Приложение к Постановлению от 28.12.2005 г № 74/618 Информация
Информация о выполнении в 2005 году планов мероприятий по повышению правовой культуры участников избирательного процесса в пензенской области
Организационно-методическая работа
Всю работу по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Пензенской области организует и направляет Координационный совет по реализации Программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса на 2001 - 2005 годы, образованный при Избирательной комиссии Пензенской области, а в районах Пензенской области - соответствующие Координационные советы, образованные при территориальных избирательных комиссиях.
В соответствии с Планом основных мероприятий по повышению правовой культуры участников избирательного процесса в Пензенской области на I и II полугодие 2005 года была проведена следующая работа.
Были разработаны и утверждены на заседании Избирательной комиссии Пензенской области (далее - Комиссия) Планы основных мероприятий по повышению правовой культуры участников избирательного процесса в Пензенской области на I и II полугодие 2005 года (далее - План). Итоги работы по выполнению Планов были рассмотрены на заседаниях Комиссии в июне и декабре 2005 года. Разработан и утвержден План на I полугодие 2006 года. Аналогичная работа проведена всеми территориальными избирательными комиссиями (далее - ТИК) совместно с Координационными советами.
В течение 2005 года изучен опыт работы по повышению правовой культуры участников избирательного процесса ТИК г. Кузнецка и Первомайского района г. Пензы. Вопросы заслушаны на заседании Комиссии. В порядке контроля подготовлен и заслушан на заседании Комиссии вопрос о ходе выполнения постановления Комиссии о работе ТИК г. Сердобска, Сердобского и Колышлейского районов Пензенской области по организации работы по повышению правовой культуры участников избирательного процесса. Подведены итоги работы Координационного совета, образованного при Комиссии, за 2,5 года. Вопрос также заслушан на заседании Комиссии и принято соответствующее постановление.
Все поступающие в Комиссию материалы из ЦИК России своевременно направлялись в нижестоящие комиссии.
В связи с проведением основных, повторных и дополнительных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления были разработаны календарные планы, перечни и формы избирательных документов, инструкции, положения, используемые при подготовке выборов. Избирательным комиссиям, контрольно-ревизионным службам (далее - КРС) была оказана практическая и методическая помощь с выездом на место.
Проанализирована активность избирателей на выборах с 1999 года по 2005 год, в том числе молодежи в возрасте до 30 лет и впервые голосующих. Все ТИК проанализировали факты, влияющие на активность избирателей на своей территории. Данные подтвердили, что чаще всего активность молодежи ниже в тех районах, где хуже поставлена работа по повышению правовой культуры молодежи.
В течение 2005 года продолжилась работа Координационного совета при Комиссии: проводились заседания, рабочие встречи, консультации, совещания, на которых обсуждались организационные вопросы по проведению совместных мероприятий, проекты планов, проблемы, связанные с выполнением планов по повышению правовой культуры участников избирательного процесса.
Обобщена практика работы Комиссии с обращениями участников избирательного процесса по вопросам, связанным с избирательной кампанией по выборам органов местного самоуправления в Пензенской области в 2004 - 2005 годах. Также изучен опыт работы избирательных комиссий г. Кузнецка и г. Сердобска с обращениями участников избирательного процесса. Вопросы заслушаны на заседании Комиссии. Проведенный анализ позволил выявить нормы закона, которые необходимо более тщательно и внимательно обсудить во время семинаров с организаторами выборов.
Повышение профессиональной подготовки членов избирательных
комиссий и организаторов выборов горрайадминистраций
В течение 2005 года Комиссия большое внимание уделяла вопросам повышения уровня профессиональной подготовки организаторов выборов. Особое внимание обращалось на изменение норм избирательного законодательства и иных законов, связанных с избирательными кампаниями.
В учебные программы слушателей Центра подготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области включены вопросы по темам избирательного права. Главы и специалисты сельских и поселковых администраций, редакторы городских и районных газет, государственные служащие аппарата Правительства, исполнительных органов государственной власти области прослушали лекции председателя, заместителя и секретаря Комиссии (общее количество слушателей 573 человека, 6 потоков).
С председателями территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований (далее - МИК), окружных избирательных комиссий, КРС при комиссиях, организаторами выборов Комиссия провела 5 семинаров на своей базе, 5 с выездом на место, 16 консультаций также с выездом на место. С аппаратом Комиссии проведено 8 учебных занятий по вопросам избирательного законодательства.
В каждом районе области ТИК проводили учебу членов МИК, УИК и организаторов выборов поселковых, сельских и городских администраций.
