Приложение к Постановлению от 12.09.2013 г № 682-ПП Порядок
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов пензенской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности I. общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее - оценка регулирующего воздействия) проектов нормативных правовых актов Пензенской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов), публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия.
1.2.Процедура оценки регулирующего воздействия применяется в отношении проекта нормативного правового акта по вопросам:
- государственного регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- установления правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- предоставления государственных услуг субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, не проводится.
1.3.Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проектах нормативных правовых актов положений, которые:
- вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Пензенской области.
1.4.Основными принципами оценки регулирующего воздействия являются:
прозрачность - доступность информации о процедуре оценки регулирующего воздействия на всех стадиях ее проведения;
публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений;
сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;
эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта государственного регулирования;
экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.
1.5.Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на стадии их разработки проводится внутриведомственно исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим подготовку проекта нормативного правового акта (далее - разработчик) (приложение N 1 к настоящему Порядку).
Материалы по результатам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов направляются разработчиком в Министерство экономики Пензенской области (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган готовит письменное заключение об оценке регулирующего воздействия.
После получения положительного заключения уполномоченного органа, проект нормативного правового акта проходит процедуру согласования в установленном порядке.
II.Организация и проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
2.1.При оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта проводятся:
предварительная оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - предварительная оценка);
углубленная оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - углубленная оценка).
2.2.Предварительная оценка проводится в целях определения:
а) наличия в проекте нормативного правового акта положений, которые: изменяют содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
способствуют введению избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
изменяют содержание или порядок реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) последствий нового правового регулирования в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, влекущих:
невозможность исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в законодательстве, отсутствия необходимых организационных или технических условий у исполнительных органов государственной власти Пензенской области;
возникновение у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности необоснованных расходов при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности;
возникновение необоснованных расходов консолидированного бюджета Пензенской области.
2.3.При отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка, по результатам предварительной оценки готовится отчет о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, в котором излагается вывод о том, что:
а) проект нормативного правового акта не предусматривает новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) проект нормативного правового акта не вводит избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) проект нормативного правового акта не способствует введению избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
г) проект нормативного правового акта не изменяет содержание или порядок реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;
д) предусмотренное проектом нормативного правового акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности не приведет к последствиям, указанным в подпункте "б" пункта 2.2. настоящего Порядка.
Отчет о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта оформляется на официальном бланке разработчика за подписью руководителя (лица, его замещающего). Проект нормативного правового акта, пояснительная записка к нему, отчет о предварительной оценке регулирующего воздействия в течение трех рабочих дней направляются в уполномоченный орган на бумажном и электронном носителях.
2.4.Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления материалов, указанных в абзаце седьмом пункта 2.3. настоящего Порядка:
обеспечивает их публикацию на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
готовит и направляет разработчику заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, включающее:
оценку соответствия процедур требованиям настоящего порядка и принятым методическим подходам;
вывод о наличии либо отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка.
Заключение об оценке регулирующего воздействия оформляется на официальном бланке уполномоченного органа и публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух рабочих дней с момента его подписания руководителем уполномоченного органа.
2.5.В случае выявления несоответствия процедур оценки регулирующего воздействия, проведенных в отношении проекта нормативного правового акта, требованиям настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет разработчику заключение с замечаниями, требующими повторного проведения процедур.
2.6.В случае выявления в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка, уполномоченный орган в заключении об оценке регулирующего воздействия делает вывод о том, что необходимо проведение углубленной оценки.
Разработчик учитывает замечания уполномоченного органа и обеспечивает проведение углубленной оценки проекта нормативного правового акта согласно требованиям настоящего Порядка.
2.7.При наличии в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка, разработчиком проводится углубленная оценка, включающая публичные консультации (углубленная оценка может не проводиться, если проектом нормативного правового акта вносятся изменения, вызванные соответствующими изменениями федерального законодательства).
В ходе углубленной оценки разработчик проводит подробный анализ и готовит отчет, в котором указываются:
проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
влияние проблемы на достижение целей предусмотренного проектом нормативного правового акта правового регулирования, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами (при этом принимаются во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации);
основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
предполагаемые издержки и выгоды субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности от предусмотренного проектом нормативного правового акта правового регулирования;
риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения нового правового регулирования для экономического развития Пензенской области в целом или отдельных видов экономической деятельности, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов предпринимательства в Пензенской области;
расходы консолидированного бюджета Пензенской области, связанные с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий для применения проекта нормативного правового акта исполнительными органами государственной власти Пензенской области, а также для его соблюдения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.
