Постановление от 15.10.2013 г № 1469

Об утверждении муниципальной программы Каменского района Пензенской области «Обеспечение жильем и коммунальными услугами граждан Каменского района Пензенской области на 2014 — 2020 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Каменского района Пензенской области, постановлением Администрации Каменского района Пензенской области от 01.10.2013 N 1387 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Каменского района Пензенской области, Положения об оценке эффективности реализации муниципальной программы Каменского района Пензенской области", администрация Каменского района Пензенской области постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу Каменского района Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами граждан Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы".
2.Настоящее постановление опубликовать в информационном бюллетене Каменского района Пензенской области "Вестник Каменского района".
3.Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2014 года и действует в части, не противоречащей решению Собрания представителей Каменского района Пензенской области о бюджете Каменского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
4.Признать утратившими силу с 01.01.2014 года:
4.1.Постановление администрации Каменского района Пензенской области от 01.02.2011 N 43/1 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы Каменского района Пензенской области "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района Пензенской области на 2011 - 2015 годы" (с последующими изменениями);
4.2.Постановление администрации Каменского района Пензенской области от 23.01.2012 N 43 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Каменском районе Пензенской области в 2012 - 2015 годах".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя главы администрации Каменского района Пензенской области.
Глава администрации
Каменского района
Пензенской области
К.Н.ГРОШЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ И
КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ГРАЖДАН КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы Каменского района Пензенской области
"Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения
Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы"

Наименование муниципальной программы	Обеспечение жильем и коммунальными услугами граждан Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Каменского района Пензенской области
Соисполнители муниципальной программы	МКУ "УКС Каменского района", администрации муниципальных образований Каменского района Пензенской области (по согласованию)
Подпрограммы муниципальной программы	1. "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1) 2. "Стимулирование развития жилищного строительства в Каменском районе Пензенской области в 2014 - 2020 годах" (далее - подпрограмма 2)
Цели муниципальной программы	повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Задачи муниципальной программы	стимулирование и развитие жилищного строительства; модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры, повышение эффективности и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения
Целевые показатели муниципальной программы	доля населения, обеспеченного питьевой водой отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Каменского района Пензенской области; доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение ввода жилья в эксплуатацию на территории Каменского района Пензенской области; общая площадь жилых помещений, в среднем на одного жителя, введенная в действие за год.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2020 годы без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы	общий объем финансирования муниципальной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит - 339377 тыс. руб., в том числе: за счет средств бюджета Пензенской области - 156 500,6 тыс. руб.; за счет средств бюджета Каменского района - 182876,4 тыс. руб.; за счет внебюджетных источников - тыс. руб.

1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа направлена на достижение двух основных целей, определенных Указом Президента РФ от 07.05.2013 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Законом Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с изменениями и дополнениями):
- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
- повышение доступности жилья.
Достижение первой цели связано с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры, так как на сегодняшний день проблема состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является одной из наиболее острых проблем нашего общества.
С конца 80-х годов и все 90-е годы происходило резкое сокращение инвестиций в основные фонды ЖКХ. По этой причине основные фонды ЖКХ к настоящему времени уже сильно изношены. По официальным данным их износ составляет уже более 60%, их большая часть находится в аварийном или предаварийном состоянии. В результате накопленного износа растет количество аварий на системах тепло-, электро- и водоснабжения, возрастают сроки ликвидации аварий и стоимость их ремонтов, что приводит к увеличению расходов ресурсов в коммунальных организациях и как следствие к росту тарифов.
Переломить эти тенденции и обеспечить решение задач по повышению качества коммунальных услуг и надежности их предоставления планируется реализацией мероприятий подпрограммы 1 посредством:
- строительства сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения;
- модернизации и капитального ремонта сетей и сооружений водоотведения, тепло-, водоснабжения;
- перевода многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление и ликвидации нерентабельных котельных;
- установки частотных преобразователей, станций управления и приборов учета питьевой воды;
- благоустройства населенных пунктов.
Также планируется, что реализация мероприятий Подпрограммы 1 к 2021 году позволит достигнуть следующих социально-экономических результатов, зависящих от улучшения состояния жилищно-коммунальной сферы:
- повышения качества предоставления коммунальных услуг;
- снижения потерь коммунальных ресурсов в процессе их производства и транспортировки, количества аварий на сетях, повышения срока службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, снижения уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг на территориях муниципальных образований Каменского района Пензенской области;
- обеспечения надежности и стабильности водо-, теплоснабжения потребителей, присоединенных к сетям;
- ликвидации дефицита питьевой воды в населенных пунктах области;
- увеличения общественного контроля в сфере ЖКХ;
- снижения уровня убыточных организаций жилищно-коммунального комплекса.
Достижение второй цели связано с актуальностью разрешения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства и подчеркивается тем, что приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего.
Жилищная проблема стоит перед большей частью российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.
Для обеспечения жильем населения и снижения стоимости жилья имеется несколько путей: увеличение объемов строительства жилья, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Анализ существующего положения в жилищном строительстве Каменского района Пензенской области показал, что ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, как правило, земель сельскохозяйственного назначения.
Выход на освоение новых площадок порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов.
Для оказания помощи муниципалитетам в обеспечении инженерными коммуникациями в составе подпрограммы 2 предусмотрены мероприятия по субсидированию строительства инженерных коммуникаций к районам массовой жилищной застройки.
Очевидно, что вышеуказанные цели невозможно достигнуть без поддержания ЖКХ в удовлетворительном техническом состоянии, без развития жилищного строительства и улучшения архитектурного и градостроительного облика городских и сельских поселений района.
