пестицидов. Обследование мест хранения пестицидов показывает, что значительная часть пестицидов и агрохимикатов находится в неудовлетворительном состоянии, к ним имеется возможность свободного доступа посторонних лиц. Часть складов частично разобрана и возможен перенос пестицидов с дождевыми и талыми водами в окружающую среду. Кроме того, дополнительно выявляются пестициды, подлежащие утилизации или уничтожению.
Учитывая вышеизложенное, в целях снижения угрозы загрязнения окружающей природной среды и вероятности причинения вреда здоровью населения необходимо проведение мероприятий по обезвреживанию имеющихся запрещенных и непригодных к использованию в сельском хозяйстве пестицидов.
Значительный ущерб безопасности области может нанести несоответствие защитных возможностей индивидуальных и коллективных средств защиты реально существующим и возможным опасностям, обусловленным появлением в качестве потенциальных трансграничных поражающих факторов суперэкотоксикантов нового поколения, отравляющих веществ, промышленных токсичных веществ и материалов, новых биологических агентов, а также токсичных веществ, отличающихся направленностью действия и требующих одновременного применения различных технологий для их нейтрализации.
В настоящее время население Пензенской области недостаточно обеспечено необходимыми средствами индивидуальной защиты от опасных химических веществ. Заложенные на хранение средства предназначены для защиты населения от боевых отравляющих веществ в военное время и могут быть лишь ограниченно использованы в мирное время (при техногенных авариях, природных катастрофах и террористических актах на потенциально опасных объектах).
Необходимость решения проблемы обеспечения биологической безопасности обусловлена возможностью завоза и распространения в область случаев особо опасных инфекций с приграничных территорий. В связи с активным развитием туризма существует реальная возможность завоза особо опасных и других актуальных инфекционных заболеваний на территорию области из зарубежных стран.
Своевременное достижение целей и решение задач данной подпрограммы позволит успешно реализовать Государственную программу в целом и достигнуть запланированной эффективности.
8.2.2.Цели, задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - достижение приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему Пензенской области.
Задачи подпрограммы:
1.Формирование регионального перечня опасных объектов, повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов.
2.Укрепление материально-технической базы организаций (учреждений), оказывающих негативное влияние на экологическую среду Пензенской области.
8.2.3.Сроки реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы рассчитан на семь лет включительно - 2014 - 2020 годы без разделения на этапы.
8.2.4.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме
Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чем необходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме отсутствует.
8.2.5.Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления и другие организации не принимают участие в реализации мероприятий подпрограммы.
8.2.6.Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет - 86346,0 тыс. руб., в том числе:
средства бюджета Пензенской области - 86346,0 тыс. рублей, из них по годам:
2014 г. - 357,5 тыс. рублей;
2015 г. - 368,6 тыс. рублей;
2016 г. - 368,6 тыс. рублей;
2017 г. - 37244,6 тыс. рублей;
2018 г. - 19843,5 тыс. рублей;
2019 г. - 15454,6 тыс. рублей;
2020 г. - 12708,6 тыс. рублей.
8.3.Подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру
"112" в Пензенской области
ПАСПОРТ
подпрограммы государственной программы Пензенской области
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области
на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы	Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Управление информатизации Пензенской области, Правительство Пензенской области
Цель подпрограммы	Повышение безопасности населения Пензенской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" (далее - Система-112)
Задачи подпрограммы	1. Создание информационно-технической инфраструктуры Системы-112 на территории Пензенской области. 2. Создание на территории Пензенской области системы дополнительного профессионального образования персонала Системы-112. 3. Организация и проведение информирования населения Пензенской области о создании и функционировании Системы-112.
Целевые показатели подпрограммы	- сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Пензенской области по сравнению с предыдущим годом (%%); - количество созданных центров обработки вызов Системы-112 на территории Пензенской области (ед.); - доля населения Пензенской области, охваченного системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (%%).
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2017 годы без разделения на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Объем финансовых средств, необходимый для реализации подпрограммы, составляет 210893,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 182317,0 тыс. рублей, из них по годам: 2016 г. - 122968,0 тыс. рублей; 2017 г. - 59349,0 тыс. рублей; средства бюджета Пензенской области - 28576,9 тыс. рублей, из них по годам: 2014 г. - 8576,9 тыс. рублей; 2015 г. - 0 тыс. рублей; 2016 г. - 0 тыс. рублей; 2017 г. - 20000,0 тыс. рублей

