Приложение к Постановлению от 15.10.2013 г № 1472 Программа
Муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в каменском районе пензенской области на 2014 — 2020 годы» паспорт муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в каменском районе пензенской области на 2014 — 2020 годы»
| Основание для разработки муниципальной программы | Федеральные законы от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления администрации Каменского района Пензенской области от 01.10.2013 N 1387 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Каменского района Пензенской области, Положения об оценке эффективности реализации муниципальной программы Каменского района Пензенской области", от 15.10.2013 г. N 1460 "О разработке муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы" |
| Заказчик муниципальной программы | Администрация Каменского района Пензенской области |
| Разработчик муниципальной программы | Помощник главы администрации Каменского района Пензенской области по ГО и ЧС |
| Исполнители муниципальной программы | Структурные подразделения администрации Каменского района Пензенской области; |
| Соисполнители | - администрации поселений района в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; - муниципальное казенное учреждение "Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района Пензенской области". |
| Цели и задачи программы | Цели: - уменьшение количества пожаров и ЧС, снижение рисков их возникновения и негативных последствий (уменьшение числа травмированных и погибших, сокращение материального ущерба); - совершенствование функционирования, повышение эффективности работы районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ТП РСЧС) в решении задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; - снижение рисков, смягчение последствий аварий, чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий, повышение уровня защиты населения и территорий от аварий, повышение эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера на территории Каменского района Пензенской области Задачи: - пропаганда знаний и подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожаров, безопасности людей на водных объектах; - обеспечение устойчивого функционирования и развитие муниципальной и добровольной пожарной охраны; - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - повышение уровня противопожарной защиты муниципальных учреждений путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности; - предупреждение гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах; - повышение постоянной готовности технических систем управления оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени; - создание и хранение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны; - улучшение материально-технической базы аварийно-спасательных служб (формирований); - обеспечение готовности к проведению эвакуационных мероприятий мирного и военного времени; - предоставление населению защитных сооружений и индивидуальных средств защиты; - развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи "ЕДДС Каменского района Пензенской области"; - повышение уровня профессиональной подготовки работников "ЕДДС Каменского района Пензенской области"; - денежное содержание работников МКУ "ЕДДС Каменского района Пензенской области"; - реализация подпрограмм: 1. "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий по гражданской обороне, обеспечение пожарной безопасности". 2. "Обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района Пензенской области". |
| Основные целевые индикаторы | - Снижение количества пожаров. - Сокращение числа погибших людей - Уменьшение размеров материального ущерба от пожаров - Снижение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие в ЕДДС; |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы (подпрограмм) | Первый этап: 2014 - 2017 годы Второй этап: 2018 - 2020 годы |
| Перечень подпрограмм | 1. "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий по гражданской обороне, обеспечение пожарной безопасности". 2. "Обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района Пензенской области". |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Средства бюджета Каменского района Пензенской области и внебюджетные средства. Общий объем финансирования программы составит (тыс. рублей): 48807,1, в том числе: 2014 год - 7087,8 2015 год - 7479,05 2016 год - 7334,05 2017 год - 6869,05 2018 год - 6679,05 2019 год - 6679,05 2020 год - 6679,05 Средства бюджета Каменского района Пензенской области (тыс. рублей): 48166,1, в том числе: 2014 год - 6950,8 2015 год - 7342,05 2016 год - 7097,05 2017 год - 6832,05 2018 год - 6648,05 2019 год - 6648,05 2020 год - 6648,05 Внебюджетные средства (тыс. рублей): 641,0, в том числе: 2014 год - 137,0 2015 год - 137,0 2016 год - 237,0 2017 год - 37,0 2018 год - 31,0 2019 год - 31,0 2020 год - 31,0 Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий финансовый год. |
| Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации | Управление программой и контроль над ходом ее реализации осуществляют Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) Каменского района Пензенской области, администрация Каменского района Пензенской области, ОНД Каменского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области. |
| Основные ожидаемые конечные результаты | Реализация Программы позволит: - уменьшить количество пожаров и чрезвычайных ситуаций, сократить число погибших и пострадавших от пожаров, ЧС и на водных объектах, снизить материальный ущерб; - повысить готовность органов управления, сил и средств районного звена ТП РСЧС, оперативность их реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и эффективность ликвидации их последствий; - повысить уровень подготовки населения, руководящего состава и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - обеспечить осуществление мероприятий по гражданской обороне, - усилить пропаганду знаний среди населения по безопасному поведению в чрезвычайных (экстремальных) ситуациях; - повысить процент обеспеченности населения защитными сооружениями средствами индивидуальной защиты и спасательными средствами; - создать резервы (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны; - повысить оснащенность аварийно-спасательных формирований автомобильной, инженерной техникой и плавательными средствами; - обеспечить деятельность муниципального казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района Пензенской области". |
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации программы муниципальная программа Каменского района Пензенской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 01.10.2013 г. № 1387 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных программ Каменского района Пензенской области, положения об оценке эффективности реализации муниципальной программы Каменского района Пензенской области".