2.Цели и задачи муниципальной программы
Цели Муниципальной программы - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:
- стимулирование и развитие жилищного строительства;
- модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры, повышение эффективности и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Перечень целевых показателей муниципальной программы представлен в приложении N 1 к Муниципальной программе.
Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач, как в целом по Муниципальной программе, так и по подпрограммам.
В состав муниципальной программы включены следующие подпрограммы:
1.Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы;
2.Стимулирование развития жилищного строительства в Каменском районе Пензенской области в 2014 - 2020 годах.
Выделение подпрограммы 1 произведено в соответствии с целями, включающими улучшение качества предоставления коммунальных услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Для достижения поставленных целей Подпрограмма 1 объединяет мероприятия по модернизации, реконструкции, капитальному ремонту, строительству сетей и сооружений водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, переводу квартир на индивидуальное поквартирное отопление, благоустройству населенных пунктов Каменского района Пензенской области, а также мероприятия по организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять управление многоквартирными домами.
Органы местного самоуправления являются соисполнителями подпрограммы 1 и участвуют в реализации мероприятий по следующим направлениям "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области", "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области", "Чистая вода", "Благоустройство населенных пунктов Каменского района Пензенской области", в качестве заказчиков на выполнение подрядных работ.
Выделение подпрограммы 2 произведено с целью обеспечения ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.
Для достижения поставленной цели Подпрограмма 2 объединяет мероприятия по строительству инженерных коммуникаций для участков массовой жилищной застройки в населенных пунктах Пензенской области.
Органы местного самоуправления Каменского района являются соисполнителями подпрограммы 2 и участвуют в реализации мероприятия "Строительство инженерных коммуникаций для участков массовой жилищной застройки в населенных пунктах Каменского района Пензенской области" Подпрограммы 2, в качестве заказчиков на выполнение подрядных работ.
3.Сроки и этапы реализации Муниципальной программы
Период реализации муниципальной программы с 2014 по 2020 годы без разделения на этапы.
4.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей муниципальной программы
Принятие нормативных правовых актов, регулирующих мероприятия муниципальной программы, не планируется.
5.Ресурсное обеспечение Муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограмм Муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников представлено в приложении N 3 к муниципальной программе.
Объем ресурсного обеспечения муниципальной программы за счет средств бюджета Каменского района Пензенской области представлен в приложении N 4 к муниципальной программе.
Перечень и финансовое обеспечение мероприятий муниципальной программы представлен в приложении N 5 к муниципальной программе.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы и меры управления рисками
К рискам реализации Муниципальной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программ, в том числе отдельных их соисполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных программами, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программ или задержке в их выполнении. Данный риск может быть оценен как высокий, поскольку опыт реализации, например долгосрочной целевой программы Каменского района "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района Пензенской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 01.02.2011 N 43/1, показывает невозможность успешного управления данным риском.
В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:
- риск исполнителей (соисполнителей), который связан с возникновением проблем в реализации программ в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей (соисполнителей) подпрограмм, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программ. Данный риск обусловлен большим количеством участников, реализации отдельных мероприятий подпрограмм Муниципальной программы;
- организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации программ их задачами, задержкой формирования соответствующих организационных систем, к сроку начала реализации, мероприятий программ Муниципальной программы. Большое число участников реализации программ Муниципальной программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий программ Муниципальной программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координация их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации программ Муниципальной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.
Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от средств бюджетов муниципальных образований. Учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации мероприятий за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, риск сбоев в реализации программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации программы может быть качественно оценен как высокий.
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств бюджета Каменского района Пензенской области на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для программы можно оценить как умеренный.
Меры управления рисками реализации Муниципальной программы основываются на следующих обстоятельствах:
Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Муниципальной программы может оказать реализация операционных рисков, риска возникновения обстоятельств непреодолимой силы, риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации программ Муниципальной программы отсутствуют рычаги управления риском возникновения обстоятельств непреодолимой силы, риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению операционными рисками.
Управление данным риском реализации Муниципальной программы, которым может управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов муниципальной власти и организаций, задействованных в реализации Муниципальной программы.
Управление рисками реализации Муниципальной программы будет осуществляться путем координации деятельности субъектов, участвующих в реализации мероприятий подпрограмм Муниципальной программы: органов исполнительной власти Каменского района Пензенской области, администраций муниципальных образований.
7.Оценка планируемой эффективности Муниципальной программы
Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится в соответствии с "Положением об оценке эффективности муниципальной программы Каменского района Пензенской области", утвержденным постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 01.10.201 N 1387, и применяется в целях проведения оценки планируемой эффективности муниципальной программы для обоснования необходимости ее утверждения и реализации.
Планируемая эффективность определяется по каждому году реализации муниципальной программы. Эффективность муниципальной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам, так и по отношению к предыдущему году.
Обязательным условием оценки эффективности Программы является полное выполнение запланированных на период ее реализации показателей (индикаторов) Программы, подпрограмм Программы.
Периодичность оценки эффективности выполнения Программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых показателей (индикаторов), но реже одного раза в год.
Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки планов выполнения подпрограмм Программы и плана ее реализации.
Степень достижения запланированного на оцениваемый период значения показателя (индикатора) определяется как соотношение его фактического и планового значения. При этом, если фактическое значение больше планового, степень достижения принимается равной единице.
Если подпрограмма, Программа оцениваются несколькими показателями, то степень достижения запланированных результатов оценивается интегральными показателями.
Расчет интегрального показателя (СД) определяется как сумма взвешенных по значимости степени достижения соответствующих показателей по следующей форме:
где:
Д - степень достижения запланированного на оцениваемый период значения показателя;
З - значимость показателя;
N - количество показателей;
i - номер показателя.