Изучался опыт работы комиссий других регионов. Состоялись встречи по обмену опытом работы с членами Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, избирательными комиссиями Саратовской и Свердловской областей.
Повышение правовой культуры представителей политических партий
Одними из важнейших субъектов политических отношений являются избирательные объединения. В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" на территории области прошло регистрацию 31 региональное отделение политических партий и 86 общественных объединений, имеющих право участвовать в местных выборах.
Была проанализирована работа Комиссии с избирательными объединениями, принявшими участие в выборах в органы местного самоуправления в декабре 2004, феврале 2005 года, подготовленная информация была заслушана на заседании Комиссии.
Проведен семинар с представителями политических партий по вопросам изменения избирательного законодательства.
Вопросы взаимодействия с избирательными комиссиями, порядок проведения отдельных этапов избирательной кампании рассмотрен на заседании Общественного совета при Губернаторе области с участием лидеров политических партий. Всем региональным отделениям политических партий выдан Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 21.07.2005.
Для представителей избирательных объединений регулярно проводятся индивидуальные консультации и разъяснения избирательного законодательства.
Взаимодействие со средствами массовой информации
(далее - СМИ)
На территории Пензенской области зарегистрированы: 1 государственная организация телерадиовещания (телеканал и радиоканал), 1 государственное областное периодическое печатное издание, 28 районных государственных периодических печатных изданий, 1 муниципальная телерадиовещательная компания и 3 муниципальных периодических печатных издания.
Комиссия через СМИ и ТИК разъясняла участникам избирательного процесса порядок участия СМИ в основных, повторных и дополнительных выборах в органы местного самоуправления. Заинтересованным СМИ был выдан Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Проанализирована работа Комиссии со СМИ в ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления в 2004 - 2005 гг., вопрос заслушан на заседании Комиссии, и принято соответствующее постановление.
Проведена организационная и разъяснительная работа со СМИ по выполнению требований избирательного законодательства по своевременному опубликованию размеров и условий оплаты работ, обнародованию (опубликованию) и изготовлению агитационных печатных материалов, оказана помощь в проведении жеребьевок по распределению платных и бесплатных эфирного времени и печатной площади. На базе Центра переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области проведен семинар для редакторов районных государственных СМИ по вопросам изменений в избирательном законодательстве.
Проведена работа по привлечению СМИ области к участию в конкурсе, проводимом ЦИК России.
Представители СМИ приглашались на все мероприятия, проводимые Комиссией и ТИК по повышению правовой культуры участников избирательного процесса. В состав Координационных советов при Комиссии и ТИК входят представители СМИ, что способствует более полному освещению деятельности комиссий и избирательных кампаний.
Широко практикуются заочные формы взаимодействия со СМИ, когда по факсу рассылаются материалы проводимых мероприятий. Руководители Комиссии и ТИК регулярно дают интервью, в СМИ размещаются сообщения, обращения, заявления комиссий, разъясняются нормы избирательного законодательства.
Установлено взаимодействие Комиссии с областной Ассоциацией детско-юношеских средств массовой информации по вопросам повышения правовой культуры будущих избирателей. С юнкорами проведено несколько "круглых столов" с участием членов избирательных комиссий, депутатов разных уровней. Юнкоры приглашались на все мероприятия, проводимые Комиссией и ТИК по повышению правовой культуры будущих избирателей. В результате указанной работы в межшкольной газете "5 угол" появились интересные статьи, написанные юными журналистами для своих сверстников доступным им языком. Итоги совместной работы в 2005 году подведены и лучшие юнкоры получили денежные премии и Благодарственные письма Комиссии.
Повышение правовой культуры избирателей
(в том числе молодых и будущих)
В соответствии с Планами вся работа с населением и молодежью проводилась с учетом уровня образования, возрастной специфики, во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти, научными, культурными и образовательными учреждениями области.
В целях обучения избирателей основам избирательного права и избирательного процесса использовались СМИ, которые регулярно публиковали материалы ТИК и МИК по вопросам избирательного законодательства, разъяснения прав и обязанностей участников избирательного процесса, сообщения о сроках избирательных действий.
Все ТИК и УИК области знакомили избирателей с информацией в ходе проведения дополнительных и повторных выборов, с основными положениями законов о выборах как в помещениях избирательных комиссий, так и на сходах граждан, в коллективах, на дому при вручении приглашений на выборы.
В ТИК и МИК практикуется оформление стендов с информацией для избирателей. Подобные стенды изготавливаются и размещаются в зданиях военкоматов, администраций, домов культуры, библиотеках, школах. Работают столы справок для избирателей и телефоны "горячей" линии.