2.8.При проведении углубленной оценки в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности разработчиком проводятся публичные консультации с участием региональных объединений предпринимателей, научно-экспертных организаций, некоммерческих организаций, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также различных социальных групп в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.
Дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, как: открытые заседания общественно-консультационных органов, опросу бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированных разработчиком, проводящим публичные консультации, экспертных групп, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждения на независимых интернет-площадках.
2.9.По результатам углубленной оценки разработчиком готовится отчет о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия, который оформляется на официальном бланке разработчика и подписывается руководителем (лицом, его замещающим).
Проект нормативного правового акта, пояснительная записка к нему, отчет о процедурах оценки регулирующего воздействия вместе со справкой о проведении публичных консультаций направляются в уполномоченный орган на рассмотрение на бумажном и электронном носителях.
2.10.Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления материалов, указанных в пункте 2.7. настоящего Порядка, на рассмотрение:
обеспечивает их публикацию на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
готовит и направляет разработчику заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, включающее:
- оценку соответствия процедур требованиям настоящего порядка и принятым методическим подходам;
- оценку качества процедур, в том числе обоснованность выбора разработчиком наиболее эффективного варианта решения проблемы;
- выявление в проекте нормативного правового акта положений, которые:
- вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Пензенской области.
Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта оформляется на официальном бланке уполномоченного органа и публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух рабочих дней с момента его подписания руководителем уполномоченного органа.
2.11.В случае выявления несоответствия качества отчета о процедурах оценки регулирующего воздействия требованиям настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет разработчику заключение об оценке регулирующего воздействия с перечнем замечаний, требующих устранения.
В случае выявления несоответствия процедур оценки регулирующего воздействия, проведенных в отношении проекта нормативного правового акта, требованиям настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет разработчику заключение с замечаниями, требующими повторного проведения процедур.
2.12.Разработчик устраняет замечания и учитывает выводы заключения уполномоченного органа при доработке проекта нормативного правового акта. По итогам доработки разработчик повторно направляет проект нормативного правового акта в уполномоченный орган для получения заключения об оценке регулирующего воздействия.
2.13.В случае отсутствия замечаний к качеству отчета о процедурах оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, соблюдению процедур оценки регулирующего воздействия и положениям проекта нормативного правового акта уполномоченный орган направляет разработчику заключение об оценке регулирующего воздействия без замечаний.
2.14.Отсутствие заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта или заключения уполномоченного органа без замечаний, требующих устранения, является основанием для отклонения проекта нормативного правового акта.
III.Порядок проведения публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия
3.1.Публичные консультации проводятся разработчиком при проведении углубленной оценки проектов нормативных правовых актов.
3.2.Публичные консультации проводятся посредством обсуждения проектов нормативных правовых актов с участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов, и с которыми уполномоченным органом заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия (форма соглашения о взаимодействии определяется уполномоченным органом).
3.3.Для проведения публичных консультаций разработчиком в течение трех рабочих дней с момента начала проведения углубленной оценки на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается уведомление о проведении публичных консультаций (приложение N 2 к настоящему Порядку), к которому прилагается проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится процедура оценки регулирующего воздействия, пояснительная записка к нему и опросный лист для проведения публичных консультаций (приложение N 3 к настоящему Порядку).
Аналогичный пакет документов направляется разработчиком в адрес организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов, и с которыми уполномоченным органом заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия.
В уведомлении о проведении публичных консультаций указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и замечаний по проекту нормативного правового акта.
В перечень вопросов, включенных в опросный лист для проведения публичных консультаций, разработчиком могут включаться дополнительные вопросы исходя из специфики проекта нормативного правового акта.
3.4.Срок проведения публичных консультаций определяется разработчиком и не может составлять менее 25 календарных дней с даты размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.5.Разработчик обязан рассмотреть все предложения и замечания, поступившие в установленный срок в письменной или электронной форме, по результатам публичных консультаций.
3.6.По результатам публичных консультаций разработчик в течение пяти рабочих дней со дня их окончания осуществляет подготовку справки о проведении публичных консультаций.
В справке должны быть отражены все предложения и замечания, относящиеся к предмету публичных консультаций, а также аргументация разработчика относительно их учета или отклонения.
3.7.Справка о проведении публичных консультаций подписывается руководителем органа-разработчика (лицом, его замещающим) и прилагается к отчету о процедурах оценки регулирующего воздействия, направляемому в уполномоченный орган.
3.8.Справка о проведении публичных консультаций подлежит размещению на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".