Если значения интегрального показателя (показателя) равно единице - муниципальная программа (подпрограмма, федеральная целевая программа) реализуется эффективно.
Если значения интегрального показателя меньше единицы - неэффективно.
8.Управление и мониторинг реализации
Муниципальной программы
Реализацию мероприятий муниципальной программы планируется осуществлять через выполнение конкретных мероприятий следующими основными исполнителями:
- МКУ "Управление капитального строительства Каменского района"
- органами местного самоуправления муниципальных образований Каменского района Пензенской области (по согласованию);
- учреждениям и организациями, финансируемыми из бюджета Каменского района Пензенской области;
- организациями с участием муниципальных образований Каменского района Пензенской области (по согласованию);
Участники программы осуществляют программные мероприятия, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Каменского района на реализацию Программы.
Реализация мероприятий Программы осуществляется ее участниками в соответствии с перечнем программных мероприятий, изложенных в приложении N 5 к Программе.
Реализация муниципальной целевой Программы осуществляется на основе контрактов (договоров) по установленной законодательством форме на закупку и поставку продукции для государственных нужд. Контракт (договор) определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контроль государственного заказчика Программы за ходом работ по выполнению контракта (договора).
Программа будет реализована через систему планирования, которая включает в себя критерии оценки промежуточных и итоговых результатов.
Координация деятельности органов местного самоуправления по достижению целей и конечных результатов муниципальной программы в муниципальных образованиях Каменского района Пензенской области будет осуществляться путем мониторинга реализации муниципальных программ
9.Характеристика подпрограмм муниципальной программы
9.1.Характеристика подпрограммы 1. "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района Пензенской области на 2014 -
2020 годы" муниципальной программы Каменского района
Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными
услугами граждан Каменского района Пензенской области
на 2014 - 2020 годы"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы (далее - Подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация Каменского района Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Администрации муниципальных образований Каменского района Пензенской области
Цели подпрограммы	улучшение качества предоставления коммунальных услуг; повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения
Задачи подпрограммы	строительство новых сетей и сооружений водоснабжения; повышение эффективности, устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоснабжения; строительство новых сетей и сооружений водоотведения; повышение эффективности устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоотведения; обеспечение надежного и экономичного теплоснабжения населенных пунктов Каменского района Пензенской области; повышение уровня благоустройства населенных пунктов Каменского района Пензенской области; снижение уровня убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства
Целевые показатели подпрограммы	доля населения, обеспеченного питьевой водой отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Каменского района Пензенской области; доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы (без разделения на этапы)
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	общий объем финансирования Подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников составит 32252,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 20374,6 тыс. руб., в 2015 году - 6742,6 тыс. руб., в 2016 году - 2872,6 тыс. руб. в 2017 году - 1052,6 тыс. руб., в 2018 году - 1052,6 тыс. руб., в 2019 году - 1052,6 тыс. руб. в 2020 году - 2105,2 тыс. руб. в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджета Пензенской области составит 10575,6 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 6112,38 тыс. руб., в 2015 году - 2022,78 тыс. руб., в 2016 году - 861,78 тыс. руб. в 2017 году - 315,78 тыс. руб., в 2018 году - 315,78 тыс. руб., в 2019 году - 315,78 тыс. руб. в 2020 году - 631,56 тыс. руб. в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджета Каменского района Пензенской области составит 24676,4 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 14262,22 тыс. руб., в 2015 году - 4719,82 тыс. руб., в 2016 году - 2010,82 тыс. руб. в 2017 году - 736,82 тыс. руб., в 2018 году - 736,82 тыс. руб., в 2019 году - 736,82 тыс. руб. в 2020 году - 1473,6 тыс. руб.

9.1.1 Характеристика сферы реализации подпрограммы 1.
Описание основных проблем и обоснование
включения в подпрограмму
Устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства является составляющей социальной безопасности граждан и стабильности в стране. Жилищно-коммунальные услуги имеют для населения особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества и стабильности зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своем жилище.
Для советского периода развития сферы жилищно-коммунального хозяйства был характерен острый дефицит жилья, полная непрозрачность механизмов его распределения, отсутствие эффективной системы проведения технического обслуживания и капитального ремонта, использование остаточного принципа при осуществлении бюджетного финансирования на всех уровнях, накопление взаимных неплатежей и долговых обязательств между предприятиями сферы жилищно-коммунального хозяйства и бюджетами всех уровней.
Взятый в начале 90-х годов курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, не обошел вниманием и жилищно-коммунальное хозяйство, произошла переориентация основной функции сферы жилищно-коммунального хозяйства - вместо улучшения жилищных условий для населения она была переориентирована на накопление свободного капитала и проведение разного рода финансовых спекуляций с жильем и коммерческой недвижимостью.
В результате в настоящее время ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, высокими потерями ресурсов и как следствие увеличением количества инцидентов и аварий в системах тепло-, водоснабжения, увеличением сроков их ликвидации и стоимости ремонта.
Для усовершенствования ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области, в рамках реализации Подпрограммы 1 запланированы меры по улучшению качества и доступности жилищно-коммунальных услуг населению за счет повышения эффективности и надежности сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, обеспечения надежного и экономичного теплоснабжения, посредством проведения модернизации и капитального ремонта существующих, а также строительства новых сетей и сооружений водоотведения, тепло-, водоснабжения.
Результатом резкого сокращения инвестиций в 90-х годах в жилищно-коммунального хозяйство, помимо растущего износа основных фондов стал низкий уровень благоустройства в сельских поселениях. Так как именно в сфере благоустройства и создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни, в рамках реализации Подпрограммы 1 запланированы мероприятия по благоустройству населенных пунктов Каменского района Пензенской области.