В период избирательных кампаний в областных музеях и библиотеках организовывались встречи избирателей с представителями партий, кандидатами в депутаты и их доверенными лицами. Центром правовой информации областной библиотеки им. М.Ю. Лермонтова в течение года были выполнены для населения 3624 справки, из них 549 по избирательному процессу и конституционному праву. Кроме того, в Центре были организованы выставки-просмотры литературы "Избирательное право и принципы его реализации", "Конституция. Демократия. Права человека", а также издан буклет "Право и власть" по информационным ресурсам Интернет. В цикле "Школа и правовое пространство" для педагогов был проведен День информации "Организация просветительской деятельности библиотек в области прав человека".
Работниками областной юношеской библиотеки для старшеклассников общеобразовательных школ г. Пензы и учащихся профтехучилищ были проведены следующие мероприятия: правовой турнир "Азбука права", "круглый стол" на тему "Закон в нашей жизни", цикл правовых диалогов "Человек. Закон. Право", в рамках которых с подростками были проведены уроки и ситуативно-правовые игры.
Комиссией совместно с Министерством культуры Пензенской области проведен областной конкурс библиотек на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей. В конкурсе приняли участие областные, центральные районные и сельские библиотеки. Конкурс позволил значительно активизировать работу библиотек в указанном направлении. Чаще стали проводиться часы и уроки права, деловые игры и викторины. Например, на базе Пригородной сельской библиотеки N 1 Сердобского района работала школа правовых знаний, на базе Мокшанской центральной районной библиотеки - клуб правовых знаний "Фемида", на базе Никольской центральной районной библиотеки - клуб молодого избирателя "Сделай выбор", районная библиотека г. Сердобска провела семинар по теме: "Отличие понятий референдум, голосование по преобразованию муниципальных образований от выборов". Вадинская районная библиотека разработала и издала методическое пособие "Формы и методы библиотечной работы в ходе предвыборной кампании". Большую часть мероприятий библиотеки области проводят с участием избирательных комиссий и членов Координационных советов, образованных при них.
В ряде районов области были созданы лекторские группы. В институте истории и права ПГПУ им. В.Г. Белинского работает бесплатная юридическая консультация, которая информирует население об избирательном законодательстве.
Налажено сотрудничество Комиссии с юридическими факультетами высших учебных заведений города. Проведено совещание с деканами юридических факультетов по вопросу привлечения студентов к участию в конкурсе научных работ, проводимом ЦИК России.
Заключено соглашение с юридическим факультетом Пензенского филиала Международного независимого эколого-политологического университета о сотрудничестве. В рамках соглашения Комиссией с участием депутата Законодательного Собрания Пензенской области со студентами проведен "круглый стол". Студенты юридических факультетов проходят практику в Комиссии и получают помощь при написании дипломных работ.
Совместно с Министерством образования и науки Пензенской области, Арбитражным судом Пензенской области Комиссия провела областной конкурс "Молодой юрист".
Комиссия и ТИК Октябрьского района г. Пензы тесно сотрудничают с юридическим факультетом торгово-экономического техникума, на базе которого создан Молодежный Союз юристов и клубом "Молодой избиратель", созданным в колледже управления и промышленных технологий имени Е.Д. Басулина.
На базе названных учебных заведений в 2005 году Комиссией совместно с Координационным советом Октябрьского района г. Пензы проведен фестиваль "Правовая культура молодых избирателей".
Комиссия, ТИК, координационные советы совместно с Министерством образования и науки и Министерством культуры области провели областные конкурсы плакатов "Выборы - наше дело!" и сочинений "Если бы я был депутатом представительного органа местного самоуправления". По итогам конкурсов издан сборник "Выборы глазами детей", в котором размещены лучшие плакаты и сочинения, представленные на конкурсы. Сборник направлен в средние школы области и библиотеки. По итогам конкурса плакатов подготовлена передвижная выставка, которая экспонируется во время всех мероприятий, проводимых с молодежью по повышению правовой культуры.
Выборы в органы школьного самоуправления проводятся в Пензенской области традиционно (созданы в 750 учреждениях образования области),но в последние годы к этой работе подключились избирательные комиссии, которые ставят перед собой цель познакомить будущих избирателей с нормами избирательного законодательства, сформировать доверие и интерес к избирательному процессу.
Комиссия подготовила пакет документов в помощь организаторам выборов школьного самоуправления и в электронном виде направляет его в ТИК и Координационные советы, учебные заведения.
