Приложение к Постановлению от 21.10.2013 г № 780-ПП Программа

Государственная программа пензенской области «Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в пензенской области на 2014 — 2020 годы» паспорт государственной программы пензенской области

Наименование    Развитие инвестиционного потенциала, инновационной
государственной деятельности и предпринимательства в Пензенской области
программы       на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа)
Ответственный   Министерство инвестиционного развития и
исполнитель     предпринимательства Пензенской области
Государственной
программы
Соисполнители   Правительство Пензенской области (Управление
Государственной инновационной политики и специальных проектов
программы       Правительства Пензенской области), Департамент
государственного имущества Пензенской области,
Управление информатизации Пензенской области,
Министерство экономики Пензенской области,
Министерство строительства, транспорта и дорожного
хозяйства Пензенской области, ГКУ "Пензенское
региональное объединение бизнес-инкубаторов"
Подпрограммы    1. О развитии инвестиционного потенциала Пензенской
области на 2014 - 2020 годы.
2. Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Пензенской области на
2014 - 2020 годы.
3. Развитие инновационной деятельности в Пензенской
области на 2014 - 2020 годы.
4. Формирование и осуществление государственной
политики Пензенской области, направленной на развитие
инвестиционной, внешнеэкономической деятельности,
развитие малого и среднего предпринимательства на
2014 - 2020 годы.
5. Развитие базы строительной индустрии и
промышленности строительных материалов Пензенской
области на 2014 - 2020 годы
Цели            Повышение инвестиционной привлекательности
Государственной Пензенской области, устойчивый рост внешнеторгового
программы       оборота Пензенской области.
Развитие и поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Пензенской
области.
Развитие инновационного потенциала путем создания
условий для развития инновационной деятельности как
основы экономического роста Пензенской области.
Насыщение рынка Пензенской области широкой
номенклатурой современных конкурентоспособных
строительных материалов, изделий, конструкций с
использованием местной минерально-сырьевой базы
Задачи          Формирование положительного инвестиционного
Государственной имиджа Пензенской области среди регионов Российской
программы       Федерации и за рубежом.
Содействие внешнеэкономической деятельности.
Развитие кредитно-финансового механизма поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства -
резидентов центров регионального развития Пензенской
области.
Информационно-консультационное обеспечение малого и
среднего предпринимательства.
Реализация муниципальных программ развития малого и
среднего предпринимательства монопрофильных
муниципальных образований;
Создание и развитие региональной инфраструктуры
поддержки инновационной деятельности.
Развитие кадрового потенциала для инновационной
деятельности.
Создание финансовых рычагов и стимулов развития
инновационной деятельности.
Создание и развитие системы информационной
поддержки всех этапов инновационной деятельности,
позиционирование Пензенской области как региона
перспективного инновационного развития.
Рациональное и эффективное использование
минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для
социально-экономического развития Пензенской области
Целевые         - прирост инвестиций в основной капитал;
показатели      - прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми
Государственной предприятиями, в том числе микропредприятиями и
программы       индивидуальными предпринимателями;
- удельный вес организаций, осуществляющих технологические
инновации в общем количестве организаций
Этапы и сроки   2014 - 2020 годы
реализации
Государственной
программы
Объем бюджетных Государственная программа реализуется за счет средств
ассигнований    бюджета Пензенской области и средств федерального
Государственной бюджета. Объем бюджетных ассигнований Государственной
программы       программы составляет 3440137,8 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 416500,0 тыс. рублей, в
том числе:
в 2014 году - 416500,0 тыс. рублей;
- средства бюджета Пензенской области - 3023637,8
рублей,
в том числе по годам:
2014 год - 930169,0 тыс. рублей;
2015 год - 327241,2 тыс. рублей;
2016 год - 315717,2 тыс. рублей;
2017 год - 343133,4 тыс. рублей;
2018 год - 349299,4 тыс. рублей;
2019 год - 376702,0 тыс. рублей;
2020 г. - 381375,6 тыс. рублей.

1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
В настоящее время для оживления экономики страны необходим значительный приток средств частных инвесторов и прежде всего крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.
Отличительные особенности Пензенской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность регионом со стороны крупных частных инвесторов (в том числе и иностранных).
В Пензенской области действует нормативная правовая база, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности, в том числе льготное налогообложение, субсидии.
Объем инвестиций в основной капитал в 2012 году составил 72290,8 млн. рублей, это 115,5% (в сопоставимых ценах) к уровню 2011 года.