Водоснабжение
Вода является особенно ценным природным ресурсом. Основное развитие строительства артезианских скважин пришлось на пятидесятые - семидесятые годы прошлого столетия, поэтому износ большинства скважин достигает 70 - 80 процентов, а иногда и 100 процентов. В течение длительного времени инженерные системы водоснабжения развивались недостаточно, состояние основного фонда сетей и сооружений систем достигло значительного износа.
Водоснабжение поселений Каменского района Пензенской области базировано на подземных водах.
Подземные воды используются во всех поселениях Каменского района Пензенской области и являются основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и промышленных предприятий Каменского района Пензенской области.
В течение длительного времени инженерные системы, водоснабжение и водоотведение развивались недостаточно, состояние основного фонда сетей и сооружений систем достигло износа 50% и более.
Причинами проблем, кроме физического и морального износа сооружений, является неэффективная деятельность коммунальных служб в использовании природных ресурсов (подземных вод) и загрязнение окружающей среды неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами.
Общее количество и установленная мощность сетей и сооружений водоснабжения района недостаточны для расходов существующих и перспективных, основные фонды систем изношены и устарели. Очистные сооружения на водопроводах отсутствуют, хотя показатели качества воды не всегда соответствуют нормам. Источники водоснабжения и насосные станции не оснащены системами частотно-регулируемого электропривода (ЧРП) и приборами учета подачи воды, что отрицательно сказывается на работе сетей и сооружений водоснабжения в целом.
При установке ЧРП на артезианских скважинах, каптажах и насосных станциях водопровода адаптируется давление в системе и расход в соответствии с необходимым, на момент потребления. Исключаются гидроудары, аварийные ситуации в сетях, связанные с повышенным давлением, значительно сокращаются потери воды, снижается уровень электромагнитных помех, повышается надежность электроснабжения.
Природный фон геологической среды в некоторых поселениях Каменского района Пензенской области характеризуется повышенным содержанием в подземных водах железа, марганца, натрия хлоридов, фтора, минерализации, жесткости. Таким образом, подземные воды некоторых водоносных горизонтов в естественном состоянии не отвечают требованиям нормативных документов к питьевым водам, и поэтому требуется их водоподготовка (обезжелезивание, деманганация, дефторирование, разбавление пресными подземными водами).
Основными причинами ухудшения качества воды в Каменском районе Пензенской области также являются:
- загрязненность и истощение месторождений подземных вод;
- изношенность разводящих сетей и сооружений системы;
- отсутствие централизованных систем водоснабжения для ряда населенных пунктов;
- недостаточное использование поверхностных вод для целей технического водоснабжения предприятий сельского хозяйства.
В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Каменского района и объектов соцкультбыта служат 87 артезианских скважин, 23 каптажа, а также колодцы и родники для местного водоснабжения, суммарной мощностью 8,6 тыс. куб. м в сутки.
Общая протяженность водопроводных сетей района на начало 2012 года составляет около 500 км.
В результате реализации областных программных мероприятий в период 2005 - 2013 годов было отремонтировано более 119 км трубопроводов на распределительных водопроводных сетях и водоводах на участках, подлежащих замене в 35 населенных пунктах Каменского района.
- капитально отремонтировано 3 артезианские скважины, 6 водонапорных башен, 6 каптажей, установлено 18 станций управления.
Реализация данных мероприятий позволила улучшить бытовые условия населения муниципальных образований района за счет обеспечения питьевой водой лучшего качества, уменьшить затраты электроэнергии в структуре тарифа на воду, обеспечить учет за расходованием ресурса.
Между тем, ветхое состояние водопроводных сетей является одной из причин аварийности. В 2011 году зарегистрировано 25 крупных аварий по всем системам централизованного водоснабжения, что на 11% меньше, чем в 2010 году. Объем утечки и неучтенного расхода воды в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом на 2,9%. Данные цифры подтверждают необходимость проведения мероприятий по строительству и капитальному ремонту систем и сооружений водоснабжения в муниципальных образованиях Каменского района Пензенской области.
Водоотведение
Массовое строительство систем и сооружений водоотведения также проходило в 60-70 годы прошлого столетия и в настоящее время физически и морально устарели. Система водоотведения состоит из канализационной сети, собирающей и транспортирующей сточные воды до насосных станций канализации и далее на очистные сооружения канализации и водовыпусков в водные объекты. Очищенные сточные воды обеззараживаются и сбрасываются в водные объекты. Преимущественно в сельской местности сточные воды собираются и сбрасываются в выгребные ямы.
Системы канализации в Каменском районе Пензенской области развиты недостаточно.
Основными проблемами водоотведения района являются:
- необходимость повышения эффективности очистки сточных вод на существующих очистных сооружениях;
- восстановление расчетной производительности насосных станций и очистных сооружений, их расширение;
- строительство очистных сооружений для населенных пунктов с имеющимися сборными системами коллекторов, отводящих стоки без очистки на рельеф или в водные системы;
- необходимость реконструкции и капитального ремонта существующих сетей канализации и насосных станций;
- решение вопросов утилизации осадков очистных сооружений;
- последовательное увеличение числа канализованных населенных пунктов, в том числе сельских, организация специальной очистки стоков ферм и животноводческих хозяйств.