Сферой реализации Программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовку к выполнению задач гражданской обороны, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и террористических актов.
Риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.
Обстановка с пожарами на территории Каменского района Пензенской области остается напряженной. Так, за пять лет с 2008 по 2012 год зарегистрировано 398 пожаров, в которых погибли 63 и травмированы 34 человека. Материальный ущерб составил более 6,5 миллионов рублей. В 2012 году произошло 70 пожаров, погибло 8 человек, ущерб составил 2815,8 тысяч рублей.
Пожарная безопасность населения напрямую зависит от времени прибытия первых пожарных подразделений, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по локализации пожаров в период до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Для решения указанной проблемы необходимо дальнейшее развитие материально-технической базы муниципальной и добровольной пожарной охраны.
Современное состояние Каменского районного звена Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РЗ ТП РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от ЧС.
Главной задачей развития РЗ ТП РСЧС является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде, в том числе по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на Каменского района Пензенской области.
Анализ обстановки на водных объектах показывает, что наметилась опасная тенденция по снижению уровня обеспечения безопасности населения на водоемах.
В соответствии с федеральными Законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другими нормативными правовыми актами создание и поддержание в постоянной готовности к применению систем оповещения и информирования населения является важнейшей задачей органов местного самоуправления и организаций.
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий в условиях возникновения или угрозе возникновения ЧС, необходимо постоянное его информирование в области гражданской обороны, обучение населения района способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение постоянной готовности созданных сил и средств гражданской обороны к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, модернизация местных информационных центров, подсистем информирования, оповещения гражданской обороны и ОКСИОН.
На территории Каменского района существуют реальные угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Природные чрезвычайные ситуации могут возникать в результате опасных природных явлений: паводки, сильные ветры, ураганы, снегопады, метели, град, засухи, грозы, лесные пожары.
На территории района находятся 8 потенциально опасных объектов, в том числе 2 химически опасных (ХОО) и 6 пожаровзрывоопасных (ПВО) объектов.
При авариях на ХОО возможен выброс в атмосферу 1 - 3 тонн аммиака. В зоне поражения могут оказаться от 20 до 350 человек.
Предприятия, имеющие пожаровзрывоопасные объекты, используют в производственном процессе природный газ, легковоспламеняющиеся нефтепродукты, либо в производственном цикле присутствует взрывоопасная пылевая смесь. При авариях на ПВО в зоне поражения могут оказаться от 15 до 100 человек.
При авариях на объектах жизнеобеспечения (инженерных сетях) возможно отключение от электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения сельских населенных пунктов и 1 - 3-х микрорайонов г. Каменки. В зоне аварийных отключений могут оказаться от 150 до 40000 человек. Время устранения аварий составит от 2-х до 24 часов. В холодное время года, в отопительный период крупные аварии на инженерных сетях, источниках теплоснабжения могут привести к созданию условий для возникновения чрезвычайных ситуаций из-за недостаточного резервирования источников электроснабжения и водоснабжения.
На железнодорожных путях и станциях возможно нахождение подвижного железнодорожного состава, перевозящего Аварийно химически опасные вещества (АХОВ), поездов с нефтепродуктами, взрывоопасными и пожароопасными веществами. В случае аварии зона возможного разрушения (заражения) составит до 1,8 кв. км.