Комиссия совместно с ТИК и Координационным советом Первомайского района г. Пензы провела показательные выборы президентов школьных республик в средних школах N 25 и N 28. На выборы были приглашены представители ТИК и Координационных советов других районов. Выборы широко освещались СМИ, в том числе и межшкольной газетой "5 угол". Наработав опыт, Координационный совет Первомайского района провел выборы президентов школьных республик во всех школах района. Выборы проходили в строгом соответствии с нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Торжественно прошли инаугурации избранных президентов школ. Кроме того, Комиссия совместно с Координационными советами Ленинского и Октябрьского районов г. Пензы провела показательные выборы президентов детских районных организаций "Ассоциация Детских Объединений "Рассвет" Октябрьского района г. Пензы и "Молодежная ассоциация "Исток" Ленинского района г. Пензы.
Комиссия в работе по повышению правовой культуры молодежи тесно сотрудничает с Министерством образования и науки, его структурными подразделениями, принимает участие в ежегодных августовских сборах педагогов-организаторов, начальников отделов по делам молодежи и вожатых на базе лагеря "Радуга". Заместитель председателя Комиссии приняла участие в Межрегиональной научно-практической конференции педагогических работников, где выступила по проблемам правового воспитания.
С февраля 2005 года в области реализуется программа "Добровольчество - школа гражданской активности". Министерством образования и науки совместно с общественной организацией "Союз молодежи Пензенской области" создан областной информационно-аналитический центр, на сайте которого размещены страницы "Акция "Я - Гражданин России", "Избирательное право", "Государственность", "Студенческое самоуправление", "Законодательство для молодежи".
В 1 полугодии Министерство образования и науки провело областной этап Всероссийской акции "Я - гражданин России", в котором приняли участие и избирательные комиссии.
В ходе подготовки к финалу 6 Всероссийской акции "Я - гражданин России" Министерством образования и науки совместно с ИПК и ПРО проведены два семинара с педагогами образовательных учреждений по методике организации практической деятельности школьников и приобщению их к правовой культуре.
Большую работу с молодежью проводят ТИК совместно с Координационными советами. Формы работы самые разнообразные: конкурсы, фестивали, вечера вопросов и ответов, олимпиады, организация молодежных клубов и т.д. Так, в г. Заречном проведена акция "Я и Закон. Мои права и ответственность, олимпиада по правовым знаниям, ролевая игра "Я - президент", организована работа дискуссионного клуба "Старшеклассник" по программе "Мой выбор", в г. Кузнецке проведена викторина "Знаешь ли ты избирательное право?", молодежный вечер "Сделай свой выбор", городской конкурс рисунка и плаката. В Октябрьском районе г. Пензы в 3-х школах были образованы избирательные участки, на которых школьники в день проведения повторных выборов депутата Пензенской городской Думы провели учебные выборы по тем же кандидатурам, которые были включены в бюллетень на "взрослых" выборах.
Издательская деятельность. Организация выставок
В 2005 году Комиссия подготовила и опубликовала следующие издания:
- Вестники Избирательной комиссии Пензенской области:
N 6 "Итоги выборов в федеральные органы государственной власти на территории Пензенской области (2003 - 2004 гг.)";
N 7 "Итоги выборов органов местного самоуправления на территории Пензенской области";
N 8 "Деятельность контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Пензенской области";
- Сборник "Молодежь голосует за... (выборы глазами детей)";
- Сборник постановлений Избирательной комиссии Пензенской области по повышению правовой культуры участников избирательного процесса в Пензенской области в 2001 - 2005 гг.;
- Сборник "Судебная практика по избирательным спорам в Пензенской области в 2003 - 2005 гг. ";
- Буклет "Избирательная комиссия Пензенской области 2003 г. - 2007 г. ". Подготовлены материалы для организации в 2006 году в областном краеведческом музее выставки "Народ и власть. Из истории избирательного права в России и Пензенском крае конца ХIII в. - начала XXI в.".
В стадии завершения находится работа по изготовлению передвижной выставки, посвященной деятельности Избирательной комиссии Пензенской области.
Кроме того, изготовлено 450 экземпляров Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в целях распространения опыта работы ТИК Свердловской области (по согласованию с Избирательной комиссией Свердловской области) изготовлено 100 экземпляров брошюры "Правовая культура молодежи и ее участие в избирательном процессе" (из опыта работы ТИК Свердловской области по правовому воспитанию молодежи).
Заместитель председателя
Избирательной комиссии
Пензенской области
Л.В.ПОМЕРАНЦЕВА