В сельских поселениях, где в основном очистка отсутствует, необходимо строительство очистных сооружений биологической очистки с использованием метода дополнительной аэрации на базе многочисленных прудов и мелких водохранилищ, а во всех поселениях с расчетным расходом сточных вод 50 куб. м/сутки и выше организация проектов по внедрению малых установок мобильного типа, которые основаны по технологическому циклу на методе биологической очистки, с обеспечением нормативных показателей сброса в водоемы. Методы и степень очистки устанавливаются исходя из требований Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. Перспективная схема водоотведения продиктована требованиями охраны природы о полном прекращении сброса загрязненных стоков в водные объекты.
С учетом всего этого необходимо продолжать работы по строительству, и капитальному ремонту, развитию существующих систем водоотведения и проведению их модернизации.
Теплоснабжение
На специализированных предприятиях и организациях, независимо от формы собственности, поставляющих услуги теплоснабжения, недостаточно эффективно внедряются передовые технологии, новые материалы при содержании и эксплуатации систем теплоснабжения.
В связи с увеличением срока эксплуатации растет количество ветхих тепловых сетей, в связи с износом основного оборудования увеличивается количество нерентабельных котельных. С повышением цен на теплоноситель повышается неплатежеспособность населения за предоставленную услугу.
Протяженность тепловых сетей на конец, 2012 года составила 46,2 км., из них 17,3 км (37,5%) - ветхих, в том числе нуждающихся в срочной замене 1,0 км. В настоящее время наибольший удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене от общей протяженности всех тепловых сетей находится в г. Каменка.
За 2005 - 2012 годы было капитально отремонтировано 12 км тепловых сетей, ликвидировано 8 нерентабельных котельных, построено 8 крупных модульных котельных, что способствовало уменьшению тепловых потерь, снижению тарифов на тепловую энергию и затрат населения на теплоснабжение жилых помещений.
Все это свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по строительству и капитальному ремонту систем и сооружений теплоснабжения в муниципальных образованиях Каменского района Пензенской области.
Благоустройство
Работы по благоустройству населенных пунктов Каменского района Пензенской области не приобрели пока комплексного, постоянного характера. До настоящего времени не налажена должным образом работа специализированных предприятий, медленно внедряется практика благоустройства территорий на основе договорных отношений с организациями различных форм собственности и гражданами. Недостаточно эффективно внедряются передовые технологии и новые материалы при содержании дорог и тротуаров. В настоящее время практически во всех муниципальных образованиях срок службы специальной коммунальной техники истек, замена старой техники практически не производится.
Несмотря на предпринимаемые меры, растет количество несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов, отдельные домовладения, особенно в сельской местности, не ухожены. Накопление в больших масштабах промышленных отходов и негативное их воздействие на окружающую среду является сегодня одной их главных проблем обращения с отходами.
Недостаточно занимаются благоустройством и содержанием закрепленных территорий организации, расположенные на территориях населенных пунктов Каменского района Пензенской области. Органами местного самоуправления муниципальных образований в Каменском районе Пензенской области недостаточно ведется работа по созданию уличных и домовых комитетов, через которые непосредственно возможна поддержка инициатив жителей населенных пунктов по благоустройству и санитарной очистке подъездов, домов и придомовых территорий.
В большинстве населенных пунктов Каменского Пензенской области сложилась негативная ситуация с оснащением муниципальных образований коммунальной техникой. Это обусловлено тем, что техника, закупленная 20 лет назад, уже не подлежит ремонту, а на приобретение новых единиц техники собственных средств поселений недостаточно, что негативно сказывается на благоустройстве населенных пунктов.
Неутешительные прогнозы повышения тарифов на электроэнергию требует поиска новых путей развития энергообеспечения уличного освещения. Это вынуждает администрации поселений снижать объемы уличного освещения и частично отказаться от него вообще. Установка энергосберегающих светильников отчасти решает проблему снижения затрат на покупную электроэнергию для целей уличного освещения.
За 2011 - 2012 годы в рамках реализации мероприятий:
- ликвидировано в г. Каменка 7 несанкционированных свалок мусора и приобретено 57 контейнеров для мусора, что позволило улучшить ситуацию с накоплением и несанкционированным размещением отходов и негативным их воздействием на окружающую среду;
- закупка 3 единиц коммунальной (снегоуборочной) техники позволила обновить подвижной парк коммунальной техники;
- реконструкция 4 км уличного освещения и установка более 100 новых светильников позволило улучшить ситуацию с уличным освещением.
Уровень благоустройства поселений района зачастую зависит от активности жителей частного жилищного сектора в вопросах эстетического оформления внешнего вида индивидуальных жилых строений и хозяйственных построек. В целях повышения заинтересованности граждан в благоустройстве индивидуальных домовладений было принято решение о проведении конкурса на звание "Индивидуальное домовладение образцового содержания".
Таким образом, несмотря на то, что за счет проведенных мероприятий улучшилось качество обеспечения населения питьевой водой, качество и надежность предоставляемых коммунальных услуг, снизились потери ресурсов, обеспечен учет (частично) за расходованием ресурсов, повысился уровень благоустройства и эстетического облика поселений области, конечные цели по обеспечению требуемого качества жилищно-коммунальных услуг, нормативов надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышению эффективности систем коммунальной инфраструктуры, оптимизации затрат на производство коммунальных ресурсов, улучшению условий быта населения на сегодняшний день не достигнуты. Это и подтверждает необходимость проведения модернизации и капитального ремонта существующих, а также строительства новых сетей и сооружений водоотведения, тепло-, водоснабжения, а также необходимость проведения работ по благоустройству населенных пунктов в рамках реализации мероприятий Подпрограммы 1.
