Постановление от 23.08.2013 г № 226-11/5
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Направить настоящее постановление депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Аршиновой А.И., Есякову С.Я, Макарову Н.И., Руденскому И.Н., Симагину В.А., члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Законодательного Собрания Пензенской области Глебовой Л.Н., члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Правительства Пензенской области Едалову В.Ф. и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке указанного проекта федерального закона.
3.Просить депутата Государственной Думы Руденского И.Н. представлять указанный проект федерального закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по государственному строительству и вопросам местного самоуправления.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ
г. Пенза
23 августа 2013 года
N 226-11/5 ЗС
Вносится
Законодательным Собранием
Пензенской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 1 , ст. 17, ст. 37, N 30 , ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10, N 8, ст. 852, N 31 , ст. 3427; 2007, N 1, , ст. 21, N 21, ст. 2455, N 25, ст. 2977, N 43, ст. 5084, N 45, ст. 5430; 2008, N 52 , ст. 6229, ст. 6236; 2009, N 19, ст. 2280, N 48, ст. 5711, N 52 , ст. 6441; 2010, N 19, ст. 2291, N 31, ст. 4160, ст. 4206; 2011, N 30 , ст. 4572, ст. 4590, ст. 4591, N 31, ст. 4703, N 48, ст. 6730, N 49, ст. 7015, ст. 7039, N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446, N 53 , ст. 7614) следующие изменения:
1) в пункте 20 части 1 статьи 14 слова "осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения" заменить словами "осуществление муниципального земельного контроля за землями поселения";
2) в пункте 26 части 1 статьи 16 слова "осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа" заменить словами "осуществление муниципального земельного контроля за землями городского округа";
3) часть 1 статьи 17 дополнить пунктом 4-4 следующего содержания:
"4-4) установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения в границах городского округа;";
4) дополнить статьей 28-1 следующего содержания:
"Статья 28-1. Общественные обсуждения
Для обсуждения вопросов, значимых для населения муниципального образования, могут проводиться общественные обсуждения.
Порядок организации и проведения общественных обсуждений определяется представительным органом муниципального образования.";
5) статью 40 дополнить частью 9-2 следующего содержания:
"9-2. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, в порядке, предусмотренном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, прекращаются досрочно в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".";
6) часть 7 статьи 43 изложить в следующей редакции:
"7. Иные органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издают приказы иного органа местного самоуправления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения иного органа местного самоуправления по вопросам организации работы иного органа местного самоуправления. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
Настоящий проект федерального закона подготовлен в целях реализации решения совместного заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа и Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления.
Предлагаемые изменения и дополнения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") связаны с многолетней практикой применения указанного Федерального закона и обусловлены следующими обстоятельствами.
1.Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 20 части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по-разному формулируют полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Если Земельный кодекс Российской Федерации предполагает осуществление муниципального земельного контроля, то Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения и городского округа. Поскольку понятие "использование земель" законодательством не определено, указанное противоречие двух федеральных нормативных правовых актов порождает трудности в правоприменении.
2.Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (в том числе установление тарифов для муниципальных предприятий, оказывающих услуги по пассажирским перевозкам). В то же время согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время отсутствует единообразный подход в установлении провозной платы (тарифа) за перевозку пассажиров в одном и том же виде транспорта ввиду наделения данными полномочиями как органов местного самоуправления в отношении муниципальных перевозчиков, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении частных перевозчиков.
Исходя из изложенного, предлагается дополнить Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положением об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения в границах городского округа.
3.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания могут проводиться по закрытому перечню вопросов.
Вместе с тем зачастую возникает необходимость принятия обоснованных решений по наиболее значимым вопросам муниципального образования, не входящим в перечень вопросов, по которым могут проводиться общественные слушания.
Однако процедура организации органами местного самоуправления общественных обсуждений действующим законодательством не определена.
На основании изложенного, а также с учетом того, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит исчерпывающий перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, предлагается дополнить данный перечень такой формой, как общественные обсуждения.
4.Статьей 13-1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия. В этой связи предлагается дополнить Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствующими положениями в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе.
5.Статья 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускает наличие в структуре органов местного самоуправления иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Часть 1 статьи 43 Федерального закона включает в систему муниципальных правовых актов правовые акты иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Однако перечень таких актов Законом не установлен.
В этой связи предлагается дополнить Федеральный закон положением, определяющим в качестве форм правовых актов, принимаемых иными органами местного самоуправления, приказы и распоряжения в зависимости от характера регулируемых вопросов.
Приложения
2013-08-23 Приложение к Постановлению от 23 августа 2013 года № 226-11/5 Проект