8.3.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в
Государственную программу
В настоящее время в Российской Федерации функционируют службы экстренного реагирования, такие как: служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и ЧС) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и, в основном, решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своим силами.
Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин смерти, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС. Наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и ЧС, требующих комплексного реагирования.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или ЧС (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия, начиная с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб, является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и ЧС.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы-112 на территории Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшилось на 15 - 25%%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9%%.
Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование).
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные ситуации позволяет сделать следующий вывод - наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) городских округов и муниципальных районов области, а также дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) экстренных оперативных служб территориальных федеральных органов исполнительной власти, организаций, которым необходимо обеспечить информационное взаимодействие с Системой-112.
При этом сохраняется возможность осуществить вызов одной экстренной оперативной службы по отдельному номеру. В настоящее время это номера "01", "02", "03" и другие.
Анализ состояния дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб на территории Пензенской области показывает, что ключевой проблемой является неготовность их инфраструктуры для обеспечения работы единого номера вызова "112", а именно информационно-телекоммуникационная инфраструктура, которая составляет техническую основу информационного обмена, должна быть построена путем конвергенции на всех уровнях управления различных телекоммуникационных сред в целях формирования единого информационного пространства.
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
В сложившейся ситуации обеспечение решения указанных проблем в сроки, установленные Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", возможно лишь с использованием программно-целевого метода.
Данный подход позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения.
Работы по созданию и развертыванию Системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Применение программно-целевого метода при создании Системы-112 обосновано, прежде всего:
высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;
наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию Системы-112;
необходимостью межведомственной координации деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти, Правительства Пензенской области и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;
необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;
долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения Системы-112.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий;
повышения эффективности управленческих решений в области обеспечения безопасности населения;
повышения результативности инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта в управлении с целью повышения безопасности населения.
В рамках подпрограммы необходимо:
создать единую защищенную сеть передачи данных диспетчерских служб;
оборудовать дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб единой программно-аппаратной платформой, позволяющей оперативно передавать информацию между дежурными;
обучить персонал дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;
провести информирование населения о вводе единого номера вызова экстренных оперативных служб.
Выработка политики в сфере программно-целевого метода планирования, анализ выполнения долгосрочных программ позволят минимизировать существующие проблемы и расширить использование механизмов программно-целевого планирования.
8.3.2.Цели, задачи подпрограммы
Цель подпрограммы: повышение безопасности населения Пензенской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".
Задачи подпрограммы:
1.Создание информационно-технической инфраструктуры Системы-112 на территории Пензенской области.
2.Создание на территории Пензенской области системы дополнительного профессионального образования персонала Системы-112.
3.Организация и проведение информирования населения Пензенской области о создании и функционировании Системы-112.
8.3.3.Сроки реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы рассчитан на пять лет - 2014 - 2017 годы без разделения на этапы.
8.3.4.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме
Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чем необходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме отсутствует.
8.3.5.Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления и другие организации не принимают участие в реализации мероприятий подпрограммы.
8.3.6.Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий по созданию Системы-112 в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти планируется за счет средств федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223. Порядок финансирования из федерального бюджета мероприятий, предусматривающих софинансирование, определяется соглашением между Правительством Пензенской области и федеральными органами власти.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет - 210893,9 тыс. руб., в том числе:
а) средства федерального бюджета - 182317,0 тыс. руб., из них по годам:
2016 г. - 122968,0 тыс. рублей;
2017 г. - 59349,0 тыс. рублей;
б) средства бюджета Пензенской области - 28576,9 тыс. руб., из них по годам:
2014 г. - 8576,9 тыс. рублей;
2015 г. - 0 тыс. рублей;
2016 г. - 0 тыс. рублей;
2017 г. - 20000,0 тыс. рублей.
9.Оценка эффективности реализации Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится в соответствии с "Положением об оценке эффективности реализации государственной программы Пензенской области", утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП, и применяется в целях проведения оценки эффективности реализации Государственной программы и подпрограмм, входящих в Государственную Программу.
Эффективность реализации Государственной программы и ее подпрограмм определяется по каждому году ее реализации.
Расчет эффективности реализации Государственной программы
Эффективность реализации Государственной программы ( ) определяется на основе сопоставления степени достижения целевых показателей Государственной программы (результативности) и полноты использования запланированных средств:

где:
- степень достижения целевых показателей Государственной программы (результативность);
- полнота использования запланированных на реализацию Государственной программы средств.
Расчет степени достижения целевых показателей
Государственной программы и полноты использования средств
Степень достижения целевых показателей Государственной программы определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю:

где:
- степень достижения i-ого целевого показателя Государственной программы,
n - количество показателей Государственной программы.
Расчет результативности достижения i-ого целевого показателя Государственной программы ( ) производится на основе сопоставления фактических величин с плановыми:

В случае если планируемый результат достижения целевого показателя Государственной программы ( ) предполагает уменьшение значения, то расчет результативности достижения i-ого целевого показателя Государственной программы ( ) производится на основе сопоставления плановых величин с фактическими:

где:
- фактическое значение i-ого целевого показателя Государственной программы в отчетном году,
- плановое значение i-ого целевого показателя Государственной программы в отчетном году.
Показатель полноты использования средств определяется соотношением фактических расходов по Государственной программе в отчетном году с плановыми:

где:
- фактические расходы по Государственной программе в отчетном году (рублей),
- плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году (рублей).
Расчет эффективности реализации подпрограмм
Государственной программы
Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в Государственную программу, определяется аналогично расчету эффективности Государственной программы.
Порядок проведения оценки эффективности реализации
Государственной программы
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области представляет в Министерство экономики Пензенской области расчет оценки эффективности реализации Государственной программы по форме приложения N 8 к Государственной программе.
Для оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
- если = 1, то эффективность соответствует запланированной, достигнута нормальная эффективность;
- если больше 1, то достигнута высокая эффективность;
- если меньше 1, эффективность реализации Государственной программы низкая.
Для оценки эффективности реализации каждой подпрограммы, включенной в Государственную программу, применяются аналогичные критерии.

• Главная
• Постановления
• 2013
• Октябрь
• 29
• Постановление от 29.10.2013 г № 801-ПП