9.1.2.Цели и задачи подпрограммы 1
Цель Подпрограммы 1 - улучшение качества предоставления коммунальных услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- строительство новых сетей и сооружений водоснабжения;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоснабжения;
- строительство новых сетей и сооружений водоотведения;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоотведения;
- обеспечение надежного и экономичного теплоснабжения населенных пунктов Каменского района Пензенской области;
- повышение уровня благоустройства населенных пунктов Каменского района Пензенской области;
- снижение уровня убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
9.1.3.Сроки реализации Подпрограммы 1
Подпрограмма 1 реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, в целях непрерывного проведения подпрограммных мероприятий.
9.1.4.Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам
муниципальных образований Каменского района Пензенской
области из бюджета Каменского района Пензенской области
в рамках реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления являются соисполнителями Подпрограммы 1 и участвуют в реализации мероприятий разделов "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области", "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области", "Чистая вода", "Благоустройство населенных пунктов Каменского района Пензенской области" Подпрограммы 1, в качестве заказчиков на выполнение подрядных работ.
В рамках мероприятий Подпрограммы 1 предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Пензенской области муниципальным образованиям, проводящим подрядные работы по модернизации, реконструкции, капитальному ремонту, строительству сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, переводу квартир на индивидуальное поквартирное отопление, благоустройству населенных пунктов Каменского района Пензенской области.
Ответственным исполнителем Подпрограммы 1 является Администрация Каменского района Пензенской области.
Муниципальные образования, которым будут предоставлены трансферты из бюджета Каменского района Пензенской области, ежегодно, не позднее 2-х месяцев до утверждения бюджета Каменского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, представляют на рассмотрение комиссии, план реализации в муниципальном образовании мероприятий в рамках Подпрограммы 1, в отношении которых они будут являться соисполнителями, на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования по форме приложения N 1. Комиссия создается администрацией Каменского района Пензенской области, которая на основании заявок муниципальных образований формирует ежегодный перечень мероприятий Подпрограммы и принимает решения о распределении денежных средств, при формировании бюджета Каменского района Пензенской области. В случае принятия Комиссией положительного решения муниципальные образования Каменского района Пензенской области становятся участниками Подпрограммы 1.
К Подпрограмме 1 муниципальные образования Каменского района Пензенской области участники Подпрограммы предоставляют выписку из муниципального бюджета с подтверждением доли муниципального образования в размере 35% от суммы затрат мероприятия Подпрограммы 1 (при планируемом участии в программе сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК) - подтверждение наличия доли денежных средств СПоК);
Порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Каменского района Пензенской области из бюджета Каменского района Пензенской области на реализацию мероприятий разделов Подпрограммы 1 Муниципальной программы изложен далее.
Порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам
муниципальных образований Каменского района Пензенской
области из бюджета Каменского района Пензенской области в
рамках реализации Подпрограммы 1
1.Настоящий Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Каменского района Пензенской области устанавливает условия и механизм предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Каменского района Пензенской области на оплату подрядных работ по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, благоустройству населенных пунктов Каменского района Пензенской области и закупку коммунальной техники в рамках реализации подпрограммы 1 (далее - Порядок).
2.Межбюджетные трансферты предоставляются в целях снижения затрат бюджетов муниципальных образований по исполнению закрепленных за ними соответствующих полномочий.
3.Условия предоставления межбюджетных трансфертов:
3.1.Получателями средств бюджета Каменского района Пензенской области на реализацию мероприятий раздела "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области" являются муниципальные образования Каменского района Пензенской области, участвующие в реализации мероприятий раздела на условиях софинансирования из бюджетов поселений в размере не менее 15% сметной стоимости объектов.
3.2.Получателями средств бюджета Каменского района Пензенской области на реализацию мероприятий раздела "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области" являются муниципальные образования Каменского района Пензенской области, участвующие в реализации мероприятий раздела на условиях софинансирования из бюджетов поселений в размере не менее 35% сметной стоимости объектов.
3.4.Получателями средств бюджета Каменского района Пензенской области на реализацию мероприятий раздела "Чистая вода" являются муниципальные образования Каменского района Пензенской области, участвующие в реализации мероприятий раздела на условиях софинансирования из бюджетов поселений в размере не менее 35% сметной стоимости объектов.
При условии создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК) по обслуживанию объектов водоснабжения в населенных пунктах, устанавливаются условия софинансирования:
- бюджет Пензенской области - 40%;
- бюджет Каменского района - 15%;
- бюджет поселений - 15%;
- внебюджетные средства (средства СПоК) - 30%.
3.5.Получателями средств бюджета Каменского района Пензенской области на реализацию мероприятий "Совершенствование систем наружного освещения населенных пунктов" и "Обустройство территорий санкционированных мест размещения твердых бытовых отходов" раздела "Благоустройство населенных пунктов Каменского района Пензенской области" являются муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятий раздела на условиях софинансирования из бюджетов поселений в размере не менее 35% сметной стоимости объектов.
При условии создания СПоК по производству работ с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) в населенных пунктах (пункт 10 настоящего Порядка), устанавливаются условия софинансирования:
- бюджет Пензенской области - 40%;
- бюджет Каменского района - 15%;
- бюджет поселений - 30%;
- внебюджетные средства (средства СПоК) - 30%.
3.6.Получателями средств бюджета Каменского района Пензенской области на реализацию мероприятия "Закупка коммунальной техники" раздела "Благоустройство населенных пунктов Каменского района Пензенской области" являются муниципальные образования Каменского района Пензенской области, участвующие в реализации мероприятия раздела на условиях софинансирования из бюджетов поселений в размере не менее 2,5% стоимости приобретаемой коммунальной техники.
4.Критерием отбора муниципальных образований - участников программы является наличие соответствующих мероприятий в утвержденной муниципальной программе.
Условием предоставления межбюджетных трансферт муниципальным образованиям является реализация мероприятий настоящей Подпрограммы 1.