Население Каменского района Пензенской области недостаточно обеспечено необходимыми средствами индивидуальной защиты от опасных химических веществ и не имеет навыков их применения. Обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты (гражданскими противогазами, противогазами детскими, камерами защитными детскими) составляет менее 40%. Назначенные сроки хранения истекли на 45% средств индивидуальной защиты.
Для поддержания средств радиационной и химической защиты в готовности в процессе хранения необходимо периодически проводить лабораторные испытания. По результатам проведенных лабораторных испытаний потребность в недостающих средствах радиационной и химической защиты может быть значительно уменьшена за счет продления сроков эксплуатации средств радиационной и химической защиты с истекшими сроками хранения.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.
Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
Для выполнения аварийно-спасательных работ при происшествиях и возникновении чрезвычайных ситуаций в Каменском районе созданы аварийно-спасательные формирования (далее - АСФ).
Эффективность решения задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти людей и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Проблемы обеспечения материальными ресурсами необходимо решить как в масштабах района, так и в сельских поселениях.
При возникновении крупномасштабной чрезвычайной ситуации из опасных районов потребуется эвакуировать население в пункты временного размещения (далее - ПВР) и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Созданная система защиты населения и территорий от ЧС различного характера обладает значительным потенциалом. Эффективное его использование в сфере защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на фоне продолжающегося устойчивого роста опасных природных явлений и прогнозируемого дальнейшего увеличения техногенных ЧС позволит минимизировать социальный, экономический и экологический ущерб, наносимый населению, экономике и природной среде.
Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
Для последовательного и планомерного решения задач и реализации полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени разработана настоящая муниципальная программа.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели результативности цели программы:
- уменьшение количества пожаров и ЧС, снижение рисков их возникновения и негативных последствий (уменьшение числа травмированных и погибших, сокращение материального ущерба);
- совершенствование функционирования, повышение эффективности работы районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ТП РСЧС) в решении задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
- снижение рисков, смягчение последствий аварий, чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий, повышение уровня защиты населения и территорий от аварий, повышение эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера на территории Каменского района Пензенской области
Задачи Программы:
- пропаганда и подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожаров, безопасности людей на водных объектах;
- обеспечение устойчивого функционирования и развитие муниципальной и добровольной пожарной охраны;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- повышение уровня противопожарной защиты муниципальных учреждений путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности;
- предупреждение гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах;
- повышение постоянной готовности технических систем управления оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени;
- создание и хранение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны;
- улучшение материально-технической базы аварийно-спасательных служб (формирований);
- обеспечение готовности к проведению эвакуационных мероприятий мирного и военного времени;
- предоставление населению защитных сооружений и индивидуальных средств защиты;
- развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи "ЕДДС Каменского района Пензенской области";
- повышение уровня профессиональной подготовки работников "ЕДДС Каменского района Пензенской области";
- денежное содержание работников МКУ "ЕДДС Каменского района Пензенской области";
- реализация подпрограмм:
1."Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий по гражданской обороне, обеспечение пожарной безопасности".
2."Содержание и развитие муниципального казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района".
Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых спланирована на 2014 - 2017 годы и плановый период до 2020 года.
При этом мероприятия будут осуществляться в течение всего периода с учетом уточнения объемов бюджетных средств района и поселений по результатам выполнения за каждый год.