Подавляющая часть инвестиций в основной капитал направлялась на следующие виды деятельности: транспорт и связь, обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, целлюлозно-бумажное производство), сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Вместе с тем анализ инвестиционной активности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где имеется в наличии развитая инженерная инфраструктура и возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.
Среди субъектов Российской Федерации ведется постоянная конкуренция за создание более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие региональной экономики.
Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать и постоянно актуализировать банк инвестиционных предложений, в том числе свободных земельных участков, производственных помещений, ресурсных площадок.
В целях повышения инвестиционной привлекательности Пензенской области создается центр регионального развития Пензенской области "Промышленный парк "Кижеватово"".
Для оживления экономики страны необходимо развивать и поддерживать сектор малого и среднего предпринимательства, который в настоящее время является мощным рычагом для решения комплекса социально-экономических проблем, гарантом устойчивого развития региональной экономики.
Приоритетным направлением является переход экономики на инновационный тип развития. Широкое внедрение инновационных разработок создает условия для динамичного развития высокотехнологичных производств, что позволит минимизировать риски, связанные с вступлением России в ВТО.
В настоящее время на территории Пензенской области сформирована система развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, сочетающая в себе разные формы и виды поддержки: финансовую, образовательную, имущественную и другие. Созданная региональная инновационная система поддержки включает в себя институты развития, сопровождающие научные разработки от идеи до вывода готового изделия на рынок.
В рамках данной Государственной программы на территории области будет реализована государственная политика, направленная на дальнейшее развитие и поддержку предпринимательства, в том числе инновационного.
Решение перечисленных проблем направлено на дальнейшее комплексное развитие региональной инновационной системы, в которой как финансовые средства, так и организационные меры будут направлены на объединение административного ресурса и усилий предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции, создаваемой в области.
Это позволит создать основу для значительного экономического роста в регионе, способствовать развитию науки, образования, культуры и повышению качества жизни населения.
2.Цели и задачи Государственной программы
Целями Государственной программы являются:
- повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области, устойчивый рост внешнеторгового оборота Пензенской области;
- развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Пензенской области;
- развитие инновационного потенциала путем создания условий для развития инновационной деятельности как основы экономического роста Пензенской области;
- насыщение рынка Пензенской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций с использованием местной минерально-сырьевой базы.
Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:
1.Формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом.
2.Содействие внешнеэкономической деятельности.
3.Развитие кредитно-финансового механизма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.
5.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - резидентов центров регионального развития Пензенской области.
6.Информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства.
7.Реализация муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований.
8.Создание и развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.
9.Развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности.
10.Создание финансовых рычагов и стимулов развития инновационной деятельности.
11.Создание и развитие системы информационной поддержки всех этапов инновационной деятельности, позиционирование Пензенской области как региона перспективного инновационного развития.
12.Рациональное и эффективное использование минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития Пензенской области.
В целях реализации комплексной государственной политики по развитию предпринимательства, в том числе инновационного, привлечению инвестиций в экономику региона в Государственную программу включены следующие подпрограммы:
1.О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области на 2014 - 2020 годы.
2.Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2014 - 2020 годы.
3.Развитие инновационной деятельности в Пензенской области на 2014 - 2020 годы.
4.Формирование и осуществление государственной политики Пензенской области, направленной на развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, развитие малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2020 годы.
5.Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области на 2014 - 2020 годы.
Перечень целевых показателей Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значения приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Срок реализации Государственной программы - 2014 - 2020 годы.
4.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей Государственной программы
В целях качественного функционирования инвестиционной и инновационной сферы Пензенской области, развития предпринимательства, базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов в соответствии с изменением законодательства Российской Федерации в инвестиционной сфере и эффективной реализации мероприятий Государственной программы в течение периода ее действия соисполнители разрабатывают проекты нормативных правовых актов Пензенской области в соответствующих сферах.
Ежегодно вносятся изменения в государственную программу с учетом ежегодного утверждения закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Пензенской области приведены в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Государственная программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области и средств федерального бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий государственной программы приведено в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении N 5 к государственной программе.
6.Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью к решению задач, поставленных государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении;
2) финансовые риски, которые связаны с финансированием государственной программы в неполном объеме;
3) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения.
Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Государственной программы:

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
1	2	3
Организационные риски: - неактуальность прогнозирования и несвоевременность разработки, согласования и выполнения мероприятий государственной программы; - недостаточная адаптируемость Государственной программы к изменению мировых тенденций экономического развития и организационных изменений органов государственной власти	умеренный	повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных государственной программой мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения данного риска
Финансовые риски: - дефицит средств бюджета Пензенской области, необходимых на реализацию основных мероприятий Государственной программы	высокий	обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Государственной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами. Ежегодное уточнение и внесение необходимых изменений в объемы текущего финансирования Государственной программы
Непредвиденные риски: - резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса	высокий	осуществление прогнозирования социально-экономического развития при непредвиденных рисках с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наиболее отрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы.
7.Оценка планируемой эффективности
Государственной программы
Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности государственной программы Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области" и применяется для обоснования необходимости ее утверждения и реализации.
Планируемая эффективность определяется по каждому году реализации государственной программы.
7.1.Критерий оценки планируемой эффективности
Государственной программы
7.1.1 Планируемая эффективность государственной программы определяется на основе сопоставления планируемого показателя результативности достижения целей государственной программы и суммарной планируемой результативности входящих в нее подпрограмм .
При этом каждый из показателей должен быть больше 1:
где:
- планируемая результативность государственной программы;
- суммарная планируемая результативность входящих в государственную программу подпрограмм.
7.2.Расчет планируемых показателей результативности
Государственной программы
7.2.1.Планируемый показатель результативности государственной программы есть среднеарифметическая величина из показателей результативности ее целевых показателей и рассчитывается следующим образом:
где
- показатель результативности достижения i-ого целевого показателя государственной программы;
n - количество показателей государственной программы.
7.2.2.Показатель результативности достижения i-ого целевого показателя государственной программы рассчитывается как отношение планируемого значения i-ого целевого показателя государственной программы к значению показателя года, предшествующего плановому:
В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя государственной программы предполагает уменьшение значения, то показатель результативности достижения i-ого целевого показателя государственной программы рассчитывается как отношение значения i-ого показателя в году, предшествующем плановому, к планируемому значению этого целевого показателя
где
- планируемое значение i-ого целевого показателя государственной программы;
- значение i-ого целевого показателя государственной программы в году, предшествующем плановому.
При оценке результативности государственной программы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому.
По второму и последующим годам реализации государственной программы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года.
7.3.Расчет планируемых показателей результативности подпрограмм Государственной программы
7.3.1.Суммарная планируемая результативность входящих в Государственную программу подпрограмм определяется как средневзвешенная величина из показателей результативности всех подпрограмм:
где
- планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы государственной программы;
- весовой коэффициент влияния j-ой подпрограммы на результативность государственной программы.
Весовой коэффициент определяется как отношение планируемых средств на реализацию j-ой подпрограммы к общей сумме планируемых средств на реализацию государственной программы.
m - количество подпрограмм в государственной программе.
7.3.2.Планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы определяется следующим образом:
где
- планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы государственной программы,
t - количество целевых показателей в j-ой подпрограмме.
7.3.3.Планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы исчисляется как отношение планируемого значения t-ого целевого показателя к значению этого показателя в году, предшествующем плановому.
В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя подпрограммы предполагает уменьшение значения, то планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы исчисляется как отношение значения t-ого показателя в году, предшествующем плановому, к планируемому значению этого целевого показателя:
где
- планируемое значение t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы Государственной программы;
- значение целевого t-ого показателя j-ой подпрограммы в году, предшествующем плановому.
При оценке результативности подпрограммы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому.
По второму и последующим годам реализации подпрограммы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года.
7.4.Порядок проведения оценки планируемой результативности
Государственной программы
7.4.1.Ответственный исполнитель представляет в Министерство экономики Пензенской области расчет планируемой оценки эффективности государственной программы по форме приложения N 6 к Государственной программе.
7.4.2.Планируемая эффективность Государственной программы приводится по форме приложения N 7 к государственной программе.
Государственная программа признается эффективной и рекомендуется к утверждению, если по каждому году реализации Государственной программы выполняется следующее условие:
Допускается отклонение от не более, чем на 10 процентов.