5.Муниципальные образования подают бюджетные заявки (в произвольной форме) на предоставление межбюджетных трансфертов в администрацию Каменского района Пензенской области (после полного завершения работ и по этапам выполнения работ).
К бюджетной заявке прилагается пакет документов, содержащий:
5.1.Перечень соответствующих мероприятий из утвержденной муниципальной программы.
5.2.Копию выписки из решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на соответствующий год, подтверждающую наличие лимитов бюджетных ассигнований на софинансирование в размере не менее доли сметной стоимости объекта, указанной в пункте 3. настоящего Порядка.
5.3.Копии контрактов (договоров) на выполнение подрядных работ, на получение технических условий для разработки проектной документации (в случае, если получение таких технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), на выполнение и согласование проектно-изыскательских работ (услуг) (в случае, если выполнение и согласование таких работ в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), на проведение экспертиз проектно-изыскательских работ (в случае, если проведение таких экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), на расчет индекса изменения стоимости строительно-монтажных работ в условиях рынка, на проведение экспертизы промышленной безопасности объектов (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), на проведение испытаний коммунальных систем (в случае, если проведение таких испытаний в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), на пуск и (или) подключение газа мероприятия "Перевод на индивидуальное отопление" раздела "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Каменского района Пензенской области", поставку, покупку продукции и (или) оборудования, на проведение строительного контроля за производством работ.
5.4.Копии смет на выполнение подрядных работ, копии смет (счета) на выполнение проектно-изыскательских работ (услуг), составленные, утвержденные и согласованные в установленном порядке.
5.5.Копию положительного заключения учреждения государственной экспертизы на проектную документацию (в случае, если получение такого заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным).
5.6.Копию расчетов индексов изменения стоимости заявленных строительно-монтажных работ, подтвержденные на период производства работ.
5.7.Для всех разделов по этапам выполнения или после полного завершения работ:
1) копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), копии актов сдачи-приемки выполненных проектно-изыскательских работ (услуг);
2) копии счетов-фактур подрядных организаций на оплату выполненных работ, оказанных услуг (при исполнении работ подрядной организацией, находящейся на упрощенной или вмененной системе налогообложения, представить копию уведомления из налоговой инспекции);
3) копию справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (форма КС-3);
4) копии товарных накладных и копии счетов-фактур (при исполнении работ подрядной организацией, находящейся на упрощенной или вмененной системе налогообложения, представить копию уведомления из налоговой инспекции), при оплате продукции и (или) оборудования по факту;
6.Страницы всех документов (как оригиналов, так и копий), прилагаемых к бюджетной заявке, нумеруются и скрепляются печатью (штампом) и подписью главой администрации муниципального образования или его заместителем в соответствии с представленными полномочиями.
7.Затраты на работы и услуги, указанные в пункте 5.3. настоящего Порядка, включаются в бюджетную заявку на получение межбюджетных трансферт из бюджета Каменского района Пензенской области при соответствующем подтверждении договорами.
8.Выбор подрядной организации по реализации мероприятий разделов Подпрограммы 1, а также поставщиков продукции, работ и услуг (за исключением реализации мероприятий с участием СПоК) осуществляется в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
9.Администрация Каменского района Пензенской области рассматривает представленные бюджетные заявки и принимает решение о перечислении межбюджетных трансферт администрациям муниципальных образований. Основанием для отказа в перечислении является отсутствие полного перечня документов и выполнения условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.
10.Межбюджетные трансферты на финансирование программных мероприятий перечисляются администрацией Каменского района Пензенской области из бюджета Каменского района Пензенской области в порядке межбюджетных отношений в доход бюджетов муниципальных образований в течение 1 месяца с момента принятия положительного решения о выплате межбюджетной трансферты.
11.Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в администрацию Каменского района Пензенской области отчет об использовании трансферт, полученных из бюджета Каменского района Пензенской области, по форме приложений N 2 и N 3 к Подпрограмме 1 муниципальной программы.
12.Контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на выполнения мероприятий подпрограмм, осуществляется администрацией Каменского района Пензенской области и Управлением ЖКХ Пензенской области.
13.Получатели средств бюджета Каменского района Пензенской области несут ответственность за нецелевое использование средств бюджета Каменского района Пензенской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
14.При выявлении нецелевого использования бюджетных средств они подлежат изъятию в бесспорном порядке в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9.2.Характеристика подпрограммы 2. "Стимулирование развития жилищного строительства в Каменском районе Пензенской области в 2014 - 2020 годах" муниципальной программы
Каменского района Пензенской области "Обеспечение жильем
и коммунальными услугами граждан Каменского района
Пензенской области на 2014 - 2020 годах"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Стимулирование развития жилищного строительства в Каменском районе Пензенской области в 2014 - 2020 года (далее - Подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация Каменского района Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	администрации поселений Каменского района Пензенской области (по согласованию)
Цели подпрограммы	обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования
Задачи подпрограммы	строительство инженерных коммуникаций для обеспечения развития районов массовой жилищной застройки и комплексного освоения территорий
Целевые показатели подпрограммы	обеспечение ввода жилья в эксплуатацию на территории Каменского района Пензенской области; общая площадь жилых помещений, в среднем на одного жителя, введенная в действие за год.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы (без разбивки на этапы)
Объемы и источники финансирования подпрограммы (по годам)	общий объем финансирования Подпрограммы 2 в 2014 - 2020 составит 304125,0 тыс. руб., в том числе средств бюджета Пензенской области составит - 145925, 0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 19000,0 тыс. руб.; 2015 год - 5625,0 тыс. руб.; 2016 год - 27800,0 тыс. руб.; 2017 год - 38800,0 тыс. руб.; 2018 год - 18500,0 тыс. руб.; 2019 год - 19700,0 тыс. руб.; 2020 год - 16500,0 тыс. руб. объем средств на условиях софинансирования из бюджета Каменского района Пензенской области в 2014 - 2020 годах (при наличии проектной документации) в пределах средств, предусмотренных в бюджете Каменского района, в объеме не менее 158200,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 21370,0 тыс. руб.; 2015 год - 9770,0 тыс. руб.; 2016 год - 29580,0 тыс. руб.; 2017 год - 40720,0 тыс. руб.; 2018 год - 20560,0 тыс. руб.; 2019 год - 19700,0 тыс. руб.; 2020 год - 16500,0 тыс. руб.