Описание подпрограмм и обоснование необходимости
их включения в муниципальную программу
Для достижения целевых показателей муниципальной программы в нее включены две подпрограммы:
Подпрограмма N 1. "Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий
по гражданской обороне, обеспечение пожарной безопасности"
| Исполнители подпрограммы | Структурные подразделения администрации Каменского района Пензенской области; |
| Соисполнители | Администрации поселений района в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; |
| Цели и задачи подпрограммы | Цели: - уменьшение количества пожаров и ЧС, снижение рисков их возникновения и негативных последствий (уменьшение числа травмированных и погибших, сокращение материального ущерба); - совершенствование функционирования, повышение эффективности работы районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ТП РСЧС) в решении задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; Задачи: - пропаганда знаний и подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожаров, безопасности людей на водных объектах; - обеспечение устойчивого функционирования и развитие муниципальной и добровольной пожарной охраны; - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - повышение уровня противопожарной защиты муниципальных учреждений путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности; - предупреждение гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах; - повышение постоянной готовности технических систем управления оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени; - создание и хранение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны; - улучшение материально-технической базы аварийно-спасательных служб (формирований); - обеспечение готовности к проведению эвакуационных мероприятий мирного и военного времени; - предоставление населению защитных сооружений и индивидуальных средств защиты; |
| Основные целевые индикаторы | - Снижение количества пожаров. - Сокращение числа погибших людей - Уменьшение размеров материального ущерба от пожаров |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | Первый этап: 2014 - 2017 годы Второй этап: 2018 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Средства бюджета Каменского района Пензенской области и внебюджетные средства. Общий объем финансирования подпрограммы составит (тыс. рублей): 29443,0 в том числе: 2014 год - 4402.0 2015 год - 4711,0 2016 год - 4551,0 2017 год - 4086,0 2018 год - 3901,0 2019 год - 3906,0 2020 год - 3886,0 Средства бюджета Каменского района Пензенской области (тыс. рублей): 28802,0, в том числе: 2014 год - 4265,0 2015 год - 4574,0 2016 год - 4314,0 2017 год - 4049,0 2018 год - 3870,0 2019 год - 3875,0 2020 год - 3855,0 Внебюджетные средства (тыс. рублей): 641,0, в том числе: 2014 год - 137,0 2015 год - 137,0 2016 год - 237,0 2017 год - 37,0 2018 год - 31,0 2019 год - 31,0 2020 год - 31,0 Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий финансовый год. |
| Основные ожидаемые конечные результаты | Реализация подпрограммы позволит: - уменьшить количество пожаров и чрезвычайных ситуаций, сократить число погибших и пострадавших от пожаров, ЧС и на водных объектах, снизить материальный ущерб; - повысить готовность органов управления, сил и средств районного звена ТП РСЧС, оперативность их реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и эффективность ликвидации их последствий; - повысить уровень подготовки населения, руководящего состава и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - обеспечить осуществление мероприятий по гражданской обороне, - усилить пропаганду знаний среди населения по безопасному поведению в чрезвычайных (экстремальных) ситуациях; - повысить процент обеспеченности населения защитными сооружениями средствами индивидуальной защиты и спасательными средствами; - создать резервы (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны; - повысить оснащенность аварийно-спасательных формирований автомобильной, инженерной техникой и плавательными средствами; |
Необходимость включения в Программу данной подпрограммы обусловлена следующим.
Обстановка с пожарами на территории Каменского района Пензенской области остается напряженной. Так, за пять лет с 2008 по 2012 год зарегистрировано 398 пожаров, в которых погибли 63 и травмированы 34 человека. Материальный ущерб составил более 6,5 миллионов рублей. В 2012 году произошло 70 пожаров, погибло 8 человек, ущерб составил 2815,8 тысяч рублей.
Развитию пожаров до крупных и гибели при этом людей способствуют позднее сообщение о пожаре и удаленность места пожара от ближайшего подразделения пожарной охраны, отсутствие достаточного количества источников водоснабжения, нарушения мер пожарной безопасности.
Основными проблемами пожарной безопасности являются:
- несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;
- низкий уровень защищенности объектов, территорий, жилого фонда и организаций от пожаров;
- несвоевременное сообщение о пожаре (загорании) в пожарную охрану;
- недостаточное оснащение муниципальных и добровольных пожарных команд многофункциональным пожарно-техническим оборудованием и пожарным снаряжением, осветительным оборудованием для выполнения работ в условиях плохой видимости и высоких температур;
- отсутствие в ряде населенных пунктов условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения;
- отсутствие прямых каналов связи потенциально опасных объектов и социальных учреждений с массовым пребыванием людей с ЕДДС Каменского района.