8.Характеристика подпрограмм Государственной программы
8.1.Подпрограмма "О развитии инвестиционного потенциала
Пензенской области на 2014 - 2020 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы государственной программы
"Развитие инвестиционного потенциала, инновационной
деятельности и предпринимательства в Пензенской области
на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы	О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области, устойчивый рост внешнеторгового оборота Пензенской области и его экспортной составляющей
Задачи подпрограммы	Формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом Содействие внешнеэкономической деятельности
Целевые показатели подпрограммы	- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) (млн. рублей); - объем прямых иностранных инвестиций (тыс. долл. США); - объем внешнеторгового оборота Пензенской области (млн. долл. США)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Объем бюджетных ассигнований подпрограммы составляет 416815,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 73150,0 тыс. рублей; 2015 год - 48630,0 тыс. рублей; 2016 год - 53393,0 тыс. рублей; 2017 год - 56218,0 тыс. рублей; 2018 год - 59077,0 тыс. рублей; 2019 год - 61846,0 тыс. рублей; 2020 год - 64501,0 тыс. рублей

Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем и обоснование включения
в государственную программу
Положительная динамика инвестиций в экономику региона и внешнеторгового оборота области связана как с наличием на территории области привлекательных объектов для финансирования, так и с активной инвестиционной политикой Правительства Пензенской области.
Инвестиционная политика региона включает в себя ряд мероприятий для создания на территории области благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов, в том числе иностранных.
Инвестиционное законодательство Пензенской области закрепляет практически все основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, имеющие распространение и в других российских регионах. Нормативно-правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность в Пензенской области, представлена законами и подзаконными актами.
Международное и внешнеторговое сотрудничество - важный фактор динамичного развития хозяйственного комплекса Пензенской области, внедрения передового опыта и прогрессивных технологий, привлечения внешних инвестиций в Пензенскую область. Развитие взаимовыгодных международных и внешнеэкономических связей позволяет привлечь дополнительные средства в бюджет Пензенской области и направлять их на решение наиболее значимых региональных социально-экономических задач.
Для развития взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества и привлечения иностранных инвестиций в экономику Пензенской области необходимы деловые встречи и личные контакты с зарубежными партнерами, презентации экономического и инвестиционного потенциала Пензенской области. В последние несколько лет регион посетили десятки иностранных делегаций как представителей официальных властей, так и деловых кругов многих зарубежных стран. Упрочивается экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество, а также сотрудничество в образовательной сфере между Пензенской областью и регионами стран СНГ. Официальные делегации и делегации деловых кругов из Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Беларуси в последнее время неоднократно посещали Пензенскую область. Установлены тесные контакты с представителями бизнеса вышеназванных стран.
В свою очередь официальные делегации Правительства Пензенской области и пензенских предприятий неоднократно осуществляли визиты в зарубежные страны с целью налаживания прямых торгово-экономических и культурных контактов с регионами данных государств. Визиты в страны СНГ давно стали частью развивающегося многогранного "диалога" Пензенской области с регионами стран Содружества, в первую очередь, - Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины, Узбекистана и других членов СНГ.
Как связующее звено между производителями и потребителями товаров (услуг) и способ продвижения продукции на внешние рынки выступают выставки, ярмарки, форумы. Они становятся местом сосредоточения деловой активности конкретных секторов рынка и представляют собой пока еще до конца не используемый ценнейший источник информации о положении дел и перспективах развития производственных отраслей, региональных рынков. Рассматривая выставочную деятельность как наиболее эффективную форму продвижения пензенских товаров и услуг, следует применять скоординированный подход к планированию по срокам и тематике приоритетных выставочных мероприятий в регионе, России и за рубежом, в которых принимает участие экспозиция Пензенской области.
Цели, задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области, устойчивый рост внешнеторгового оборота Пензенской области.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом;
2.Содействие внешнеэкономической деятельности.
Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на
оказание государственных услуг (выполнение работ)
государственными учреждениями Пензенской области
по государственной программе
В данной подпрограмме не принимают участие государственные учреждения, оказывающие государственные услуги в соответствии с государственным заданием.
Участие органов местного самоуправления и других организаций
в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления и другие организации не принимают участие в реализации отдельных мероприятий подпрограммы.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Общий объем финансирования подпрограммы - 416815,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 73150,0 тыс. рублей;
2015 год - 48630,0 тыс. рублей;
2016 год - 53393,0 тыс. рублей.
2017 год - 56218,0 тыс. рублей;
2018 год - 59077,0 тыс. рублей;
2019 год - 61846,0 тыс. рублей;
2020 год - 64501, 0 тыс. рублей.
Объемы финансовых ресурсов, необходимые для реализации подпрограммы, в том числе в разрезе основных мероприятий, приведены в приложениях N 3 - N 5 к государственной программе.