9.2.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2.
Описание основных проблем и обоснование включения в
подпрограмму
Сфера реализации Подпрограммы 2 - жилищное строительство. Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Жилищная проблема стоит перед большей частью российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.
Для обеспечения жильем населения и снижения стоимости жилья имеется несколько путей: увеличение объемов строительства жилья, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предоставление субсидий отдельным категориям граждан на строительство и приобретение жилья.
В целях обеспечения жилищного строительства в Каменском районе Пензенской области в генеральных планах предусматриваются земельные участки для массовой застройки. В каждом поселении района определены земельные участки для размещения жилищного строительства в системе существующей застройки и на новых территориях, как в пределах границ населенных пунктов, так и за их пределами. Кроме того, несколько поселений района воспользовались правом предоставленным федеральным законодательством о возможности включения земельных участков в границы населенных пунктов до утверждения генеральных планов поселений, схем территориального планирования районов.
Всего определено площадок для размещения комплексной застройки жилых домов, отдельных жилых домов и их групп в системе существующей застройки общей площадью 71 га, на которых можно построить 260 индивидуальных домов (квартир) площадью 26000 м для обеспечения ввода жилья.
Каменский район подходит к той стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. Анализ возрастной структуры сельского населения района показывает невысокую долю трудоспособного населения по сравнению с городами.
Выход на освоение новых площадок порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.
Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов Каменского района Пензенской области с целью дальнейшего развития строительства.
9.2.2.Цели и задачи Подпрограммы 2
Цель - обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.
Задачи:
- строительство инженерных коммуникаций для обеспечения развития районов массовой жилищной застройки и комплексного освоения территорий.
9.2.3.Сроки реализации Подпрограммы 1
Подпрограмма 2 реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, в целях непрерывного проведения подпрограммных мероприятий.
9.2.4.Механизм управления Подпрограммой 2
Ответственным исполнителем Подпрограммы 2 является администрация Каменского района Пензенской области, при условии наличия проектной документации и в пределах средств, предусмотренных в бюджете Каменского района Пензенской области на реализацию подпрограммы 2.
Администрация Каменского района Пензенской области проводит мониторинг хода выполнения Подпрограммы 2.
Администрация Каменского района Пензенской области несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование субсидий.
Администрация Каменского района Пензенской области осуществляет контроль хода строительства объектов, на которые выделяются субсидии из бюджета Пензенской области и бюджета Каменского района Пензенской области по Подпрограмме 2.
10.Оценка эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с "Положением об оценке эффективности реализации муниципальной программы Каменского района Пензенской области", утвержденным постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 01.10.2013 N 1387, и применяется в целях проведения оценки эффективности реализации муниципальной Программы и подпрограмм, входящих в муниципальную программу.
Эффективность реализации муниципальной программы и ее подпрограмм определяется по каждому году ее реализации.
10.1.Расчет эффективности реализации муниципальной программы
10.1.1.Эффективность реализации муниципальной программы определяется на основе сопоставления степени достижения целевых показателей муниципальной программы (результативности) и полноты использования запланированных средств:
где
- степень достижения целевых показателей муниципальной программы (результативность);
- полнота использования запланированных на реализацию муниципальной программы средств.
10.2.Расчет степени достижения целевых показателей муниципальной программы и полноты использования средств
10.2.1.Степень достижения целевых показателей муниципальной программы определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю:
где
- степень достижения i-ого целевого показателя муниципальной программы;
n - количество показателей муниципальной программы.
10.2.2.Расчет результативности достижения i-ого целевого показателя муниципальной программы производится на основе сопоставления фактических величин с плановыми:
В случае если планируемый результат достижения целевого показателя муниципальной программы предполагает уменьшение значения, то расчет результативности достижения i-ого целевого показателя муниципальной программы производится на основе сопоставления плановых величин с фактическими:
где
- фактическое значение i-ого целевого показателя муниципальной программы в отчетном году;
- плановое значение i-ого целевого показателя муниципальной программы в отчетном году.
10.2.3.Показатель полноты использования средств определяется соотношением фактических расходов по муниципальной программе в отчетном году с плановыми:
где
- фактические расходы по муниципальной программе в отчетном году (рублей);
- плановые расходы на реализацию муниципальной программы в отчетном году (рублей).
10.3.Расчет эффективности реализации подпрограмм муниципальной программы
10.3.1.Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в муниципальную программу, определяется аналогично расчету эффективности муниципальной программы.
10.4.Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы
10.4.1.Для оценки эффективности реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:
- если * = 1, то эффективность соответствует запланированной, достигнута нормальная эффективность;
- если * больше 1, то достигнута высокая эффективность;
- если * меньше 1, эффективность реализации муниципальной программы низкая.
10.4.2.Для оценки эффективности реализации каждой подпрограммы, включенной в муниципальную программу, применяются аналогичные критерии.

Приложения

2013-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2013 года № 1469

Приложение к Постановлению от 15 октября 2013 года № 1469