Пожарная безопасность населения, проживающего в сельской местности, напрямую зависит от времени прибытия первых пожарных подразделений, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по локализации пожаров в период до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Для решения указанной проблемы необходимо дальнейшее развитие материально-технической базы муниципальной и добровольной пожарной охраны.
Современное состояние Каменского районного звена Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РЗ ТП РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от ЧС.
Главной задачей развития РЗ ТП РСЧС является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде, в том числе по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на Каменского района Пензенской области.
Наличие большого количества водных объектов на территории района привлекает водных туристов, рыбаков-любителей и отдыхающих граждан. По статистическим данным ежегодно на водных объектах Каменского района Пензенской области погибает 3 - 5 человек. На территории Каменского района находятся 43 гидротехнических сооружения, из которых 8 являются потенциально опасными.
Анализ обстановки на водных объектах показывает, что наметилась опасная тенденция по снижению уровня обеспечения безопасности населения на водоемах. Основными проблемами в предупреждении гибели людей на водных объектах являются:
- недостаточная обеспеченность мест массового отдыха населения на водных объектах спасательными постами;
- низкий уровень обучения населения мерам безопасности на водных объектах.
В соответствии с федеральными Законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другими нормативными правовыми актами создание и поддержание в постоянной готовности к применению систем оповещения и информирования населения является важнейшей задачей органов местного самоуправления и организаций.
Указанные задачи могут быть решены путем функционирования в составе Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН), местных информационных центров, подсистем информирования и терминальных комплексов.
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий в условиях возникновения или угрозе возникновения ЧС, необходимо постоянное его информирование в области гражданской обороны, обучение населения района способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение постоянной готовности созданных сил и средств гражданской обороны к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, модернизация местных информационных центров, подсистем информирования, оповещения гражданской обороны и ОКСИОН.
На территории Каменского района существуют реальные угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Природные чрезвычайные ситуации могут возникать в результате опасных природных явлений: паводки, сильные ветры, ураганы, снегопады, метели, град, засухи, грозы, лесные пожары.
На территории района находятся 8 потенциально опасных объектов, в том числе 2 химически опасных (ХОО) и 6 пожаровзрывоопасных (ПВО) объектов.
При авариях на ХОО возможен выброс в атмосферу 1 - 3 тонн аммиака. В зоне поражения могут оказаться от 20 до 350 человек.
Предприятия, имеющие пожаровзрывоопасные объекты, используют в производственном процессе природный газ, легковоспламеняющиеся нефтепродукты, либо в производственном цикле присутствует взрывоопасная пылевая смесь. При авариях на ПВО в зоне поражения могут оказаться от 15 до 100 человек.
При авариях на объектах жизнеобеспечения (инженерных сетях) возможно отключение от электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения сельских населенных пунктов и 1 - 3-х микрорайонов г. Каменки. В зоне аварийных отключений могут оказаться от 150 до 40000 человек. Время устранения аварий составит от 2-х до 24 часов. В холодное время года, в отопительный период крупные аварии на инженерных сетях, источниках теплоснабжения могут привести к созданию условий для возникновения чрезвычайных ситуаций из-за недостаточного резервирования источников электроснабжения и водоснабжения.
На железнодорожных путях и станциях возможно нахождение подвижного железнодорожного состава, перевозящего Аварийно химически опасные вещества (АХОВ), поездов с нефтепродуктами, взрывоопасными и пожароопасными веществами. В случае аварии зона возможного разрушения (заражения) составит до 1,8 кв. км.
Севернее г. Каменка проходит нефтепровод "Дружба" с рабочим давлением - 52 кг/кв. см и диаметром труб - 1020 мм. При аварии или взрыве возможен разлив нефти до 150,0 тонн (в зависимости от повреждения труб), которая, растекаясь по местности, может попасть в русла малых рек, оврагов.
По территории Каменского района проходит газопровод "Средняя Азия - Центр" и "Петровск - Елецк" ПО "Мострансгаз". При возникновении аварий (взрывов) на газопроводе возможно поражение людей, возгорание деревянных построек, лесов в пределах 300 - 400 м от оси трубопровода.