8.2.Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2014 - 2020 годы" ПАСПОРТ подпрограммы государственной программы "Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Департамент государственного имущества Пензенской области, государственное казенное учреждение "Пензенское региональное объединение бизнес-инкубаторов" (ГКУ "ПРОБИ"), органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию)
Цели подпрограммы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и рост их количества на территории Пензенской области
Задачи подпрограммы	Развитие кредитно-финансового механизма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - резидентов центров регионального развития Пензенской области. Информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства
Целевые показатели подпрограммы	- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства к уровню прошлого года; - создание не менее 16200 рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства к 2020 году; - оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Объем бюджетных ассигнований подпрограммы составляет 580987,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 45000,0 тыс. рублей; 2015 год - 68800,0 тыс. рублей; 2016 год - 84500,0 тыс. рублей; 2017 год - 89176,0 тыс. рублей; 2018 год - 93508,0 тыс. рублей; 2019 год - 97900,0 тыс. рублей; 2020 год - 102103,0 тыс. рублей

Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем и обоснование включения в
Государственную программу
Субъекты малого и среднего предпринимательства являются важнейшим элементом экономики всех развитых государств. Международная практика показывает, что малый и средний бизнес во многом определяет основные показатели экономического развития: темпы экономического роста, структуру валового национального продукта, уровень занятости и т.д.
В мировой практике особо выделяется региональная направленность малого и среднего бизнеса. Международный опыт показывает, что в условиях рыночной экономики малый и средний бизнес является базой для формирования конкурентоспособности как экономики муниципального образования, так и экономики региона в целом.
По состоянию на 1 января 2013 года в России было зарегистрировано 1997,0 тыс. малых предприятий (в том числе 1759,0 тыс. микропредприятий), количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей составило 1395,9 единиц.
Развитие предпринимательства является одним из направлений Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2021 года, так как несет в себе потенциал экономического роста, являясь стратегическим ресурсом развития территорий. Уровень его развития напрямую влияет на экономический прогресс и социальную стабильность региона, на устойчивость экономики области к циклическим и общемировым кризисам.
По данным Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастат) количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе по состоянию на 01.01.2013 составило 54,5 тыс. единиц. В период с 01 января по 31 декабря 2012 года в состав территориального раздела Статистического регистра хозяйствующих субъектов Пензенской области включено 8341 единица субъектов малого предпринимательства, включая 2104 единицы малых предприятий и 132 единицы средних предприятий.
Из общего числа обследуемых малых предприятий 411 (19,4%) - занимаются обрабатывающими производствами, 328 (15,5%) - строительством, 319 (15,0%) - операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, 194 (9,2%) - сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством, 127 (6,0) - в сфере транспорта и связи, 73 (3,4%) - деятельностью в области гостиниц и ресторанов, 36 (1,7%) - производством и распределением электроэнергии, газа и воды, 30 (1,4%) - предоставлением коммунальных, социальных, персональных услуг и прочими видами деятельности.
В январе - декабре 2012 года оборот малых предприятий составил 88,4 млрд. рублей или 20,5% оборота всех предприятий Пензенской области.
За 2012 год на малых предприятиях Пензенской области было занято 75,1 тыс. человек, из них 69,6 тыс. человек (92,6%) работали на постоянной основе. Удельный вес численности работающих на малых предприятиях в общей численности работающих во всех секторах экономики составил 17,4%.
За 2012 год малые предприятия области инвестировали в основной капитал 11,3 млрд. рублей или 15,6% от общего объема инвестиций по области. 62,5% объема инвестиций малых предприятий приходится на предприятия обрабатывающих производств.
Несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства в Пензенской области оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:
- недостаточное развитие нормативной правовой базы муниципальных образований Пензенской области в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие эффективного взаимодействия малых и средних предприятий с крупными промышленными предприятиями Пензенской области, что сдерживает рост конкурентоспособности продукции (работ, услуг) предприятий региона;
- наличие диспропорции в развитии предпринимательства на территории Пензенской области между развитыми городскими округами и муниципальными образованиями с низкой бюджетной обеспеченностью;
- низкий уровень внедрения передовых технологий управления предприятиями;
- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам, который наиболее остро проявляется в муниципальных районах Пензенской области с низкой бюджетной обеспеченностью;
- недостаточный уровень образования в сфере ведения предпринимательской деятельности.
Отбор этих проблем для программной разработки и их решения на областном уровне определяется необходимостью обеспечения устойчивого развития Пензенской области и наличием достаточно эффективных механизмов для решения этих проблем в рамках подпрограммы.