Население Каменского района Пензенской области недостаточно обеспечено необходимыми средствами индивидуальной защиты от опасных химических веществ и не имеет навыков их применения. Обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты (гражданскими противогазами, противогазами детскими, камерами защитными детскими) составляет менее 40%. Назначенные сроки хранения истекли на 45% средств индивидуальной защиты.
Для поддержания средств радиационной и химической защиты в готовности в процессе хранения необходимо периодически проводить лабораторные испытания. По результатам проведенных лабораторных испытаний потребность в недостающих средствах радиационной и химической защиты может быть значительно уменьшена за счет продления сроков эксплуатации средств радиационной и химической защиты с истекшими сроками хранения.
При возникновении очагов массовых инфекционных заболеваний людей и животных на территории Пензенской области может сложиться неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка.
Причины, которые могут привести к массовым инфекционным заболеваниям:
износ водопроводных сетей;
частые прорывы, аварии на очистных сооружениях;
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.
Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
Для выполнения аварийно-спасательных работ при происшествиях и возникновении чрезвычайных ситуаций в Каменском районе созданы аварийно-спасательные формирования (далее - АСФ).
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Эффективность решения задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти людей и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Проблемы обеспечения материальными ресурсами необходимо решить как в масштабах района, так и в сельских поселениях.
При возникновении крупномасштабной чрезвычайной ситуации из опасных районов потребуется эвакуировать население в пункты временного размещения (далее - ПВР) и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Исходя из перечисленного, проблемы пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросы гражданской обороны необходимо решать программными методами на региональном и муниципальном уровнях.
Подпрограмма N 2. "Обеспечение деятельности муниципального
казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба
Каменского района Пензенской области"
| Исполнитель подпрограммы | Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района Пензенской области". |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: Снижение рисков, смягчение последствий аварий, чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий, повышение уровня защиты населения и территорий от аварий, повышение эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера на территории Каменского района Пензенской области Задачи: - развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи "ЕДДС Каменского района Пензенской области"; - повышение уровня профессиональной подготовки работников "ЕДДС Каменского района Пензенской области"; - денежное содержание работников МКУ "ЕДДС Каменского района Пензенской области"; |
| Основные целевые индикаторы | - снижение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие в ЕДДС; - сокращение числа погибших людей; - уменьшение размеров материального ущерба от пожаров. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | Первый этап: 2014 - 2017 годы Второй этап: 2018 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Средства бюджета Каменского района Пензенской области Общий объем финансирования подпрограммы составит (тыс. рублей): 19364,1, в том числе: 2014 год - 2685,8 2015 год - 2768,05 2016 год - 2783,05 2017 год - 2783,05 2018 год - 2778,05 2019 год - 2773,05 2020 год - 2793,05 Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий финансовый год. |
| Основные ожидаемые конечные результаты | Реализация подпрограммы позволит: - снизить среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие в ЕДДС; - уменьшить количество пожаров и чрезвычайных ситуаций, сократить число погибших и пострадавших от пожаров, ЧС и на водных объектах, снизить материальный ущерб; - повысить уровень профессиональной подготовки работников ЕДДС Каменского района Пензенской области; - обеспечить содержание и развитие муниципального казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района Пензенской области". |
Необходимость включения в Программу данной подпрограммы обусловлена следующим.
Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района Пензенской области (далее - ЕДДС) является органом повседневного управления районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). ЕДДС в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб и организаций (объектов) района независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).
Целью создания, содержания и развития ЕДДС является повышение готовности органов управления и служб района к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления района и поселений по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).
Программа реализуются в два этапа: первый этап - с 2014 по 2017 год; второй этап - с 2018 по 2020 год.
Целевые индикаторы и показатели результативности приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел 3.Основные мероприятия по реализации программы основные мероприятия по реализации муниципальной программы распределены по целям и задачам и направлены на достижение ожидаемых конечных результатов:
- уменьшить количество пожаров и чрезвычайных ситуаций, сократить число погибших и пострадавших от пожаров, ЧС и на водных объектах, снизить материальный ущерб;
- повысить готовность органов управления, сил и средств районного звена ТП РСЧС, оперативность их реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и эффективность ликвидации их последствий;
- повысить уровень подготовки населения, руководящего состава и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- усилить пропаганду знаний среди населения по безопасному поведению в чрезвычайных (экстремальных) ситуациях;
- повысить процент обеспеченности населения защитными сооружениями средствами индивидуальной защиты и спасательными средствами;
- создать резервы (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны;
- повысить оснащенность аварийно-спасательных формирований автомобильной, инженерной техникой и плавсредствами;
- снизить среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие в ЕДДС;
- уменьшить количество пожаров и чрезвычайных ситуаций, сократить число погибших и пострадавших от пожаров, ЧС и на водных объектах, снизить материальный ущерб;
- повысить уровень профессиональной подготовки работников ЕДДС Каменского района Пензенской области;
- обеспечить деятельность муниципального казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба Каменского района Пензенской области".
Основные мероприятия по реализации муниципальной программы приведены в приложении N 2.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение реализации программы программа предполагает финансирование за счет средств бюджета Каменского района Пензенской области и внебюджетных средств.
Общий объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджета Каменского района Пензенской области и внебюджетных средств составит (тыс. рублей):
48807,1, в том числе:
2014 год - 7087,8
2015 год - 7479,05
2016 год - 7334,05
2017 год - 6869,05
2018 год - 6679,05
2019 год - 6679,05
2020 год - 6679,05
Средства бюджета Каменского района Пензенской области (тыс. рублей): 48166,1, в том числе:
2014 год - 6950,8
2015 год - 7342,05
2016 год - 7097,05
2017 год - 6832,05
2018 год - 6648,05
2019 год - 6648,05
2020 год - 6648,05
Внебюджетные средства (тыс. рублей):
641,0, в том числе:
2014 год - 137,0
2015 год - 137,0
2016 год - 237,0
2017 год - 37,0
2018 год - 31,0
2019 год - 31,0
2020 год - 31,0
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной Программы приведено в приложениях N 3, N 4.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (кчс и опб) Каменского района Пензенской области, администрацией Каменского района Пензенской области, онд Каменского района унд ГУ МЧС России по Пензенской области и ответственным исполнителем в соответствии с планом основных мероприятий по реализации программы.
Эффективность реализации Программы будет оцениваться путем проведения мониторинга, который осуществляется ежегодно.
Посредством мониторинга анализируются промежуточные итоги реализации Программы, определяются слабые места, на которые следует обратить особое внимание.
Мониторинг позволяет получить максимально полную и достоверную информацию без использования оценочных и приблизительных расчетов.
Ответственный исполнитель муниципальной программы представляет в отдел экономики, имущества и инвестиционного развития и управление финансов администрации Каменского района ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом годовой Отчет о реализации муниципальной программы.
Отдел экономики, имущества и инвестиционного развития совместно с Управлением финансов администрации Каменского района ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет главе администрации Каменского района сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ.
На основании оценки эффективности реализации муниципальной программы, по итогам ее выполнения за отчетный финансовый год, отдел экономики, имущества и инвестиционного развития совместно с Управлением финансов администрации Каменского района вносит следующие предложения:
- сохранить предусмотренные в муниципальной программе объемы финансового обеспечения из бюджета Каменского района в очередном финансовом году, если значение оценки выше или равно 1;
- осуществить корректировку муниципальной программы с учетом исключения низкоэффективных и неэффективных мероприятий, или о досрочном прекращении реализации муниципальной программы, если значение оценки меньше 1.
Результаты оценки эффективности муниципальной программы и соответствующие предложения отдел экономики, имущества и инвестиционного развития совместно с Управлением финансов администрации Каменского района представляет главе администрации Каменского района для принятия решения.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы оценка эффективности реализации программы осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам: отношение фактического значения целевого показателя к плановому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к улучшению показателей программы), или отношение планового значения целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к ухудшению показателей программы);
- плановое значение целевого показателя;
- фактическое значение целевого показателя.
Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей муниципальной программы.
В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
- оценка степени достижения целевых показателей Программы;
n - количество целевых показателей;
- весовой коэффициент j-го целевого показателя.
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.
Оценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.
Раздел 7.