Программно-целевой подход необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Государственной программы и подпрограмм имеющиеся государственные ресурсы и частные инвестиции на решение ключевых проблем, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, а также осуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, и контролировать ход реализации поставленных задач. Программно-целевой метод управления обеспечивает максимальную результативность использования ресурсов, привлекаемых на цели развития и поддержки предпринимательства.
Использование программно-целевого метода управления для решения задач развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивает активное воздействие на всю предпринимательскую среду посредством целевых установок и взаимосвязанного использования различных экономических, правовых и иных механизмов. Это позволит органам государственного управления:
- проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;
- консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;
- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;
- обеспечить координацию деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми органами государственной власти Пензенской области в рамках других программ;
- обеспечить координацию деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ликвидации дублирования в их деятельности;
- использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации подпрограммы;
- повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;
- обеспечить объективный контроль реализации подпрограммы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения подпрограммы с выделением этапов достижения целей.
Учитывая комплексный характер целей государственной политики региона в области развития малого и среднего предпринимательства и соотношение возможных рисков при различных методах их достижения, выбор программно-целевого метода представляется обоснованным.
Мероприятия подпрограммы реализуются в приоритетных отраслях экономики Пензенской области. Приоритетными отраслями экономики для Пензенской области являются:
а) производство и переработка, в том числе глубокая, сельскохозяйственной продукции;
б) производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления;
в) оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
г) производство сувенирной продукции, изделий народных художественных промыслов;
д) строительство объектов жилищного, производственного и социально-культурного назначения;
е) инновационная и природоохранная деятельность;
ж) переработка вторичного сырья;
з) оказание услуг общественного питания;
и) транспортная деятельность;
к) туристическая, экскурсионная деятельность и услуги придорожного сервиса;
л) заготовка и переработка продуктов побочного лесопользования;
м) переработка лесных ресурсов;
н) производство строительных материалов;
о) сбор, переработка и расфасовка лекарственных трав;
п) пчеловодство;
р) оказание бытовых платных услуг населению, в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению;
с) другие отрасли экономики и виды деятельности, определенные в целевых программах Пензенской области.
Цели, задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и рост их количества на территории Пензенской области.
Достижение цели подпрограммы предполагает решение следующих задач:
- развитие кредитно-финансового механизма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы гарантий по кредитам субъектам предпринимательства (гарантийный фонд);
- поддержка начинающих предпринимателей;
- реализация массовых программ обучения и повышения квалификации;
- содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;
- реализация муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований.
Перечень целевых показателей подпрограммы изложен в приложении N 1 к Государственной программе.
Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Прогноз сводных показателей государственных заданий
на оказание государственных услуг (выполнение работ)
государственными учреждениями Пензенской области
по государственной программе
В данной подпрограмме не принимают участие государственные учреждения, оказывающие государственные услуги в соответствии с государственным заданием.
Участие органов местного самоуправления и других
организаций в реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы предусмотрено участие в качестве соисполнителей органов местного самоуправления по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства - гранты начинающим субъектам малого предпринимательства, компенсирующие затраты, связанные с созданием собственного бизнеса".
Направление предусматривает оказание государственной поддержки вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, на создание собственного бизнеса, включающее в себя приобретение оборудования, специализированной техники, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос), приобретение оборудования при заключении договора коммерческой концессии в порядке, установленном Правительством Пензенской области.
В рамках данного направления предусмотрено предоставление субсидий (межбюджетных трансфертов) муниципальным районам и городским округам Пензенской области на софинансирование муниципальных программ в части мероприятий, направленных на предоставление государственной поддержки вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, на создание собственного бизнеса, включающее в себя приобретение оборудования, специализированной техники, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос), приобретение оборудования при заключении договора коммерческой концессии.
Порядок предоставления субсидий (межбюджетных трансфертов) муниципальным районам и городским округам Пензенской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на предоставление субсидий (грантов) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, определяется настоящей подпрограммой согласно приложению N 1 к подпрограмме.
Объем финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Общий объем финансирования подпрограммы - 580987,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 45000,0 тыс. рублей;
2015 год - 68800,0 тыс. рублей;
2016 год - 84500,0 тыс. рублей;
2017 год - 89176,0 тыс. рублей;
2018 год - 93508,0 тыс. рублей;
2019 год - 97900,0 тыс. рублей;
2020 год - 102103,0 тыс. рублей.
Объемы финансовых ресурсов, необходимые для реализации подпрограммы, в том числе в разрезе основных мероприятий, приведены в приложениях N 3 - N 5 к Государственной программе.